建立维稳长效机制夯实社会发展基础

建立维稳长效机制   夯实社会发展基础　　

——苏盖提乡2009年稳定工作汇报　　

（中共苏盖提乡委员会   苏盖提乡人民政府）　　

苏盖提乡位于英吉沙县南部，距县城23公里，全乡共有14个行政村，一个自然村，76个村民小组，现有总人口m人m户,中心户长m名。26个站、所、社、学校；全乡现有1040名普通民兵分队成员，m名应急民兵分队成员；m个清真寺，其中m个居买清真寺，m名宗教人士；全乡共有重点人口m名，“两劳”人员m名，持瓦哈比观点人员m人，戴面纱妇女m人。　　

今年以来，乡党委、乡政府在县委、人民政府的正确领导下，在县政法委的大力支持下，认真贯彻落实各项维稳工作会议精神，坚持“稳定压倒一切、打防结合，预防为主”的方针，以加强全乡社会面掌控为重点，严密防范打击“三股势力”的渗透、分裂和破坏，大力开展“平安苏盖提”创建巩固活动，同时加强矛盾纠纷排查调处工作，提高全乡社会面掌控能力。尤其是“7.5”事件以来，乡党委认真做好各项维稳、宣传、调查、教育工作。通过全乡各级干部和广大群众的不懈努力， 确保了我乡社会政治大局稳定，为苏盖提乡经济发展、社会和谐、群众安居乐业提供了强有力的安全保障。现将今年以来开展的维稳工作情况汇报如下：　　

一、加强社会治安综合治理，确保社会政治大局稳定　　

（一）提高认识，加强领导，明确责任　　

年初乡党委专门召开稳定工作会议，调整稳定工作领导小组成员，充实稳定办工作人员，部署全年稳定工作。“7.5”以后签订了《维护稳定工作责任书》、《宣传教育群众工作责任书》及《返乡人员安全稳定责任书》，做到了人人管稳定，事事联稳定，处处保稳定的全局化维稳长效机制建设。　　

针对综治档案多、杂、乱的特点，年初乡党委投入大量人力、物力对乡村两级综治档案进行了规范化管理，先后共投入资金5千余元。通过建立标准化档案，提高了综治干部的综治管理水平和运用档案的能力，在一季度稳定工作检查中取得了全县第一名的好成绩。　　

（二）落实各项维稳措施，提高社会面掌控能力　　

一是全面落实“7.5”事件发生以后的社会面维稳措施及“十一”国庆期间安全保卫工作。通过县委“千名干部”下基层宣传教育群众活动的开展，对全乡“7.5”期间返乡人员、返乡学生、外出人员、外来人员、重点人员及18 — 35周岁人员进行全面调查摸排，建档造册，尤其是18 — 35周岁人员，掌控管理难、思想波动大、维稳观念淡，对这批流动性大、危险性高的人群教育、管理、控制是全乡加强社会面掌控工作的重中之重。　　

二是加强维稳专业队伍建设，配齐警务室人员设备，发挥维稳作用。由乡派出所抽调干警负责全乡6个新建警务室，武装部抽调民兵m名分赴各村，联合村级 “三防”巡逻队，定期巡逻、值班，定时定点开展敌情、社情、民情调查工作，完善各类人员档案，捕捉已经存在或可能发生的事故隐患，将社会矛盾处理在最基层，将维稳工作触角延伸到最基层农户。　　

三是建立维稳工作长效机制，确保重点监控对象有人管控。根据我乡实际，乡党委研究决定重新制定稳定工作分片区责任制，对全乡重点监控对象（“7.5”涉案人员及其家属、两劳人员、重点人员、持瓦哈比观点人员、戴面纱妇女、可疑人员等）按村划分3个片区，按照重点监控对象帮教管理工作实施方案及工作职责，由稳定办领导、干部分工负责，重点掌握，确保全乡各村重点管控户有领导督促、有干部负责，从而及时掌握全乡重点监控对象的思想动态及相关信息。　　

