交通局建立通村公路养护长效机制经验材料

紧贴实际 拓宽渠道 建立通村公路养护长效机制　　

　  我们XX镇位于XX市西北部，全镇17个行政村，8328户，3.7万人，国土面积116平方公里。在各级政府的正确领导下，在各级交通主管部门的关心支持下，我镇农村公路从2004年启动，到2008年共建设农村公路　79.19公里　，其中乡级养护里程　63.19公里　。近年来，我镇立足制度抓管理，立足机制抓长效，立足保障抓资金，立足考核抓质量，确保了村级公路管护工作的顺利推进，实现了全镇通村公路年平均好路率90%以上，我们的主要做法是：　　

    一、建章立制，上下联动抓养护　　

随着通村公路补助政策的出台，山区农民建设通村公路的积极性空前高涨，全镇通村公路建设里程大幅增加，一方面给群众出行带来了便利，但另一方面为镇村养护提出了一大难题。如果养护搞不好就会导致“一年修，二年丢，三年变成放水沟”。通村公路的投资都是在外经商老板私人捐款和群众集资完成的，公路的保养普遍关注，道路养护的好坏直接关系到农民群众的利益。随着通村公路建管养责任主体的下移，镇村两级首当其冲，责任不可推卸。为此，我们把制度建设放在了工作的首位，在市政府出台的《XX市农村公路养护管理办法》的基础上，制定和完善了《XX镇通村公路养护管理办法》、《XX镇通村公路养护管理规章》、《XX镇通村公路养护质量标》。使我镇养护管理工作有章可循，步入了制度化、规范化轨道。镇党委政府非常重视，将养护管理工作纳入重要议事日程，从2006年起成立了以党委书记为组长，以分管副镇长为副组长，相关部门和所在村委会负责人为成员的领导小组，建立了通村公路管护专班，换人不换岗，一直不间断。在此基础上每村根据线路里程，养护人在家劳动力、责任心以及身体状况等综合因素，确定25名养护人员。每年开年，镇政府集中培训，宣传政策，明确责任范围、养护标准和质量要求，并签订养护合同，不断提高养护技能，强化养护责任。在通村公路沿线聘请社会监督人员15人，保障日常养护工作有专人落实，有信息反馈，有社会监督，形成了一个上下联动的管护网络。　　

二、拓宽渠道，筹措资金破难题　　

为了筹集到足够的养护资金，我们按照“办多少事，找多少钱”的思路，探索了资金筹措、管理、使用的长效机制。　　

（一）资金筹措注重一个“广”字。一是“五个一点”聚资金，即：向上争一点、部门帮一点、财政挤一点、社会捐一点、专项议一点。通过这“五个一点”，形成了社会各界筹资养路的新格局。二是“三权出让”筹资金。将路边资源开发权、绿化经营权、冠名权三权捆绑出让，用市场的办法解决养护资金问题。具体采取三种途径：“三权合一拍卖”，就是将道路养护权、行道树经营权、冠名权结合起来拍卖，养护　一公里　道路，经营一公路路旁树，经营收入弥补养护费用；“两权分离拍卖”，就是将道路养护与行道树分开拍卖，行道树经营收入按集体个人五五分成，集体将行道树收入存入村级公路养护专项经费；“保留一权卖一权”，就是村集体保留行道树的经营权，拍卖公路养护权，专项用于公路养护。全镇17个村，两权合一拍卖的有两各村　5.9公里　，留一卖一的有14个村　52.7公里　。道路养护和行道树拍卖弥补了道路养护资金的不足，节约了村级养护管理成本。　　

（二）资金管理注重一个“严”字。一是专户储存。市政府将养护资金纳入了财政国库集中支付。为了加强资金管理，我镇也建立了养护资金的财政专户，实行专账管理，杜绝挪用截留；二是严格拨付。镇政府与养护人签订养护合同，每月组织检查考核，向市养护办公室上报养护工作量，按照百分制进行考核，直接拨付到养护人；三是加强监管。镇养护管理领导小组自觉接受财政、审计、交通等部门的监督，切实做到专款专用。　　

