对提高基层国税干部综合素质的探讨

党的十六大报告中指出：“以提高素质、优化结构、改进作风和增强团结为重点，把各级领导班子建设成为坚持贯彻‘三个代表’重要思想的领导集体。必须不断培养和造就中国特色社会主义事业的接班人，确保党和人民的事业后继有人。”全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，使社会主义中国发展和富强起来，为人类进步事业做出更大的贡献。这是我们党必须担负起来的历史任务。而要实现这一宏伟目标就必须建立一支高素质的干部队伍。社会主义市场经济的发展和税收征管现代化程度的提高，对基层税务干部的素质也提出了新的要求。进一步提高干部队伍的整体素质，是当前国税系统面临的一项重要的工作任务。
      一、基层干部素质包含的内容
　　新形势下建设高素质的基层干部队伍的总的要求是：深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚定走有中国特色社会主义道路的信念，提高贯彻执行党的路线方针政策，遵守国家法律法规的自觉性；认真实践“三个代表”重要思想，践行科学发展观，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，学会做好新时期国税工作的方法；努力掌握社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识，增强聚财为国、执法为民的理念，搞好两个文明建设的本领。具体来讲，应包括以下几个方面的内容。
　　（一）政治思想素质。政治思想素质是整体素质的核心，是决定和影响其他素质的重要因素。政治思想素质是具有无产阶级的苦乐观，具有坚定的无产阶级政治立场、明确的无产阶级政治方向，具有很强的群众观念，较高的政策水平，极强的依法办事自觉性，讲政治、顾大局。
　　（二）道德素质。道德素质，主要指社会公德、职业道德和家庭美德三个方面的修养和行为。即：有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的中华民族传统美德。道德素质的修养，反映出个人的世界观与价值观的取向。
　　（三）文化知识和业务素质。这主要指具有一定的专业知识和现代科技文化知识，有一定的理论素养，有一定的文化素质，有做好工作的真本领。对自己的岗位职责“应知能知、应会全会”。
　　（四）心理、身体、公关等素质。要有职业荣誉感，要保持心理的相对稳定性，心态的相对平和性，能克服畏难情绪，具有独立完成任务的信心；要有健康的体魄和旺盛的精力；要有能写会论的本领，并掌握应有的现代礼仪、规范等有关知识。
      二、现阶段我局基层干部素质的现状
      近年来，XX市国税局高度重视人力资源优化配置和科学管理，不断转变观念、创新机制、培养和造就了一支政治坚定、业务精湛、作风顽强的干部队伍，为XX国税事业的发展提供了人才保障和智力支撑。但以发展的眼光来审视，受主客观因素的制约和影响，在人力资源开发、人力资源配置方面还存在一些不适应XX国税发展的现象。我们对提高基层干部素质的认识不足，行动迟缓。其具体表现在：一是在实际工作中，有些基层领导干部重表面工作，轻政治理论学习，忽视了对干部队伍素质重要性的认识。二是教育方法单一，思想政治工作缺乏广泛性和群众性，不同程度地存在着形式主义，不注重实效，干部队伍底子薄，人员素质低等问题没有通过宣传教育的形式从根本上得到解决。三是有些基层干部业务不熟，业务素质有待进一步提高。四是纳税服务基础薄弱，服务层次较低，还有一定的提升空间。
    （一）干部缺口较大。由于国税系统是垂直管理,其公务员招录实行全国或全省统一招考，受人员招录和引入条件限制，西部偏远地区国税部门新鲜血液补充较少。XX市国税局2003年—2009年共录用公务员18人，年均进人不足3人。总体来看,在职人员虽然呈现增加的趋势,2009年在职职工人数较2003年增加15人,但从2004年开始随着CTAIS系统整体上线引起征管模式朝着信息化、精细化、科学化的演变，我局职工数仍然无法满足日常工作的需要。
