统筹城乡协调发展建设生态文明城市

统筹城乡协调发展  建设生态文明城市　　

同志们：　　

这次我到玉溪来，主要是就开展解放思想大讨论、贯彻落实省委八届五次全委会精神，促进城市经济社会发展作专题调研。　　

3天来，我们考察了澄江县帽天山古生物化石群博物馆和抚仙湖环湖截污治污工程；江川县江城镇明星村基层组织建设，前卫镇李忠村中温沼气建设、星云湖—抚仙湖出流改道工程和十里长堤；华宁县城市建设和烤烟生产；通海县纳古镇经济社会发展、丽都花卉公司、古城保护和建设。刚才，又听了祥庚同志代表玉溪市委、市政府作的工作汇报。总的感到，近年来，玉溪市坚定不移地举起“生态牌”，大力实施“生态立市、烟草兴市、工业强市、农业稳市”四大战略，经济社会实现快速协调健康发展，成效显著。主要体现在以下几个方面：一是经济实现较快发展。2007年，全市生产总值达到495.5亿元、跻身全国城市百强，人均生产总值越过3000美元，达到3142美元；在烟草再创辉煌的同时，烟草产业和非烟产业占全市生产总值的比重调整为38：62；财政总收入达193.8亿元，9县区地方财政收入全部跃过亿元大关。今年上半年，全市完成生产总值284.1亿元，同比增长12.8%，经济继续保持良好发展态势。二是城镇化建设取得较大进展。中心城区荣获省级园林城市称号，通海县被国家环保总局命名为全国生态示范区，华宁县被命名为国家级农业生态示范县，红塔区大营街镇和易门县龙泉镇成为云南省首批20个生态乡镇之一，以“水”为特色、“聂耳精神”为品牌、“三乡文化”为底蕴的生态城市初具雏形。三是统筹城乡协调发展迈出新步伐。注重解决民生问题，在全省率先解决了义务教育、农村低保、山区农村教师住房难等问题。农民人均纯收入达4008元，居全省第一位，城乡收入比为2.79:1，低于全省4.42:1的比例。四是生态建设和环境保护成绩突出。抚仙湖水质由Ⅱ类恢复为Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质恶化势头得到初步遏制。加快发展循环经济，加强节能减排，着力培育新兴生态产业，生态文明新理念深入人心。五是文化产业开发和文化建设蓬勃发展。充分挖掘聂耳文化、古滇国文化、帽天山古生物化石文化、烟草工业文化、花腰傣等民族文化资源，大力发展旅游文化产业，加强公益性文化事业建设。六是党的建设扎实推进，干部群众精神状态很好。切实加强农村、社区、企业等党的基层组织建设，全市广大干部群众都在齐心协力谋发展、一心一意搞建设。江川县江城镇明星村党总支书记徐四清带领全村群众创新思路，千方百计加快发展，把一个负债累累的落后村建设成为富裕、生态、文明、名副其实的“明星村”，是玉溪加强基层组织建设、统筹城乡协调发展、建设生态文明城市的缩影。　　

当前，我省经济社会发展站在了新的历史起点上，要全面建设更高水平小康社会，必须坚定不移地全面贯彻落实科学发展观，促进经济社会实现又好又快发展，这既是云南的使命，也是玉溪的责任。实践表明，这几年来玉溪市的探索和实践，完全符合科学发展观的要求，符合党的十七大和省第八次党代会、省委八届五次全委会精神，符合玉溪实际，不仅对玉溪的改革发展具有重要的现实意义，而且为全省贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展探索了路子，我非常高兴，也很受鼓舞。希望玉溪市按照既定的发展思路和发展目标，再接再厉，奋力拼搏，在统筹城乡协调发展、建设生态文明城市上下功夫、取得新突破，为建设富裕民主文明开放和谐云南作出新贡献。　　

