县委组织部关于创先争优的调研总结

县委组织部创先争优进展情况、存在的问题和下步打算

今年以来，我们以科学发展观为统领，以深入开展创先争优全面提升争做莘县先锋活动为抓手，按照“创新实干抓党建、创先争优促发展”工作思路，坚持抓班子、带队伍，抓基层、打基础，抓创新、促规范，抓典型、促全面，精心周密组织，狠抓工作落实，为经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保障。
一、基层组织建设有关工作进展情况
（一）精心组织、勇于创新，深入开展创先争优活动
在创先争优活动中，我们牢牢把握“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”总体要求，紧紧围绕“科学发展，富民强县”这个主题，突出经常性、实效性和制度化这三个特点，科*用广泛动员、公开承诺、开展评议、选树典型等推进方式，突出重点、把握关键。在积极进行动员部署的基础上，于6月24日召开了“创先争优”活动观摩交流会，7月上旬，进行了一次检查评比，有力地促进了活动扎实深入开展。
1.坚持以加强理论学习为抓手，在推动思想建设中创先争优。我们注重抓好各级党组织、党员日常学习和集中培训，努力建设学习型党组织，自觉做到真学真懂真信真用，不断指导实践、推动工作。全县基层党组织紧紧围绕“争十星创五好”，开展了“全面提升年，支部怎么干”大讨论活动；广大党员围绕“五带头争十星”，开展了“我是党员我提升”主题实践活动，为抓好舆论宣传工作，县创先争优活动领导小组开办了简报，在县电视台开办专栏，在远程教育频道设置专题，开办创先争优网站，各乡镇（街道）为干部印制了工作日志，为党员印发了明白纸。引导广大党员干部牢固树立正确的事业观、工作观和政绩观，在加快发展中攻坚克难，在推动落实中奋勇争先。
2.坚持以优化组织设置为抓手，在推动组织建设中创先争优。我们坚持统筹兼顾，分类指导，由县委县直机关工委、非公经济组织党工委、社会组织党工委和教育局党委、卫生局党委（简称三工委两系统），分别负责县直机关、非公经济组织、新社会组织和学校、卫生院开展“创先争优”活动的具体指导。农村基层和“三工委、两系统”都制定了活动实施方案、双十星实施意见、主题实践活动工作方案，县委成立了创先争优活动领导小组，明确了工作职责，成立了“亮点典型组”，专门负责培养和树立、指导、总结、推广各层面、各领域的创先争优活动典型，引领活动深入开展。
3.坚持以弘扬优良传统为抓手，在推动作风建设中创先争优。我们针对部分单位和党员干部存在的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识以及纪律意识不强的问题，大力弘扬求真务实、真抓实干的优良传统，说实话、办实事、求实效。各级党组织和党员领导干部身体力行、率先垂范，建立了创先争优活动联系点，做到“三个全覆盖”。县几大班子党员领导干部，每人分包一个党（工）委，联系一个党支部（党组、党总支）；县委创先争优活动领导小组成员，每人联系两个乡镇（街道），指导一个村；县委组织部各部长每人联系两个乡镇（街道）、两个村，科级干部每人联系一个乡镇（街道）、一个村。各乡镇（街道）和县直各单位党员领导干部也全部建立健全了联系点，全县共建立各级领导干部联系点636个。
4.坚持以学习实践活动成果转化为抓手，在推动制度建设中创先争优。我们坚持把体制机制建设作为一项重要内容，抓实了创先争优活动的“五个机制”建设。