表一：XX市国税局2003—2009年人员补充增减情况表
年度 新招录人员 调入人员 离退休人员 调离人员 增减变化
2003年 2 1 　 　 +3
2004年 10 　 　 　 +10
2005年 　 　 　 1 -1
2006年 3 　 　 3 +3
2007年 3 　 1 　 +2
2008年 　 1 　 1 0
2009年 　 1 1 2 -2
（二）年龄结构趋于老化。根据相关统计数据显示，2009年我局74名在职职工平均年龄为40.09岁（其中30岁以下7人，占总数的9.46%；31-35岁16人，占总数的21.62%；36-40岁13人，占总数的17.57%；41-45岁21人，占总数的28.38%；46-50岁10人，占总数的13.51%；51-55岁7人，占总数的9.46%）。从数据图分析来看，我局干部年龄结构集中表现为“两头轻，中间重”，大多集中在40—50岁之间，年龄结构趋于老化，出现年龄断层，在一定程度上制约了干部队伍素质的提高，不利于国税事业的科学发展。
（三）专业人才、复合型人才相对稀缺。目前我局拥有大学本科学历的干部48人（其中全日制本科毕业的6人），拥有大学专科学历的干部23人（其中全日制专科毕业的3人），中专及同等学历的3人。从数据来看，虽然我局干部拥有大学专科以上学历的人数合计为71人，占总人数的96%，但是多数为以在职教育或网络教育取得的学历，国民教育系列全日制专科学历以上总人数9人，仅占总人数的12%。    
随着经济高速发展，国税工作出现了新情况、新问题，迫切需要一批专业人才、复合型人才，而实际情况则是能够满足基本工作需要的一般性人员多，真正懂法律、会计、税收、稽查、统计、计算机、写作等专业的人员少，知识全面系统的高、精、尖复合型人才匮乏。2006、2007年甘肃省国税局开展的“七能手”竞赛活动中，我局共有8名干部获得省级能手称号，17名干部获得酒泉市级能手称号。见下表。
XX国税局获得能手分布情况
省级 人数 酒泉市级 人数
办税服务能手 2 办税服务能手 1
稽查能手 3 稽查能手 3
税收统计分析能手 1 税收统计分析能手 1
税收管理能手 1 税收管理能手 7
反避税能手 0 反避税能手 1
计算机能手 0 计算机能手 4
      三、提高基层干部队伍素质的探讨
　　根据提高干部队伍素质要求，针对我局存在的不适应干部队伍人事制度改革和发展需要的问题，联系基层国税工作的实际，提高国税系统基层干部队伍素质应做到“三个到位、三个抓好、六个结合”。
　　（一）三个到位
　　1、思想认识到位。所谓思想认识到位，就是要求全体基层干部特别是基层领导干部，要从思想深处真正认识到提高基层干部队伍素质的作用和重要性。一是从上到下要召开各种形式的会议形成一个共识：只有提高干部队伍素质才能做好各项工作。二是从上到下把提高素质作为精神文明建设的重点内容，深深印在每个干部的心中。
　　2、组织领导到位。组织领导到位是提高干部队伍素质的重要保证。要真正提高干部队伍素质，必须要健全组织领导，把提高干部队伍素质作为全局重要工作，特别是要作为精神文明建设和思想政治工作重点。逐渐形成领导重视、部门配合、上下齐动、齐抓共管、全方位、多形式的素质教育工程阵势和氛围。
　　3、规划责任到位。做好任何工作都必须有周密的计划和严密的安排，做到有安排、有步骤、有检查、有落实。提高干部队伍素质也是如此。而且这项工作是一项长期而系统的工程，即“素质教育工程”。所以必须建立长远的规划，做出短期的安排，并纳入目标管理进行考核。做到层层有人抓、事事有交待、件件有着落。逐步纳入经常化、规范化、科学化的轨道，力争出现一年一变化，一年一台阶。
　　（二）三个抓好