我理解，建设生态文明城市不仅仅是控制污染和恢复生态，而是要把科学发展观的要求，把生态文明的理念贯穿于城乡发展的方方面面和各个环节，逐步形成与生态相协调的生产方式和生活方式；要把工业化、信息化、城镇化、市场化、现代化和生态文明结合起来，实现产业结构的优化升级和城市品位的整体提升；要把城市和农村的发展同寓于生态文明的整体建设之中，建立促进人与自然协调发展的文化氛围。一个生态文明城市，应该是经济蓬勃发展、城乡统筹协调的城市，是充满生机、活力迸发的城市，是融合万物、合作开放的城市，是民族团结和谐、人与自然协调发展的城市，是文化繁荣发展、生态文明理念得到牢固确立的城市，是适宜人类居住和创新创业创优的城市。综合各方面的情况看，玉溪完全有基础、有条件、有潜力、有可能在统筹城乡协调发展上先行一步，在建设生态文明城市上率先突破，在贯彻落实科学发展观上走在全省前列，争创中国人居环境奖、联合国人居环境奖城市。我之所以提出这一观点，至少有三个方面的理由：一是统筹城乡协调发展、建设生态文明城市是落实科学发展观和党的十七大精神题中应有之义。统筹兼顾是科学发展观的根本方法；党的十七大首次把“生态文明”这一理念写进党的行动纲领，首次提出形成城乡经济社会发展一体化新格局。省第八次党代会和省委八届五次全委会都对统筹城乡协调发展提出了明确要求。二是玉溪的基础较好。玉溪自然条件优越，素有“滇中粮仓”、“云烟之乡”的美誉，抚仙湖是高原明珠、南国名珠，全市气候温和、花开四季、春光常驻，生态资源较好，自然景观极具吸引力；历史文化积淀深厚，帽天山动物化石群被誉为“古生物圣地”，李家山青铜器闪烁着古滇文化的光辉，是我省著名的“花灯之乡”，民族文化旅游资源十分丰富，人的综合素质较高，可谓人杰地灵；经济社会发育程度较高，基础设施较为完备、综合实力较强，特别是经济社会发展水平位居全省前列。三是玉溪积累了许多成功经验。改革开放30年特别是近年来，玉溪市委、市政府团结和带领广大干部群众，不断解放思想，求真务实，开拓创新，转变经济发展方式，创新城市发展模式，在统筹城乡协调发展、建设生态文明城市方面积累了许多成功的经验。在调研中，我感到你们近年来在推进工业化、城镇化、农业产业化，发展特色产业，改善民生，加强生态建设和环境保护，做好民族宗教工作，维护社会稳定，加强党的建设等等方面都作了许多积极、有益的探索和实践，值得认真总结。　　

结合几天的调研和思考，我认为，玉溪市统筹城乡协调发展、建设生态文明城市，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大和省第八次党代会、省委八届五次全委会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“工业反哺农业、城市支持农村”和多予少取放活的方针，以破除城乡二元结构为主攻方向，建立健全以工促农、以城带乡的政策体系和体制机制，促进公共财政向“三农”倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播，实现城乡良性互动、协调发展。在具体实践中，要突出重点，统筹抓好以下几个方面工作。　　

第一，要统筹城乡科学规划。规划是经济社会发展的龙头。要把生态文明理念贯彻到城乡总体规划、分区规划、控制性详规中，落实到城市空间布局、基础设施、产业发展、环境保护、人口发展等各个专项规划里，渗透到城市道路、城市建筑、城市景观、住宅小区等城市设计的各个方面。要坚持高起点规划。聘请国内外高水平的专家学者和规划设计单位，广泛征求群众意见和建议，集思广益、精益求精，高起点、高标准、高品位修订和完善玉溪“三湖”生态城市总体规划，用好的规划引领经济社会发展。要强化规划全覆盖。把农村和城市作为一个有机整体，实现全市城乡空间布局规划全覆盖，城镇规划建设用地范围内控制性详细规划全覆盖，重要地段和节点修建性详细规划全覆盖，以及交通、水务、园林绿化等各项专业规划全覆盖，地上规划和地下规划的全覆盖。要科学划分功能分区。根据不同区域的资源、环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，确定各片区的功能定位、发展方向，划定空间“红线”。妥善处理历史文化保护与新区开发的关系，在保护中开发、在开发中保护。凡是产业布局、重大项目安排包括招商引资项目，都必须服从生态文明城市的功能分区。要完善规划体系。统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，细化和落实产业发展、城乡建设、社会事业发展、城镇体系、区域发展和土地利用等专项规划，加强各类规划之间的衔接，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。要坚决维护规划的权威。建立统一、集中、高效的城乡一体化规划管理体制，确保规划的公开、透明、科学、权威。规划部门要深入现场办公，确保规划符合实际并得到有效落实；规划人员一定要到现场去看，反复考察，制定出符合实际情况的规划。　　