⑴建立创先争优的推动机制。推行农村基层创先争优“四项制度”。一是实施干部工作信息公开制度，坚持每天两次公布县乡机关干部、农村两委成员工作信息，转变干部作风，方便基层群众。二是实施提升目标“双承诺双公示”制度，年初，乡村干部分别承诺并进行公示，接受群众监督，年底，实行双述双评一考核，考核结果与工资待遇直接挂钩，以此调动干事创业的积极性。三是实施乡村议事制度，把党委会搬到村里召开，集思广益，促进经济强村加快发展；解决问题，推进难点村有效治理。四是实施村干部“坐班制”，周二、周五，全县村“两委”干部在村办公室集中办公，解难答疑，商量工作，推进发展。这四项制度，贴近中心工作，贴近基层实际，贴近人民群众，确保了创先争优活动深入扎实开展，取得了实实在的成效。
⑵建立创先争优的帮带机制。采取“一帮一”、“手拉手”、定点联系、定点帮带等形式，深入实施城乡基层党组织结对帮扶工程、农村党员“双带”工程。
⑶建立创先争优的评价机制。运用公开承诺、民主测评、满意度调查、行风评议、推优排队等考核评价方式，把创先争优活动引入科学化、制度化、规范化轨道。
⑷建立创先争优的激励机制。采取评选先进集体、红旗支部、岗位标兵等办法，形成班子成员相互比、支部之间相互学的浓厚氛围。通过举办创先争优活动图片展、组织理论成果研讨会、召开现场观摩推进会等多种形式，形成创先争优的良好导向。
⑸建立创先争优的联动机制。坚持党建带团建、党建带工建、党建带妇建，以基层党组织和党员的创先争优，带动群团组织创建先进集体、争当先进个人，激发全社会创先争优的内在动力。
（二）强化责任、加强监管，加强村级场所建设
今年，省、市下达我县第二轮村级场所建设任务285个，其中，中央和省、市补助建设的146个，补贴资金349万元。目前，中央和省、市补助建设的146个场所已完成选址144个,正在建设的114个，39个场所完成了主体建设。
1.强化组织领导。县委高度重视场所建设工作，建立健全有效的组织领导制度和工作制度，形成了层层包干负责、上下齐抓共管的工作格局。我们在6月初就制定下发了场所建设工作方案，并召开专题会议，对场所建设工作进行全面部署，要求所有项目在9月30日前完成并投入使用。明确各部门在投放社区卫生室、社区服务中心等建设资金时，重点考虑有场所建设项目的村。
2.强化协调配合。县委组织部作为牵头单位，负责组织协调好场所建设中的各项工作，县发改局负责抓好项目的规划编制、项目审批，以及监督管理工作；财政局负责设立建设资金专户，搞好资金监督管理；县建设局负责工程报建审批、审查承建企业、监管施工队伍、工程安全监督、建筑质量监理工作；县国土局负责场所选址及办理集体土地使用证工作。各乡镇（街道）直接负责场所建设的组织实施，以及建设工程的安全、质量监督等。
3.强化监督管理。我县坚持规范管理，严格把关，抓细抓实各个环节的工作。重点把好了项目设计、场所承建、建设资金和建设质量安全关。场所建设初期，县里组建4个工作组分赴各场所建设村，实地调查了解场所建设状况，帮助确定场所建设地址。要求所有场所采取公开招投标的形式，及时确定承建企业和建筑施工队伍。县财政为每个场所补助建设资金1万元，其余资金缺口，由各乡镇（街道）通过乡级补助、村级自筹、社会捐助等途径筹集。
4.强化督查考核。县委常委、组织部长坚持深入各场所建设村检查指导工作，各部长分别联系指导4个乡镇（街道）的村级场所建设，部机关工作人员分片包干、联系到村、跟踪管理，经常到村检查指导场所建设。坚持项目进度报告制度。要求各乡镇（街道）每月6日、16日、26日分别上报一次进度情况，情况汇总后及时进行通报。坚持项目考核验收制度。工程完工后，由各乡镇（街道）向县场所建设领导小组提出验收申请，县委组织部协同有关单位进行考核验收。对验收不合格的，及时提出整改意见，督促限期整改，确保把村级活动场所建设成“精品工程”、“民心工程”和“廉政工程”。
（三）严把“三关”，扎实推进基层党建创新项目
