浅谈新农村建设中改善民生的对策措施

改善民生，增进人民幸福，是发展的根本目的，也是新农村建设的出发点和落脚点。最近我们提出了打造“幸福张渚”的新目标，就是要把改善民生贯穿于经济社会转型的全过程，真正建设一个老百姓看得见、摸得着、享受得到的幸福社会。结合我们的实践，感觉到在新农村建设的过程中，改善民生要着力抓好富民、安民、乐民这样几个关键环节。

　　1、多措并举富民，要通过各种渠道，使群众收入稳定增长。富民是民生的最大要素。我们讲改善民生，首要的就是要使广大群众的钱袋子能快一点鼓起来，能逐步过上比较富裕的生活。几个方面的重点措施：一是要通过充分就业富民。靠什么来创造更多的就业岗位？靠发展工业与服务业。因此，新农村建设首先要进行经济建设，要发展好经济，特别是工业经济，在可持续发展的前提下，能做大的要力争做大总量，比如有较好前景的劳动密集型产业，就可以大量安排就业。我们张渚镇目前正在紧紧抓住劣质产业退出历史舞台，发展环境趋向好转的契机，大力扶持发展新兴产业，特别是要下力气做大龙头企业。像我们的沪宁钢机，目前工人近3000人，接纳本地劳动力就2000多人，2009年人均工资5万以上，工业经济如果能得到较快发展，这样的大企业多一些，广大群众充分就业，有较高的劳动报酬，民生质量就必然会不断提高。二是要通过多种形式的创业富民。除工业经济外，我们还可以依托各地的资源包括农林资源、生态旅游资源等，进一步做好现代高效农业、生态休闲服务业等方面的文章。目前，我镇的农产品龙头企业+种植基地+农户模式以及农村经济合作组织+农户模式，已经使广大农户种植养殖的收入更有保障，不断提高。结合做大宜南山区的生态旅游，在原先农户自发性的、零打碎敲搞农家乐的基础上，目前，我镇正在有序发展各具特色的农家乐产业链，加快速度发展个体私营服务经济，加快培育一批致富带头人。三是要探索新的模式富民。在农村“三大合作”组织和多种形式的富民合作社建设上，我们还可以探索鼓励农户以土地承包经营权、资金、房产等入股，获得稳定可靠的投资收益。目前，我们张渚镇已经成立了21家农村经济合作组织，年促进农民增收近2000多万元。还可以稳步推进农村土地流转，建立流转价格自然增长机制，在提高农业组织化程度、加快农业产业化进程的同时，增加农民的土地权益收入。

　　2、千方百计安民，要着力提高社会保障水平，不断夯实民生底线。作为我们各级政府，在民生建设的过程中，尤其要重视社会保障的建设，要根据地方财力，探索建立与经济发展水平相适应的社会保障体系，推动社会保障向全覆盖、高水平提升。一是要通过养老保障来安民。目前，我们已经建立了基本养老、城乡低保、失地农民生活补贴“三道保障线”，养老保险基本实现全覆盖。2009年，我们宜兴全市累计有38.9万农民参加了基本养老保险，农村养老保障综合参保率达92.1%。我们张渚镇目前农村老年居民养老补贴已提高到每人每月55元，低保标准已提高到每人每月250元.我们设想，今后还要随着经济的发展，稳步提高各类保障标准，确保养老水平与发展水平同步提升。加快社会化养老服务体系建设，也是安民的一个重要措施，我们张渚镇正在积极创建示范性养老机构，目前张渚敬老院（老年公寓）在现在省级示范敬老院的基础上，开始积极创建全国文明敬老院，农村“五保”对象和城镇“三无”人员集中供养率要达80%以上。二是通过逐步提高医疗保障来安民。地方政府要逐步加大医卫事业的投入力度，为人民群众构建方便快捷的公共卫生服务体系，目前，我们镇7.5万户籍人口中，符合医保条件的，医保参保率达99.6%。五年前我们投资5000多万元易地建设了新的人民医院，为适应公共卫生服务新的要求，作为全市医药卫生体制改革试点镇，我们今年又投资2000多万元启动了张渚公立医药建设，要进一步让人民享受到质优价廉的基本医疗服务。三是要让人们群众住有安居。要结合新农村建设，着力完善农村的道路、桥梁、环境卫生、文化体育等各种公共设施，要通过城乡统筹一体化发展的思路，不断优化人居环境。四是要通过困有救济来安民。随着经济社会的发展，人民生活水平普遍提高，但特殊困难群体、弱势群体依然存在。民生建设的阳光雨露必须覆盖到这一群体。结合新农村建设，我们要探索建立政府主导、社会各界积极参与的慈善救助模式。我们张渚镇慈善分会自08年成立以来，先后募集慈善基金3000多万元，每年救助300多人，使很多困难户得到及时救济。我们可以动员更多的爱心人士特别是企业家加入慈善大军，进一步做大慈善基金规模，以更大的力度来帮扶弱势群体。

　　3、创造条件乐民，要进一步提高人民的幸福指数。我们要从这样几个方面，来努力创造更好的条件，改善民生，提升民生建设的境界，丰富民生的内涵。使人们更幸福快乐。一是要致力于不断优化生态环境。过去的幸福是吃饱穿暖，发展到一定阶段要吃好穿好才感到幸福，现在人民群众开始盼望呼吸更好的空气，眼前见到的要赏心悦目，业余生活要丰富多彩，这些都赋予了民生建设新的内涵。在新农村建设过程中，我们要不断适应形势的这种发展变化，从精神层面上来改善民生，来提高民生的质量。所以我们下定壮士断腕的决心，用几年时间关停了几十座矿山，大量的建材企业，一下子使建材这个支柱产业退出了张渚的历史舞台，虽然损失了大量的财政收入，但是生态环境变好了，发展环境变好了。2009年，我们宜兴启动了国家生态市创建，我们也在全镇范围启动了污水处理全覆盖，城乡环境集中整治，生活垃圾集中收集处理等民生工程，使镇区、农村的环境面貌焕然一新。目前，我们张渚镇是国家卫生镇、全国环境优美镇，13个行政村全部为省级卫生村，人民的满意度大幅度提高。说明生态建设已成为民生建设的重要方面。二是要发展好教育、文化、体育等事业，满足好人民群众的精神需求。新农村建设也好、民生建设也好，文化建设始终是其重要的内涵，一个有文化底蕴的农村，才是名副其实的新农村；文化追求更是改善民生的更高境界。最近我们宜兴，启动了文化名村建设工程。我们可以结合新农村建设，挖掘好具有自己地方特色的民间传统文化，组织群众开展更多的文体活动，丰富人民的生活。三是要把社会的稳定和谐、生活的安定安全作为改善民生的重要方面。要结合新农村建设，开展好各类平安创建，调处好各类社会矛盾，抓好食品药品安全、安全生产、交通安全等方面的工作，以一个长治久安的和谐社会，来进一步提高民生的质量。

　　在新农村建设进程中，坚定不移地改善民生，是群众的殷切期盼，是我们基层领导干部的历史使命。我们要常怀爱民之心，常谋为民之策，常施利民之政，切实承担起民生“第一责任”，抓好民生“一号工程”，以务实举措和实际成效造福于民、取信于民。

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