　　1、抓好教育，提高基层干部队伍思想素质。抓好政治思想教育是建立高素质干部队伍的关键。按照党的十六大关于提高干部队伍素质的精神，提高干部队伍政治思想素质的根本是用毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的重要思想武装基层干部的头脑，充分发挥党的思想政治优势，通过深入细致地思想政治工作统一全体干部的思想，提高认识。一是要组织干部利用一定的时间集中进行政治理论学习；二是要围绕中心工作，抓住队伍建设这个根本，从尊重人、理解人、爱护人出发，以诱导为主，循序渐进，注重实效，采取分类，超前对比和寓教于乐等多种形式对广大干部深入进行“三基”教育：思想道德教育、法制、法律知识教育和廉政教育，从而引导广大干部树立正确的世界观、人生观、价值观。三是基层干部教育的重点不要贪大求全、空洞说教，特别是要教育干部多提一些身边看得见、摸得着、有感召力、有说服力、启发性好的先进事例。做到动之以情，晓之以理、导之以行、戒之以规、炼之以志、较之以恒。
　　2、抓好学习培训，提高基层干部队伍的业务文化素质。抓好学习培训，是提高基层干部自身业务文化素质的主要手段。根据长远规划和短期安排，做到人员、时间、内容、效果四落实。
　　3、抓好激励机制，促进基层干部全面素质的提高。要运用竞争激励机制挖掘干部潜力。要充分发挥各种效能，激发广大干部搞好本职工作的热情，对岗位、职务实行竞争上岗，竟聘任职，在使用干部上要坚持任人唯贤，能上能下，切实做到“能者上，平者让，庸者下”。
　　（三）六个结合
　　1、干部的素质教育要与身教言教相结合。身教、言教是提高素质的基本要求，也是我们提高素质的优良传统。身教就是言行一致，率先垂范，言教就是摆事实讲道理。身教与言教不仅互为补充，而且是提高素质不可缺少的重要手段，两者只能结合起来，素质教育工程才会有强大的生命力。
　　2、素质教育与良好形象工程相结合。实施基层机关良好的形象工程建设是提高干部素质的重要内容。基层国税机关是政府的一线行政部门。干部队伍的形象直接关系到党的路线、方针、政策正确执行和经济、社会秩序的稳定。因此在工作实践中，要把群众性的精神文明创建活动作为素质教育工程的重要载体。始终树立良好的形象工程，深入开展群众性精神文明的创建活动相结合，互相促进。
　　3、素质教育要与典型事迹相结合。典型的力量是巨大的，榜样的力量是无穷的。要经常用身边的活生生的人和事教育身边的人使广大干部学有榜样，赶有目标，不断汲取力量。
　　4、素质教育要与解决思想和实际问题相结合。解决思想和实际问题既是我们党深入调查研究密切联系群众的优良传统，也是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现，也是素质教育的着眼点。因此，在新形势下，要想使各项国税工作取得实效，就必须在实施素质教育的过程中从思想入手，从实际着眼，虚实并举、双管齐下，才能取得应有的效果。也就是在不断地为群众办好事办实事，排忧解难。
      5、素质教育要与制度建设相结合。实践证明，提高素质，不仅靠制度去规范约束大家。素质教育也要坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强制度化管理，这就是人们常说的“软功硬化”。
      6 、素质教育要与党团工青妇组织工作结合起来。党团工青妇组织，是联系广大群众的桥梁和纽带，是实施素质教育的领导力量。加强党建工作，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，是做好素质教育工作并能取得实效的重要保证。
      四、当前提高基层国税干部素质的途径
      人是生产力发展各要素中最活跃的因素，任何事业的发展和成败，都离不开人这一活跃的因素。我们税收事业也一样，基层工作需要大量的从事具体税收业务和管理工作的人员，这是我们税收事业发展的基础。针对我局基层干部素质的现状，应通过以下途径进行干部素质的提高：