第二，要统筹城乡产业发展。统筹城乡协调发展关键靠发展。发展首先是经济发展。经济发展又必须以产业发展为核心。要着力推进产业结构优化升级。坚持走新型工业化道路，在继续做大做强做优烟草工业的同时，重点培育食品加工、生物制药、建材工业、五金机电等非烟优势产业，全力构筑具有比较优势的现代生态工业体系。大力发展旅游、文化、物流、金融、商贸等现代服务业，占据产业链“高端”，实现经济“绿色”发展。要大力发展特色经济。立足资源优势，建设一批规模化、集约化、标准化的特色产业基地，大力发展具有明显比较优势的工业、种植业、生态养殖业、林产业、农产品加工业和乡村旅游业等特色产业、主导产业，提高综合开发水平，努力形成“一县一业”、“一乡一产”、“一村一品”的产业发展格局。要扎实推进产业集中发展、集约经营。大力推进工业向集中发展区和园区集中；大力发展城镇二、三产业，促进农村富余人口向城镇集中；创新农业产业化经营方式，加快推进土地向规模经营集中；搭建平台、完善政策、强化措施，吸引东部发达地区产业向玉溪市和各县县城、各开发区（工业园区）转移集中。要着力培育一批大企业、大集团。围绕特色产业培育和产业结构优化升级，加大财政、金融扶持力度，加强领军型、创新型、应用型人才的培养引进力度，促进产业升级与人才集聚互联互动，着力培育一批大企业、大集团。　　

第三，要统筹城乡基础设施和生态环境建设。要进一步优化城镇布局，加快中心城区发展步伐，集约发展小城镇，提高城镇化水平。要实施中心城区提升、县城建设、小城镇开发等工程，提高城市综合配套设施质量和水平。要以红塔区、县城、中心集镇为重点，逐步完善覆盖城乡的交通、供水、供电、供气、通讯、广播电视等基础设施网络。要抓好城乡交通路网建设，基本实现农村公路网络化，构筑城乡一体化交通网络。要统筹城乡信息化建设，加快构建“数字玉溪”。要大力开展“乡村清洁工程”，绿化、美化、靓化村庄环境，建设一批规划科学、设施齐全、服务配套的农村新社区。要继续加强入湖河道的截污及水环境治理，实现“清污分流”，确保抚仙湖Ⅰ类水质，星云湖、杞麓湖水质不断好转。要下大力气抓好城市防洪体系建设，充分发挥其防洪减灾、生态环保、城市交通、园林景观等多重功效。要大力推进城乡园林绿化和深入实施天然林保护、退耕还林还草、湿地保护、防护林建设等重点生态工程，建立健全森林和水土保持生态效益补偿制度。要积极发展循环经济，加快发展沼气、太阳能等清洁能源，加强节能减排，积极开展生态文明县、生态文明乡镇（生态文明旅游小城镇）、生态文明村建设，把生态文明理念渗透到城乡建设的各个环节、方方面面。　　

第四，要统筹城乡文化和社会建设。文化是民族之根、城市之魂、发展之力。要统筹城乡文化建设，积极培育、不断提升彰显玉溪“精、气、神”的城市精神，广泛深入开展城乡群众性精神文明创建活动，不断提高市民素质和城市文明程度。要精心策划，加大文化资源整合力度，全力打造聂耳文化品牌，推动文化与旅游的紧密结合，做大做强文化产业，进一步提升玉溪城乡的文化内涵和文化影响力。要统筹城乡社会事业均衡发展。坚持做到“四个延伸”：教育资源向农村延伸，推进城乡教育均衡化；公共卫生向农村延伸，建立城乡一体的公共卫生和医疗服务体系；公共文化向农村延伸，构建面向农村基层的公共文化服务网络，让城乡居民共享现代文明的成果；政府职能部门的服务向农村全面延伸，努力促进城乡统筹发展。要统筹城乡劳动就业和社会保障。完善面向所有困难群众的就业援助制度，落实农村富余劳动力就业和培训的优惠政策，进一步完善农村低保、“五保”供养、灾民救助等社会救助体系，建立农民失业、工伤、生育保险制度，积极推进新型农民养老保险，全面加强农民工权益保障。要加强农村基层政权建设和社会管理。进一步规范和完善民主选举，依法保障农民群众的民主权利。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度，坚持和完善农村公益事业建设“一事一议”筹资投劳机制，切实推行村务公开。积极培育和发展服务“三农”的社会组织，加强农村警务和消防工作，搞好农村社会治安综合治理。　　

