人大关于禁毒法执法检查调研报告

   为全面了解《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）在我区的贯彻落实情况，推动禁毒工作依法深入开展，3月下旬，区人大常委会组织部分组成人员和人大代表，深入部分农村乡镇、城市社区、公安基层派出所和戒毒康复机构，采取实地查看、座谈了解、听取汇报等方式，对《禁毒法》贯彻实施情况进行了检查，现提出如下意见。
一、我区贯彻落实《禁毒法》的基本情况
《禁毒法》颁布实施以来，区政府坚持把推动法律实施，加强禁毒工作作为维护社会和谐稳定的重要工作来抓，健全完善禁毒网络体系，广泛开展禁毒宣传教育，认真落实禁吸戒毒各项措施，严厉打击毒品违法犯罪活动，禁毒工作取得了较好成效。
1.加强组织领导，禁毒工作体系进一步健全。区政府紧抓《禁毒法》颁布实施的有利时机，进一步明确禁毒成员单位的工作职责，切实加强了对各相关部门禁毒工作的检查考评，进一步健全了禁毒工作网络和责任体系。各相关部门和乡镇、社区认真制订工作计划，明确工作目标，落实禁毒工作各项措施，认真履行各自工作职责。社会各方面广泛关注、大力支持禁毒工作，“政府统一领导、有关部门各负其责、社会广泛参与”的禁毒工作机制不断健全，为全区禁毒工作的持续开展奠定了良好基础。
2.狠抓宣传教育，全民禁毒意识不断提高。区政府及有关部门坚持预防为主的工作方针，紧紧围绕“依法禁毒、构建和谐”的工作主题，广泛运用广播电视报纸等宣传媒体，深入开展以禁毒宣传“进社区、进学校、进农村、进单位、进家庭、进单位”为主题的“六进”活动；区禁毒办和各相关部门认真开展《禁毒法》知识培训，及时组织本单位干部职工加强学习，提高了禁毒工作人员的执法水平和实际操作能力；乡镇和社区切实加强了对辖区内重点人群、重点部位的禁毒预防宣传教育，进一步提高了广大群众学法、守法和自觉抵制毒品、参与禁毒斗争的意识，取得了较好的社会效果。
3.落实戒毒措施，禁吸戒毒工作扎实推进。区政府相关部门与各乡镇、社区分工协作，齐抓共管，大力推进禁吸戒毒工作。公安分局不断加强吸毒人员动态管控，完善工作制度，构建信息平台，积极开展吸毒人员信息拓展，持续查找入库失控吸毒人员，初步实现了对吸毒人员的全程监控。目前，吸毒人员动态管控系统共录入肃州籍吸毒人员855名，管控率达到 95.8%。各乡镇、社区按照《禁毒法》的要求，及时修订社区戒毒（康复）规章制度，完善戒毒康复档案，不断加大对吸毒人员的管理，认真落实定期谈话、尿检、帮教等措施，建立起集生理脱毒、身心康复和重返社会融于一体的戒毒康复“三位一体”的长效机制，社区戒毒、康复工作工作取得了初步成效；卫生、公安、药监等部门积极稳妥地推进美沙酮药物维持治疗门诊的工作，广泛宣传动员，认真审核检查，先后吸纳198名吸毒人员进行药物维持治疗，取得了较好的康复效果，社会化禁毒格局初步形成。
4.加大执法力度，打击毒品违法犯罪取得实效。公安机关始终保持对毒品犯罪活动的高压态势，紧紧抓住遏制毒源这个重点，采取有效措施，深入开展“禁毒严打斗争”专项活动。一方面，不断加大对重点部位和重点场所的监控，深入开展了全区易制毒化学品、麻醉药品和精神药品市场的集中整治活动，并针对娱乐场所特别是KTV酒吧毒品问题比较突出的实际情况，不间断地开展娱乐场所涉毒问题专项整治，严厉打击娱乐场所涉毒违法犯罪，压缩毒品消费市场，全区娱乐场所集中部位涉毒问题明显改观，另一方面，不断加大对毒品违法犯罪的打击力度，依法严惩犯罪分子。据统计，《禁毒法》颁布实施以来，我区公安机关先后破获各类毒品案件  起，抓获各类毒品违法犯罪嫌疑人员 名，缴获海洛因  克，破获毒品案件力度不断加大，缴获的毒品数量逐年上升，有效打击了犯罪分子的嚣张气焰，遏制了毒品日益蔓延的势头。