年初，根据年度党建工作任务,在深入调查研究、广泛听取意见的基础上，按照具有前瞻性、推广性、可操作性和实效性的原则，围绕党建工作机制创新、载体创新、方法创新三个方面，由各乡镇（街道）党委结合自身实际，自行确定具体项目，作为基层党委年度承担的创新任务。我们对基层党建创新项目设置、组织实施、考核奖惩等方面做出了明确要求和规定,严把基层党建创新项目“立项、实施、转化”三关，使党建工作在内容、载体、机制等方面形成特色、产生实效，以确保党建责任制的落实，有力提升基层党建工作整体水平。
1.严把“立项关”。我们对基层党组织积极摸清底数，进行项目论证，组织申报。各乡镇（街道）在做好项目论证的基础上，上报1-2个基层党建创新项目，明确项目名称、项目责任人、完成标准和时限，上报县委组织部审核。经审核，确定乡镇(街道)党(工)委书记项目30个。项目内容涵盖了构建城乡统筹基层党建新格局、农村党建、城市社区党建、“两新”组织和机关党建、党员队伍建设、党内基层民主建设、基层党建工作责任制等基层组织建设的各个方面。项目确定立项后，汇编印发，并在“莘县创先争优活动网站”上进行公开，接受监督。
　　2.严把“实施关”。我们积极组织实施基层党建创新项目，通过会议部署、督查通报、共建推动、考评落实等形式，推动这一工作。同时，要求各乡镇（街道）坚持每季度至少召开一次党委会，专题研究农村党建工作，按照“党建工作抓书记、书记抓”的要求，严格实行乡镇（街道）党委书记双向述职制度。
　　3.严把“转化关”。为推进党建示范项目成果的转化，我们建立健全了“三项制度”：一是建立调研督查制度，发现问题及时整改。二是建立研讨交流制度，推广典型经验。三是建立考核奖惩制度，对项目完成好的项目责任人和责任单位予以奖励，对工作措施不力、未能完成项目计划的，将追究项目单位和负责人的责任。这就使基层党建工作创新目标更加具体化，解决了党建工作没有“硬”指标，任务不具体等问题。
（四）明确任务，加强基层党建信息宣传工作
1.重新修订了《关于进一步加强基层党建信息宣传工作的意见》。对各单位党建宣传信息上报、采用数量予以量化，要求各乡镇（街道）每年在省级以上新闻媒体和省、市党建信息刊物上发稿10篇以上，每月向县委组织部报送2条以上500字的信息；县直各单位每年要在省级以上新闻媒体发表2篇以上党建宣传报道，每月向县委组织部报送1条以上500字的党建信息；部机关各科室每年至少完成2篇以上宣传报道，每年至少在省、市委组织部刊物上刊用5条信息。在部机关办公室设立了党建宣传信息工作排行榜，随时通报各科室、各乡镇、各单位上报、采用数量及位次排名情况。
2.创新周五宣传信息讲评机制，提高稿件质量。部机关每周五下午组织全体人员参加宣传信息讲评会，由分管副部长主持，交流宣传信息稿件，通过个人讲评、大家互评、领导点评等形式，对每篇宣传信息稿件进行讨论，对需要修改的，集体提出修改意见。同时将参加讲评人员向乡镇和县直单位延伸，力争在一年内将所有基层宣传信息员轮训一遍。
3.进一步加强宣传信息员队伍建设。部机关在实行全员办信息宣传的基础上，明确了5名业务素质较高、文字功底扎实的同志为专职宣传信息员。各乡镇（街道）、县直各单位分别明确了1—2名宣传信息员。同时，将全县12名大学生“村官”吸收进党建宣传信息员队伍，扩大了稿件信息来源。采取专题培训、参观考察等形式，切实加强党建宣传信息员业务能力培训。准备近期专门聘请省、市有关专家授课，确保每名党建宣传信息员都能接受一至两次专题培训。
4.加大奖惩力度。制定了宣传信息工作计分考核办法，列入年终党建考核的重要内容，每月一通报，半年一排队，年终一考评。对被市以上采用的宣传信息，分别给予计分和现金奖励。对未完成任务的单位与个人取消年终党建工作评先资格，并予以全县通报批评。年终，对每名党建宣传信息员工作任务完成情况和发稿数量进行排名，对排名第一位的，直接推荐为年度考核优秀等次。
二、存在的主要问题
1.创先争优活动存在四个不够。一是思想认识还不够；二是抓工作落实力度还不够；三是工作彰显成效还不够；四是指导检查方式方法灵活性还不够。