（三）资金使用注重一个“度”字。对日常养护资金，根据市养护管理办公室的要求，按照比例，分季度直接拨付到养护人的银行工资卡上；对专业养护资金，我们严格按照《XX市农村公路养护管理办法》的规定，先垫付完成，再申报补助资金，杜绝了养护资金滥用现象。　　

三、环环紧扣，三级捆绑活机制　　

（一）责任捆绑。农村公路养护管理的关键是责任，为此，我们在养护合同中，明确了各方面的养护责任。强化了乡镇主体责任，村级业主责任，养护人的具体责任，三者相互监督，相互促进。　　

（二）资金捆绑。山区道路养护最大的难题是山洪水毁导致道路大面积损坏，专业修复资金大。面对这一难题，我们认为：特大暴雨导致山洪暴发，属自然因素，虽然不能避免，但是可以缓解，关键还在于平时的排水沟清理，土路肩的维护，隐患的及时排除，同样能减少道路的自然损毁，也就是说，专业养护的难易程度与日常养护质量是紧密相连的，为此我们未雨绸缪、防微杜渐。在强化三方面责任的同时，我们依靠市交通局的主导力量，环环紧扣，将日常养护质量与专业养护投入捆绑在一起，实行市乡村共同负担，市级补助和镇村配套相结合的办法管理。市级补助资金与农村公路养护好路率挂钩，好路率达90%以上的路段，专业养护资金由市级全额拔付，好路率在80%至90%之间市级按处置费的60%给予补助，好路率在80%以下的市级给予50%的补助，缺口资金由镇村各承担50%。村级资金从行道树经营收入和“一事一议”村级积累中列支，乡镇从每年农业人口人平1元的道路养护专项资金中列支。专业养护实行计划管理，每年年初综合各路段的险情和破损面，分处拍摄现场照片，根据工程量提出预算，报告市农村公路养护管理办公室，经市政府批准后与村级养护管理责任人签订协议，由镇村先期支付配套资金，公开招标发包，工程完工后，报请市交通局验收，申请拔付补助资金。村管站、财政所监督审计资金使用情况，确保专款专用。由于死扣了连带责任，实行了捆绑结算，从2006年至今，全镇专业养护仅有8处，总投入不足万元。　　

四、加强管理，常抓不懈保质量　　

（一）签订养护合同，实行合同管理。镇政府委托村与养护人员签订公路养护合同，按照养护的路面、路肩、排水沟、绿化树及村公路标志物设施的质量标准，对各项养护内容进行量化细化，确定分值比，使责任双方有据可查，确保养护标准。　　

（二）加强养护巡查，强化路政管理。我们建立巡查日记，从平时抓起，村镇建设服务中心人员负责全镇公路的日常巡查，每月至少巡查一次，作好巡查日记，对巡查所发现的问题，通知相关村及相关养护人，责令整改，确保常年路面干净，路肩无杂物，水沟无障碍，将日常养护工作落到实处，确保养护质量。同时加大了对护路硬件的投入，把路政管理作为养护工作的一部分。完善了限载墩、警示牌、标志牌等设施，按照宽　4米　，长　10米　的标准修建错车台。加强路权维护，严禁超限、超载车辆驶入，严禁在通村公路界权范围内从事生产经营活动，对公路沿线建房者收取一定的公路维护保证金，建房完成后，公路没有损坏的退还，如有毁坏用保证金进行修复，敦促其自觉爱护公路，主动恢复损毁的公路及设施。　　

（三）实行季度考核，确保养护实效。镇政府按照养护合同分季度对养护路段实行检查考核，每次考核实行百分制打分，得分与补助资金挂钩，对养护路段考评分超过90分不扣减补助资金，少于90分者该养护人所得养护资金按实得分比例扣减，四次考评累计资金为该养护人在本年度应得养护报酬，确保养护实效。　　

   回顾我们的工作，我们的体会是通村公路养护工作的核心是政策，关键在责任，资金是保障，重点是管理。在各级领导的指导关心下，我镇在公路养护工作方面做了一些有益的探索，初步取得了一些成效，但也存在一些不足。我们深知所做的工作与领导和群众的要求还有距离，我们将以此次会议为契机，凭借东风，狠抓落实，把我镇通村公路养护工作推上新台阶。　　

谢谢大家。　　

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