二、存在的主要问题
尽管区政府及相关部门在《禁毒法》贯彻实施过程中做了大量工作，取得了一定成效，但实际工作中也还存在一些突出问题，主要是：
1.禁毒宣传教育还不够深入。总的来看，禁毒宣传教育工作还不能完全适应当前禁毒工作的形式变化，特别是对新型毒品危害性的宣传上力度不够，许多群众特别是青少年对毒品危害性的认识不够，拒绝毒品的意识不强。禁毒宣传的形式比较单一，力度和深度不够，对中小学生等重点人群的宣传教育不够灵活，内容比较陈旧，吸引力不强，宣传效果不明显。同时，个别单位和部门对《禁毒法》的学习不够深入，干部职工对法律内容掌握不清，制约了本单位禁毒工作的开展。
2.社区戒毒、康复措施落实不到位。由于乡镇、社区禁毒工作力量薄弱，经费十分紧张，对辖区内戒毒人员难以做到经常性、全方位监控，谈话、尿检等措施不能及时落实，部分戒毒人员一年内都不能接受一次尿检，个别人员长期失控，成为“空挂户”；部分吸毒人员流动性大，居住地经常变化，户籍所在地不能准确掌握监控对象情况，居住地又不愿意接手，形成监控盲点，给禁毒工作带来了很大的隐患。同时，个别社区工作人员责任心不强，工作不够细致，戒毒、康复相关档案资料不能及时登记，有的还存在突击应付现象；社区确定的帮教人员不能充分发挥作用，有的基本上没有履行职责，工作流于形式，导致帮教成效不明显。
3.重点行业、重点部位的监管还存在薄弱环节。随着全区经济社会各项事业的发展，娱乐服务业蓬勃兴起，娱乐服务场所不断增多，成为“摇头丸”、“K粉”、“冰毒”等新型毒品蔓延滋长的重点。对此，公安机关缺乏有效的监控手段，工作机制、方式方法相对滞后，新型毒品蔓延的势头没有得到有效遏制。
4.禁毒力量薄弱，经费保障滞后。我区现有的禁毒专业队伍在警力和素质上难以适应毒品犯罪总量增多、犯罪手段隐蔽化等趋势，难以满足现实斗争的需要；乡镇、社区的禁毒工作还主要由公益性岗位人员担负，工作力量严重不足，禁毒工作经费缺乏保障，制约了禁毒宣传、戒毒康复等工作的正常开展。
三、几点建议
检查中了解到，当前我区的禁毒形势仍十分严峻：一方面涉毒人员和涉毒案件呈大幅上升的趋势。2009年全区新滋生吸毒人员47名，比上年增加28名；破获涉毒案件30起，比上年增加2起。另一方面，毒品犯罪形式更加多样，手段更为隐蔽，“摇头丸”、“K粉”、“冰毒”等新型毒品不断出现，加之对流动吸毒人员的监控缺乏有效措施，涉毒案件侦破难度日益加大。对此，区政府及相关部门要高度重视，采取有效措施，切实解决当前禁毒工作中存在的问题，认真抓好《禁毒法》的贯彻落实，全力推进禁毒工作取得新的成效。