2.村级场所建设面临资金缺口问题。在建材和人工成本大幅上涨的情况下，第二轮村级场所建设市以上补助资金，较第一轮村均减少0.6万元，造成的资金缺口更加明显，部分村存在资金缺口难以弥补的问题。
3.党建创新项目实施中存在四大问题。一是少数基层党组织对实施基层党建创新项目认识不足、热情不高，在项目实施过程中工作常常被动应付；二是少数基层党务工作者对实施党建创新项目存在畏难情绪；三是党建创新项目经费不足；四是抓总结推广不够，不善于宣传自身的党建创新项目，没能充分发挥出示范和引导作用。
4.基层党建信息宣传存在四大问题。一是部分基层干部认识不到位，没有从全局和战略的高度去认识党建信息宣传工作；二是形不成合力，整体水平上不去，推不出重大典型；三是投入力量不足，包装打造不够好；四是责任落实不到位，工作机制不健全，在一定程度上影响了党建工作信息宣传的深入开展。
三、下步工作建议
（一）在创先争优活动中，要不断加强和改进基层党的建设，充分发挥党员的表率作用
1.强化领导，确保“创先争优”活动顺利开展。基层党组织要把开展“创先争优”活动作为推动基层党组织建设整体水平提高的实践载体，摆上重要议事日程。要进一步理清思路，明确目标，制定规划，落实责任，强化措施，充分调动基层党组织和广大党员参与的积极性，确保“创先争优”活动扎实开展，取得实实在在的效果。
2.分类指导，确保“创先争优”活动深入开展。机关党组织要把开展“讲党性、重品行、做表率”活动与“创先争优”活动相结合，着力推动机关党员干部立足本职、争创一流，服务基层、服务群众，发挥示范表率作用。村党组织围绕调整产业结构，培育特色优势产业，增加农民收入，维护农村稳定，努力建设“五个好”党支部。社区党组织围绕凝聚人心、促进和谐，按照“五个好”的要求，以“三有一化”为重点，即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局。企业党组织着力健全现代企业制度，完善发展战略，加强规章制度建设，提高管理水平，增强风险控制能力。学校党组织围绕办人民满意教育，切实加强教育改革、教书育人、师德师风建设，着力提高教育教学和管理水平。医院党组织围绕保障人民群众健康，着力加强医德医风建设、改善医疗条件、提高诊疗水平、构建和谐医患关系。
3.注重结合，确保“创先争优”活动扎实推进。着力把深入开展“创先争优”活动与贯彻落实中央和省、市委关于调结构、上水平、促发展的一系列决策部署相结合，与“全面提升年”活动相结合，与促进工作相结合，与党员的思想和工作实际相结合，积极发现、总结和推广开展“创先争优”活动的好做法、好经验，逐步探索深化“创先争优”活动的措施和办法，着力培养树立一批事迹突出、特色鲜明、影响深远的先进典型，不断丰富“创先争优”活动的形式和内容，努力营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围，为推进科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。
4.坚持“六抓”，确保“创先争优”活动取得实效。一是抓学习。一方面，加强理论学习和对上级指示精神的学习；一方面，主动向先进典型学习，着力提升工作目标。二是抓典型。突出培养各个层面的先进典型，着力提升工作标准，搞好成果展示与宣传，做到树典型、出精品、成亮点，提高基层党建影响力。三是抓落实。继续落实党委书记“双向述职”制度，健全完善“抓书记、书记抓”党建工作责任制；完善各项制度，积极培育“强村”、能人，集中治理软弱涣散村，促进农村社会和谐稳定。四是抓规范。推行村级事务“四议两公开”制度和农村工作“四项制度”，开展农村基层、乡镇机关、“两新”组织党建规范化活动，形成城乡统筹的基层党建新格局。五是抓创新。突出自身优势、解决热点难点问题，抓创新、出经验，积极向上宣传先进典型，扩大莘县基层党建知名度，推行“双承诺双公示”制度。六是抓考核。实行累积计分法，对每项工作进行量化考核，采取月总结、季通报、半年排队、年终总评的办法，确保各项工作整体推进。