    （一）立足于实际，从人事部门、各乡镇招录具有一定专业知识和专业技能的大中专毕业生为助征员，充实到办税服务厅和税务分局，协助正式在职公务员处理设税事宜，如：普通发票代开、税款开票征收、税务登记办理、纳税申报催办、辅助台帐登记、资料整理归档等工作。从工作量上进行减负，从而缓解全体干部的工作压力和心理压力。再从办税服务厅等部门抽调业务水平好、责任心强的工作人员充实到税务分局、稽查局等部门，完成人员的交流和达到保证重点岗位人员不足的目的。同时青年人的加入，各部门在知识结构和年龄结构方面得到优化，使得工作环境凸显朝气蓬勃的青春氛围，对全面落实《纳税服务体系》，进一步提高纳税服务水平，创新服务方式，更好的服务于纳税人具有推动作用。                            
    （二）坚决执行干部轮岗制度。轮换岗位不仅能激发干部的工作热情，起到培养锻炼干部、优化干部队伍结构、强化党风廉政建设等作用，还有利于进一步落实AB角工作制，提高干部的全面素质，使所有干部对各项工作流程、环节都较为熟悉。即便发生有人突然离职的情况，领导也可以迅速安排其他干部接替，最大限度减少缺失。
    （三）加大培训力度和针对性，注重能力培养，从素质入手，提高工作能力和效率，达到减压的目的。按照国家税务总局    “以提高干部素质能力为核心，以政治理论、政策法规、税收业务知识和岗位技能、反腐倡廉、文化素养等为教育培训内容，分级分类开展全员教育培训”的要求和思路，对流转税业务特别是增值税转型业务知识、所得税业务、文秘写作、法律专业、计算机专业等方面的人才，要进行针对性的业务和素质提高的培训，使现有人员充分发挥自己的才能，在税收工作中能独当一面，带动一个部门和一个专业方面人员整体素质和工作水平的提高。                            
      （四）加强完善干部选拔和奖励激励机制，充分调动广大干部的工作积极性。进一步健全绩效考核评估体系，将考核结果与岗位交流、干部选拔、职务升降和奖金发放相结合，使个人的能力表现、工作贡献与待遇相适应，从而产生有效的激励作用，增强队伍的活力，不断激发干部的工作潜能。
      （五）树立科学的人才观，建立科学的用人机制。尊重知识、尊重人才、尊重创造，尊重干部的个体价值和独立人格。不唯学历、不唯职称、不唯资历，把品德、能力和业绩作为衡量人才的标准。要善于发现每个人身上的闪光点，挖掘、发挥每个人的长处，做到“以事择人、人尽其才、才尽其用”。要为干部创造良好的政策环境，选调和提拔干部要公开，要在系统内营造公平竞争环境，使广大干部感到工作有劲头、事业有奔头、发展有前途。
      （六）关心干部疾苦。领导干部要时刻想职工之所想，急职工之所急，经常深入干部职工中间了解他们的疾苦，为他们排忧解难；要以爱民之心、亲民之举凝聚人心，激发活力。在政策允许、资金能够保障的情况下，力争使干部职工的工作、生活、娱乐条件有所改善，确保干部职工以饱满的精神状态投入到税收工作之中。
      （七）深入建设国税文化，营造浓厚的学习氛围。要充分发挥国税文化的引导和激励作用，以丰富多彩、喜闻乐见的形式，广泛灵活的将国税文化渗透到税收征管、税务稽查、队伍建设、行风廉政等各项工作中，进一步提高针对性和实效性，使群体文化的影响力转变为全面提升税收工作水平的现实战斗力。
      建设高素质基层干部队伍是新形势下国税事业发展的需要，是一项长期而紧迫的工作，各级领导干部要高度重视这项工作，切实提高思想认识，以党的十六大、十七大精神为指导，认真学习深刻领会邓小平建设有中国特色社会主义理论，贯彻执行“三个代表”的重要思想，以实际行动实践科学发展观。加大工作力度，把握工作重点，采取有效措施，积极探索，循序渐进，就一定能够培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、能够适应各种环境考验，并能正确执行党的路线、方针、政策和行政法规的高素质的干部队伍，为实现党的十六大提出的共建小康社会的目标做出积极的贡献。

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