新加坡城市建设思考

作为凸现多元文化融合但仍以华人居民占多数的亚洲国际都会新加坡，经年累积的城市规划和建设经验值得澳门借鉴。新加坡现己被公认为世界上最适宜居住的城市之一，到过新加坡的游客都会禁不住为这个城市的整洁，美丽和秩序而赞叹，其城市发展的基本经验就是科学而正确处理规划、建设和管理三者的关系，认为规划统领城市发展的路向，建设决定城市质量水平的高低，是一个动态过程；管理决定城市的核心竞争力，是一项综合手段。在城市规划建设的咨询和实施中，新加坡主管部门鼓励公众参与，实行民主决策，明确权责关系，对促进城市规划建设的有序落实，起着重要的推动作用。新加坡在城市规划建设方面主要重视和强调以下几个方面：

　　一. 突出城市设计，科学编制概念性规划

　　新加坡政府十分重视城市发展规划的编制。在它立国最初期，就聘请联合国专家，历时四年高起点、高质量，编制整个新加坡范围概念性发展规划，以此为总纲，制定城市总体规划，城市分区规划和控制性详规，为未来30-50年城市空间布局，交通网络，产业发展等提供战略指导。新加坡的概念性规划确定以中心区为主体的星座结构，组团发展的科学空间布局，包括：绿色系统、山水系统和保护名胜古迹等城市规划。按照市中心——次中心——副中心的结构将全新加坡划为55个小区进行建设，组团和小区中布局合理，功能齐全，兼有就业、交通、休闲、居住等功能，居民就近就业，消费，尽可能减少对城市中心交通的压力，缓解上下班交通拥挤窘境。科学的空间布局造就了一流的人居环境，新加坡人的生活越来越舒适和便捷，2003年被国际机构评选为全球生活素质最好的城市。

　　二、打造独特的城市形象，建立鲜明的城市特色

　　新加坡这个花园城市规划的显着特点就是重视打造独特的城市形象，主要表现在道路、水系、建设、绿化的风格上。新加坡的景观、道路建设用叹为观止来形容实不为过。一下飞机，连接市中心宽广的迎宾大道就令人心旷神怡，在街道，城市快速道路两旁宽阔的绿化带中随处可以看到形态各异，色彩缤纷的热带植物，充分体现出赤道附近热带城市的特色，新加坡的河流和小径创造了一个岛中有岛的形象。以新加坡河为例，尽管只是一条　15公里　长的小河，但它依据河道的曲折和支流的蜿蜒，成功在沿岸周边开辟了一个个休闲场地，不仅实行了水清岸绿，而且修建了克拉克码头和许多娱乐设施，每天河里船艇穿梭，两岸游客如织，己经成了新加坡著名的旅游娱乐区，新加坡的建筑受寸金寸土的土地资源局限，多以高层建筑为主格调，而标志性的建筑群主要集中在新加坡湖畔的中央商务层，一座座新颖独特，气势宏伟建筑物，以其优美的建筑天际线、竖向轮廓线给人置身欧美大都市的感觉，具有强烈时代感。

　　三、注重人本精神，强调人和自然和谐共生

　　新加坡注重非建设空间的管制，处处体现对自然的保护和对人的关怀。为了保护岛屿的自然风光，将大约　3000公顷　的树林，候鸟栖息地、沼泽地规划为自然保护区，以改善城市的生态环境，从武吉知马热带雨林保护区到那些散布于公路旁的鸟类庇护所，所体现的是新加坡人尊重自然法则的思想。为了营造舒适惬意的人居环境，新加坡共建大小337个公园，包括组团之间建有大型公园和生态观光带，每个镇区建有　10公顷　的公园，居民住宅每隔　500米　建有　1.5公顷　的公园。这种见缝插针，重视绿化的环保理念和人本精神引领当地社会强调人和自然的和谐共生。从上个世纪九十年代新加坡着手建立连接各大公园，自然保护区，居民区公园的廊道系统，使广大市民能充分享用花园绿色休闲地，能有一种走出居家仿佛被大自然怀抱的感觉。而且新加坡凡是有山的建筑都依山就势，保持山景的完整，凡是临水住宅，都拥有大片的休闲区和亲水住宅 ，满足了人们“近山近水”的需求，著名的南洋理工大学和东海岸公园的建设就充分证明了这一点。

