以开展两转两提活动为载体努力建设法治政府

   自2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）发布实施以来，XX区高度重视《纲要》的贯彻落实工作。近年来，我们始终把《纲要》作为推进政府依法行政工作的纲领性文件，以落实《纲要》为载体，以提高政府效能为目标，以规范行政行为为重点，以强化监督检查为保障，不断加快法治政府建设步伐，全区依法行政各项工作取得了明显成效，为经济社会又好又快发展创造了良好的法制环境。
一、深化体制改革 切实转变政府职能
我区以开展“两转两提”活动为载体，即：转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质，深入推进服务政府、法治政府、责任政府、效能政府和廉洁政府建设。一是深化行政审批制度改革。《行政许可法》公布实施后，先后组织开展了三次大规模的行政许可事项清理，对国家明令取消、不符合规定、妨碍市场开放和公平竞争的项目，坚决予以取消；对条件相似、程序相同、性质同类并且由同一个职能部门办理的项目，一律进行合并；对公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的项目，不再设为审批事项。依照上述原则，全区行政审批项目由原来的600多项，减少为303项，减幅达50%。并投资200多万元装修改造行政服务中心， 29个部门的300多项行政审批和便民服务事项全部纳入中心办理，同时推行以“减项目、减程序、减资料、减时间、减费用”为主要内容的审批流程优化举措，实行首席代表制、全程代办制、并联审批制、服务承诺制，建立完善网上审批和自动查询系统，竭诚为群众和企业提供一站式、保姆式服务。同时，根据《行政许可法》的相关规定，结合我区工作实际制定了《XX区行政机关实施行政许可监督暂行办法》，进一步规范行政审批行为，有效防止精减的行政审批项目出现反弹。二是认真开展行政事业性收费清理工作。按照“四个一律”的原则，即：凡国家和省政府明令取消的、属于公共财政保障范围、明显不合理、群众和企业反映强烈的项目，一律予以取消；凡应由市场提供服务的项目，一律转为经营服务性收费；凡收费标准明显偏高的，一律降低收费标准；凡涉及项目建设、企业反映较大的收费项目，一律加大力度重点清理。先后对区直23个部门的300多项行政事业性收费项目进行了认真清理，并按照收费项目、收费标准和收费依据分类向社会公示。三是建立健全突公发共事件应急管理机制、体制和法制。自2006年以来，我区共组织制订突发公共事件总体预案1个，专项预案19个，部门预案66个，并将预案编修工作向企业、学校和村、社区延伸，做到应急预案全覆盖，不留肓区和死角。与此同时，成立了应急管理办公室，作为区应急委员会的办事机构，承担区应急委和区政府（办公室）日常值守和联络、检查、指导全区应急管理和政府系统值班等工作。
二、完善决策机制 实行科学民主决策
为使行政决策科学化、民主化、公开化，形成群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。我区从制订完善相关决策制度入手，确保行政决策内容合法，程序规范，最大限度维护行政管理相对人的权利。一是建立健全行政决策制度。先后制定了《区政府常务会议重大问题议事规则》、《重大决策听证制度》、《重大决策专家咨询论证制度》、《法律专家咨询论证制度》、《法律顾问制度》，制定并修改完善了《政府工作规则》。通过健全行政决策机制，有效地提高了行政决策的质量，增强了决策的针对性和可操作性，促进了政府职能的转变，提高了政府运用法律手段管理经济和社会事务的能力。二是建立和完善决策跟踪评估和责任追究制度。为进一步促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止和减少行政过错，制定出台了《行政决策责任追究制度》和《行政过错责任追究暂行办法》，对行政决策执行情况进行及时跟踪评估，从而确保行政决策不偏向、不走样。
三、加强制度建设 严格规范性文件备案审查
近几年来根据工作需要，我区共研究制定了涉及社会保障、财政管理、计划生育、医疗卫生、招商引资等方面的规范性文件50多份，其他文件、报告400多份。在制定这些文件过程中，充分发挥政府法制机构的作用，严把法律依据关、行政审批关、收费关和处罚关，对涉及公众利益和对行政管理相对人影响较大的，在决策作出前一律举行听证，广泛听取相关行业专家及广大人民群众的意见，确保规范性文件具有前瞻性和可操作性，并能够解决实际问题。规范性文件正式出台后，及时在政府网站进行公布，对推动我区经济和各项社会事业的发展起到了较好的规范和保障作用。
四、规范行政执法 努力实现执法为民
严格执行执法“两制”，大力开展文明执法，牢固树立“公仆”意识，把执法与服务有机结合起来，以优质服务促进文明执法，从而进一步规范执法行为，完善执法程序，提升执法水平。一是深入推行行政执法责任制。坚持每年下发《依法行政检查考核办法》，年初与各行政执法部门签订《行政执法目标考核责任状》，并结合行政执法工作实际制定了《XX区行政执法、监督检查暂行办法》，对行政执法、行政处罚、行政处理以及执法职责等作出了明确规定，以进一步规范行政执法活动。二是结合行政执法证件换发工作，对全区行政执法主体资格和行政执法人员资格进行全面清理。对因机构合并、撤销和职能变更的行政主体及时进行了调整，并将全区行政执法主体在政府网站上进行公示。三是制定了《全面推进依法行政为促进经济发展创造良好法制环境的实施方案》。通过建立首错帮助、改过免罚和重大行政处罚审查备案制度，执行进企业检查审批备案制度，规范涉企评比、培训、考察等行为，进一步优化了经济发展环境，切实为经济健康发展保驾护航。