第五，要统筹城乡体制机制创新。要加大公共财政向“三农”倾斜力度，建立持续稳定的财政投入机制，巩固、完善、强化强农惠农政策，进一步放宽农业和农村基础设施投资领域，对农民工返乡创业给予税收、收费、用地、用工等方面的扶持。要大胆探索和实践融资渠道多元化、融资主体多元化，公共性、公益性、基础性的项目，以政府投入为主；竞争性、经营性、开发性、营利性的项目，坚持市场运作，积极采取国家允许、国际通行的投资管理模式，积极组织开展财政奖补制度试点。要加强资本运作力度，积极推进国有企业改革，大力发展民营经济。要规范完善农村土地流转制度、加快农村集体资产管理制度创新，推动土地规模化经营、集约化利用。要积极探索建立城乡统一的新型户籍登记管理制度，促进农村劳动力向城镇稳定有序转移。要强化政府的社会管理和公共服务，科学合理划分市与县区的责权，进一步简政放权，不断探索完善适应城乡统筹发展要求的行政管理体制。　　

第六，要统筹城乡党的建设。要建立城乡共建的组织设置体系，完善在城乡新经济社会组织、产业链、专业协会、集贸市场、产业园区和重大项目中建立党组织的模式，推行村企联建、村居联建、村（社区）与园区联建党组织。要建立城乡互动的基层干部人才工作体系，定期选派优秀年轻干部到乡镇、村任职或挂职，鼓励和引导高校毕业生到乡村任职，加大从优秀村（社区）干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作力度，继续深入做好下派新农村建设工作队及指导员工作，选好配强基层党组织领导班子和干部队伍。要建立城乡一体的党员动态管理服务体系，加强对流动党员的服务，寓管理于服务之中。要建立覆盖城乡的党员联系服务群众工作体系和基层党组织互帮互助体系，深化和拓展党员承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，积极做好服务农民工、关爱城乡困难党员工作，促进城乡党建工作协调发展。　　

贯彻落实科学发展观、统筹城乡协调发展、建设生态文明城市，关键在党，关键在各级领导班子和领导干部。玉溪市各级领导班子和领导干部要切实加强思想政治建设，着力增强执行力、创造力和凝聚力，这是长远的课题、也是最迫切的任务；要按照中央的部署和要求，深入开展学习实践科学发展观活动，用科学发展观构筑广大干部的精神支柱，着力提高贯彻落实科学发展观的能力，特别是要提高领导科学发展的开拓创新能力，敢想、敢干、敢于负责，敢于碰硬、敢于直面矛盾、敢于破解难题、推动工作；要树立和落实与科学发展观相适应的正确政绩观，以正确的观点和态度看待政绩，不能牺牲长远利益搞发展，不能牺牲环境搞建设，既要金山银山，又要绿水青山；要多干打基础、利长远的事，一届接着一届干，每届都有新贡献；要切实转变工作作风，做到领导在一线服务、思路在一线完善、机制在一线创新、工作在一线落实、问题在一线解决、经验在一线总结。　　

做好新时期的群众工作是对我们党执政能力的大考验，是构建和谐社会的迫切要求。各级领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，带着深厚的感情，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，晓之以理、动之以情、明之以法、帮之以需、解之所困，做到以心交心、心心相印，换位思考、春风化雨；要完善矛盾纠纷排查调处工作机制，全力维护城乡社会平安、和谐、稳定；要主动和民族地区群众交朋友，加强与宗教上层人士的联系和沟通，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用心、用情、用力做好民族宗教工作。　　

上述思考，错漏难免，敬请批评指正，仅供参考。　　

今年是改革开放30周年，全面完成和超额完成年初确定的各项目标任务，意义重大，既面临难得机遇，又面临复杂多变的国际国内形势。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，继续解放思想，不断开拓创新，在统筹城乡协调发展，建设生态文明城市上迈出新步伐，为促进经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异的成绩迎接改革开放30周年的到来！

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