1.统一思想，加强领导，进一步健全禁毒工作体系。区政府要定期召开联席会议研究和解决全区禁毒工作中的重大问题，充分发挥对全区禁毒工作的领导、指导、协调作用；要建立符合实际、可操作性强、指标细化的年度禁毒工作考评机制和流动吸毒人员管理机制，纳入全区社会治安综合治理考核，不断加大考核奖惩力度，督促责任单位依法认真履行职责；相关部门要加强协调配合，畅通信息渠道，形成执法合力，必要时可联合执法，共同推进《禁毒法》各项措施的落实。同时，针对当前我区禁毒工作力量相对薄弱，经费紧张的实际情况，建议区政府进一步加大对禁毒工作的投入，配齐配强乡镇、社区的禁毒工作人员，保障必要的经费供给，加强公安机关技术装备建设，不断强化对禁毒干警和乡镇、社区禁毒工作人员的业务培训，构建强有力的保障体系，推进《禁毒法》的贯彻实施和全区禁毒工作的深入开展。
2.强化宣传，注重实效，不断增强全民禁毒意识。区政府及相关部门要认真研究当前禁毒工作的新形势、新特点，制定有针对性的禁毒宣传工作规划，不断加大宣传教育力度，打响新一轮的禁毒人民战争。要切实抓好对《禁毒法》的宣传教育，督促各机关、企事业单位组织工作人员开展《禁毒法》学习培训，通过悬挂横幅、张贴标语、集中展示、媒体宣传等途径广泛宣传《禁毒法》相关内容，不断提高广大群众对《禁毒法》的知晓率；要进一步抓好禁毒宣传教育“六进”工作，重点抓好对流动人口、失业人员、失学青少年、娱乐场所从业人员等吸毒高危人群的教育，进一步改进宣传方式，更新宣传内容，增强宣传效果，不断提高广大群众对毒品特别是新型毒品的认知能力和抵御能力，使禁毒意识深入人心，全力营造全民禁毒的良好氛围。
3.健全体系，落实措施，推进禁吸戒毒工作深入开展。针对我区吸毒人数较多、分布广的特点，要紧紧抓住吸毒人员发现、戒毒、康复和巩固四个关键环节，切断毒品传播、蔓延渠道，完善吸毒人员监控体系，全面落实戒毒康复各项措施。公安机关要进一步完善吸毒人员动态管控信息平台，加大对入库失控吸毒人员的查找力度，准确掌握动向，加强乡镇、社区的信息交流，努力提高管控水平。要全面掌握吸毒人员基本情况，及时对符合条件的吸毒人员实施强制隔离戒毒，确保这部分吸毒人员得到有效治疗。各乡镇、社区要进一步完善禁毒相关制度和档案表册，落实禁毒工作职责，改进工作作风，提高责任心和主动性，认真做好辖区内吸毒人员的登记、谈话、尿检各项工作，通过扶持戒毒人员自谋职业、帮助安排就业、解决困难问题等方式加大帮教力度， 并采取有效措施督促社会帮教人员充分发挥作用，进一步提高帮教效果；要综合分析、认真研究吸毒人员“空挂”的问题，统一协调公安机关、户籍所在地和现居住地乡镇、社区三方力量，进一步完善管控体系，形成以公安机关为主导，户籍所在地和现居住地乡镇、社区共同管理的格局，最大限度地降低吸毒人员失控率，不断提高工作实效。要以美沙酮药物维持治疗中心为依托，进一步加大宣传力度，不断提高社会影响力，吸纳更多的吸毒人员接受维持治疗，压缩毒品市场空间，提高戒毒康复工作水平。
4.打防结合，突出重点，加大毒品犯罪活动打击力度。始终保持严打“高压”态势，进一步加大对毒品犯罪的打击力度。要把全面遏制新型毒品作为当前我区禁毒打击工作的重中之重，严密防范和重点打击公共娱乐场所内的毒品违法犯罪活动，督促公共娱乐场所的经营者和从业人员依法建立和落实巡查制度，使之自觉履行禁毒义务，杜绝新型毒品流入，消除潜在隐患；要进一步抓好对易制毒化学品的管控工作，并严厉打击零星贩毒活动，切断毒品供应链条，有效减少毒品供应，遏制毒品来源，全力以赴抑制我区毒品犯罪案件不断上升的趋势，维护社会和谐稳定。

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