五、健全维稳机制 妥善化解社会矛盾
为打造平安XX，妥善化解各种社会矛盾，创造和谐稳定的社会环境，我区建立了三级综治维稳联动机制，强力推进综治、维稳和信访工作的规范化、制度化建设。一是实行维稳信访工作领导责任制。各镇、各单位党政“一把手”为本辖区、本单位维稳信访工作的第一责任人，分管领导为主要责任人，具体负责维稳信访工作的人员为直接责任。二是实行维稳信访工作分级负责制。区综治维稳联动中心负责处理上级机关、区维稳领导小组及领导交办的事项，处理跨辖区、跨行业的事项，处理在全区有重大影响事件或重大突发事件。各镇联动中心、各单位负责处理本辖区、本单位的综治维稳信访事项。三是建立矛盾纠纷排查、解决机制。实行不稳定因素月排查与重要节日、敏感时期集中排查相结合的工作制度。按照“一宗矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套解决方案，一个解决期限”，确保把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。四是建立群体性、突发性事件预防处置机制。要求各镇、各单位精心制订群体性、突发性事件应急处置预案，按照“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，责任单位的党政主要领导靠前指挥，依法妥善处置，迅速平息事态。五是建立维稳信访工作督查督办制度。区综治维稳联动中心经常召开联动成员单位联席会议，坚持区每月、镇每周召开一次综治维稳信访工作例会，听情况、谈体会，总结经验、部署工作。
六、强化监督检查着力规范行政行为
建设法治政府，确保执政为民，必须强化对行政行为和行政权力的监督检查。我区严格按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则，通过自觉接受社会和相关部门监督，促进依法行政工作。一是大力推行政务公开，主动接受群众监督。先后制定了《区政府关于推进政务公开工作的意见》、《区政府信息公开规定》、《政务信息公开预审办法》、《政务事项告示办法》等制度，并开通了行政服务、行政执法两部举报投诉电话和网上投诉信箱。与此同时，区政府还专门成立了电子政务信息管理中心，下设政府网站，专门负责政府信息公开的日常工作，严格按照《政府信息公开条例》规定的内容、程序和方式，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。二是认真办理建议、提案，自觉接受人大权力监督和政协民主监督。通过创新办理方式，实行开门办案，承办的所有建议提案全部在规定期限办结，实现了三个“百分之百”的目标，即办结率、答复率和满意率（含基本满意率）均达到100%。实行依法行政工作定期报告制度，每半年向人大、政协报告一次依法行政工作情况，并按规定向人大报备所有规范性文件。三是切实做好行政复议和行政应诉工作，加强层级监督和司法监督。为做好行政复议和行政诉讼工作，区政府及时转发了《省政府关于加强行政复议和行政应诉工作的意见》，并严格执行行政复议工作行政首长负责制度、行政机关首长出庭应诉制度、行政机关与审判机关联系制度和错案通报及责任追究制度。还结合我区实际制定了《行政复议工作规则》，进一步规范行政复议和行政应诉工作。近年来，审理的行政复议案件全部在法定期限审结，且没有出现一起因复议引起的行政诉讼案件和上访事件，复议案件质量有了明显提高。在行政应诉工作中，不仅高度重视并认真组织涉及本级政府的行政诉讼案件的应诉工作，同时还加强对各镇和区直部门行政诉讼案件的指导和督办。几年来，涉及区、镇两级政府的行政诉讼案件没有1件被法院撤销。四是大力开展依法行政监督检查，加强内部监督。将依法行政工作列入实绩考核目标体系。每季度，对部分单位依法行政工作开展情况进行抽查，重点评查行政执法部门的行政执法案卷。年底，组织专班人员，采取单位自查和区政府检查考核相结合的方式，围绕依法行政工作组织领导、法制机构和行政执法队伍建设、法制宣传和教育、实施具体行政行为、规范性文件制发及备案审查和行政执法及其监督检查等六个方面，对各镇及区直部门进行集中检查和考评，考核结果直接运用于实绩考核。
七、转变思想观念 提高依法行政能力
依法行政、建设法治政府是人心所向，也是经济社会发展的必然要求。尤其作为县级基层公务人员是依法行政最基本的主体，是一切行政活动的最终实施者，依法行政的观念和能力直接影响依法行政工作的深入推进。一是建立了领导干部带头学法制度，将法制学习纳入领导干部岗位培训必修内容，使领导干部认真学法律知识，自觉提高法律素养，树立领导干部尊重法律权威，杜绝特权思想的观念，不断创新工作方法和思维方式。二是着力提高行政机关工作人员依法行政能力，将依法行政相关政策和常用法律法规作为公务员培训的必修课，通过法制学习、培训，不断提高法律素质、优化知识结构、加强作风建设、增强创新能力。三是健全提高依法行政观念和能力的相关制度，我们先后建立了法制讲座制度、学法制度、培训制度、考核考试制度、奖励制度和责任追究制度等制度。

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