（二）加大资金倾斜力度，确保完成第二轮场所建设任务
我县是个农业大县，财政穷县，县级财力有限。由于我县第二轮场所建设任务量大，加上近年全县性重点项目建设较多，均需县财政配套投入，给县财政造成较大压力。同时，有些场所建设村集体经济基础较为薄弱，甚至空白，建设资金自筹存在较大困难。我们在加大县直部门帮扶力度，积极挖掘自身潜力的基础上，建议市委、市政府给予政策和资金倾斜。
（三）在基层党建创新项目实施过程中，要进一步强化措施，明确责任
1.严格考核，解决少数党组织不想实施项目的问题。要进一步将项目实施效果与政绩、奖惩挂起钩来，对贡献突出的项目承办人或承办单位给予适当表彰奖励，并作为各类先进、优秀评比和干部选拔任用的依据。对项目完成效果不好的，取消评优评先资格，形成靠项目出政绩、靠项目出人才、以项目论奖惩的机制。
2.加强培训，解决基层党务干部不会实施项目的问题。针对项目工作中存在创新意识不强、创新方法不多的实际，有关部门要通过举办基层党务工作者创新能力培训班、组织基层党务工作者赴外地考察等形式，帮助他们进一步开阔视野、掌握方法、提升技能、增强信心，切实解决部分基层党务干部在项目实施过程中存在的“思路不清、方向不明”，以及思想观念、工作方法不适应等问题，为党建创新项目带动战略的实施提供坚强的人力资源保证。
3.增加投入，解决部分党组织不能实施项目的问题。鉴于目前基层党组织经济基础比较薄弱，建议借鉴经济项目和科技推广项目的做法，从各级财政或留存党费中安排适当资金，在项目被批准和方案确定后，根据具体情况，安排一定的资金，用于项目的启动和实施，而不仅仅是在项目实施结束后，给予部分资金作为补助和奖励，以调动基层实施项目的积极性。
4.注重总结，解决创新项目实施氛围不浓的问题。党建工作创新思路能否落实，创新举措能否推广，创新成果能否扩大，在一定程度上取决于总结宣传工作的力度。因此，建议上级党组织要指导帮助基层搞好项目的宣传总结工作，把项目的宣传工作贯穿于基层党建工作的始终，突出正面宣传效果，及时总结和推广创新项目在实施过程中涌现出的新做法、新经验和取得的成效，大力挖掘和树立先进典型，发挥典型的示范带动作用，推进基层党建工作常抓常新。
（四）在加强基层党建信息宣传工作中，要实现“三个对接”
1.实现组织机构对接。在部内设立了研究室明确5人专人办公，各乡镇（街道）和县直机关党（工）委分别明确1—2名专兼职信息宣传员，主要负责基层党建工作重点课题调研、信息采编工作和网络宣传工作。
2.实现工作机制对接。要进一步完善信息宣传工作督导机制，定期对信息宣传工作进行调度和分析，及时解决工作中存在的问题；进一步完善信息宣传工作奖惩激励机制，充分调动信息宣传工作人员的工作积极性；进一步完善信息宣传工作协调机制，加强与新闻宣传部门的联系交流，充分整合各类信息资源，认真开展信息宣传策划，多渠道全方位开展党建工作宣传；进一步完善信息宣传工作培育机制，创新抓实抓好组织和基层党建各项工作，真正出亮点、出典型、出经验，积极为信息宣传提供内容真实、形式鲜活的素材。
3.实现人才队伍对接。通过举办组织和党建工作征文比赛等形式发现人才，精心挑选一批热心党建信息宣传工作，善于开展党建信息宣传工作的同志充实到信息宣传工作岗位；要采取多形式组织对县、乡两级信息宣传员队伍开展培训，着力提升信息宣传工作人员的政策理论水平和综合能力素质；要结合组织系统“讲党性、重品行、作表率”等活动，努力提升组织部门信息宣传员队伍的自身形象，打造一支“政治过硬、业务精湛”的党建信息宣传员队伍。
 
 

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