　　四、强力兴建城市基础设施，努力配置公共交通

　　新加坡意识到交通是城市的主要功能之一，而城市规划是建设和提高交通现代化的前题和保障。在城市规划的实施和管理中，新加坡注重城市基础设施的兴建，以超前的魄力，将土地面积的15%用于道路建设，使公路密如蛛网，地铁四通八达，铁路贯穿四方，尤其是泛岛快速公路，在全长不到　36公里　的路面上，建有13座立交桥和5座汽车天桥，加强了运输效力；由于公共交通的快速，便捷，市民减少了对私家车的需求量。从而减缓了城市交通的塞车赌车现像，提升了现代化大城市的运载能力。

　　五、节约用地，社区和商业网点布局服从整体规划

　　在新加坡，作为城市建设的重要组成部份，社区和商业网点布局要服从整体规划，大型住宅区的设计依照“城市规划——总体设计——建筑设计——景观设计”的部骤进行。一方面，城市规划指引了大型住宅区的开发方向；另方面，大型住宅区的开发也推动了城市规划的发展，在组团环境设计中，新加坡强调合理分布组团内的配套设施充分考量机动车和行人的进出口；设计中充分考虑自然与人文的景观轴线，注重实（建筑）与虚（空间）并重，相映成趣，使组团具有较好的围合感，视整个组团为一件环境艺术品，彰现组团立体和天际线的效果，利用不同的建筑宽度与高度，形成良好的外部轮廓审美效果。商业网点发展规划，是新加坡城市发展规划重点着墨处，它必须与交通发展规划同步进行，同步实施，这样做的好处是新加坡的商务、商业设施虽十分集中、密集，车辆川流不息，但给人的感觉是这座城市人口不多，十分闲适，非常干凈，井井有条，新加坡商业网点共分5级，除中央商务区外，还有区域中心，距离市中心　13公里　，共规划4个；再有小型中心距离市中心　6公里　，共规划5个；还有边缘中心，距离市中心　2.5公里　，共规模6个；以及邻里中心，分布于各住宅区内。五级商业中心都有明确的功能和要求，对网点的选址、布局、规模具体到卖何类商品均有细则规定，而且新增商业设施不能影响己有商业设施的经营。使城市商业网络有序发展，也节约了土地资源，使商业区忙而不乱，忙而不挤。

　　六、城市规划管理必须与保护历史文化有机结合

　　新加坡正确处理城市建设和历史文化遗产的保护这一对城市规划管理中经常碰到的矛盾。在大规模的现代化建设中，十分注重对传统历史的保护和延续，把历史文化遗产保护贯穿在建设项目选址，建设用地和建设规划工程管理之中。英国人早先建造的总督府和高等法院，拉福尔大饭店老楼、火车站以及许多老教堂等历史建筑原样保留，并整理一新。对历史文脉的延续还突出体现在保护丰富的历史建筑风格和整个地区的气氛，如保留下来有时代意义的乌节路，实笼岗路等街道以及牛车水、小印度和古老房屋以及各种风俗，都体现了建筑布局的传统和现代，东方和西方的完美有机结合。体现了承载历史的博大胸怀。

　　七、推行阳光规划保证规划系统公开透明

新加坡城市建设思考　　

　新加坡政府认为，城市规划是一个理性推进过程，也是一个民主决策过程。近年来，当地政府在制定规模和政策方针时更加公开透明，推行阳光规划，建立清晰平衡的权责体系，公开权力运行的全过程，提倡换位思考，鼓励更多的公众参与规划进程和提供反馈意见。“开发指导计划”公开展示，并提议公众就这些规划提出意见。政府还将这些规划制成丰富多彩的小册子，图文并茂，向公众征求意见。部长经常深入民间，召开开发交流会议，让公众在反馈意见中作出选择，专业组织、开发商、企业家、社会领袖以及公众代表都被邀请发表意见和观点，所有有用的意见均被吸收进“开发指导计划”。城市重建局定期召开专业团体参加的交流会议，讨论开发控制的政策方针，亦收集专业企业和开发商的意见，真正做到集思广益，以民为本。公开而科学的规划过程使投资者对规划和执行政策的公平性建立了信心。

　　综上所述，新加坡在城市规划建设上的经验可以为澳门提供借鉴。澳门的经济正在起飞，社会的发展日新月异，城市规划也正密锣紧鼓，相信新加坡城市规划发展走过的路径值得澳门学习，只要我们理性、前瞻把握住澳门城市规划发展的方向，澳门城市未来的面貌将会更加引人入胜，更加生机盎然。

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