（三）全面启动应急机制，确保非常时期社会稳定　　

今年由于乌鲁木齐先后发生“7.5”事件及针刺事件，维稳形势异常严峻。因此，在“7.5”事件发生后的三个月里，苏盖提乡全面启动应急机制，进入一级战备状态，乡领导、乡干部牺牲休息时间，以乡为家，全面贯彻落实县委、政法委的各项维稳措施。乡机关、各村、站所、学校组成联合治安防暴队，加强夜间巡逻维稳力度，乡武装部在乡巴扎设立正规执勤点三处开展执勤巡逻工作。乡稳定办对各村、站所、学校不定期督查，今年以来特别是“7.5”事件发生至今对各村、站所、学校的值班、巡逻工作落实情况共进行了120余次督导检查，有效预防了隐患事故的发生，取得了维稳斗争的全面胜利。　　

“7.5”事件发生后，乡党委及时抽调机关、各村、站所、社、院、校干部职工、三老人员、宗教人士，共m人，组成宣讲组76个，全面开展宣传教育工作，发放爱国、维稳、发展、反分裂宣传材料20000余份，走访入户m户，受教育人员m人，完成全乡人口宣传教育全覆盖的总体目标。通过大宣讲、大讨论等宣传方式，把热比娅领导的“世维会”及“三股势力”发动“7.5”事件的险恶用心与不可告人的政治目的及时的传达给信教群众及农民百姓。　　

在斋月、肉孜节、60年大庆、中秋节等一系列重大节日期间，乡党委加强战备值班、巡逻督查力度，保证了全乡重点部位的安全。乡武装部积极组织m名民兵集中训练，24小时值班巡逻，并组建应急处突指挥部，下辖12个战斗班，修改完善了《苏盖提乡应急处突预案》，组织人员进行5次演练，提高了全乡的维稳处突能力。　　

同时进一步完善了群防群治体系，加大了社会面掌控力度。乡党委结合“四清楚，四掌握”工作机制，动员全民保稳定，促发展，做到无人与维稳无关，无事与稳定脱钩，真正落实“四清楚，四掌握”工作机制，及各项维稳制度，结合实际谋求经验，建立一套切实可行的维稳工作长效机制，充分发挥群防群治体系在维稳工作中的作用，使群防群治体系成为维稳工作长效机制中的新亮点。　　

（四）巩固平安创建成果，促进社会和谐稳定　　

平安创建工作从2006年开始启动，经过三年的努力，全乡各系列平安创建均已达标，面对昔日的成果，今年全乡的目标就是巩固原阵地，举全乡之力，使平安创建再上一个新台阶。乡党委在年初稳定工作会议上再次动员、精心部署，制定了平安创建工作计划。4月份乡平安创建领导小组，对平安创建总体情况进行了全面督查；对今年申报的村或单位进行了验收；对已创建的村或单位进行了复查。5月初，乡党委组织乡村两级干部、站所、社负责人，教师及学生代表，三老人员、宗教人士等共700余人召开了平安建设动员大会。全年共命名“平安寺院”两座，“平安家庭”20户，同时，通过复验对20户家庭摘去了荣誉牌，并制定了整改措施和帮扶责任人。通过督促检查，进一步提升了我乡平安创建整体水平。　　

（五）开展百日严打活动，营造良好治安环境　　

一是及时成立领导小组及行动办公室，制定了“百日严打专项行动”方案，明确提出了“四个更加”（打击要更加有力、防范要更加有效、协作要更加流畅、管控要更加严密）的工作思路，并制定了奖惩措施。　　

二是以“7.5”涉案人员及其家属、流动小商贩、重点人员、戴面纱妇女、村霸为排查重点，适时组织对重点区域进行整治，从而全面落实打、防、管、控、查多层次，全方位实施，并结合全乡实际，及时调整工作重点，确保“百日”专项行动分阶段、按计划、有重点的稳步推进。　　

三是乡党委大力加强信息员队伍全面建设，培养耳目，广布触角，深入群众，积极发挥情报信息耳目作用。年初乡党委专门抽出m千元资金用于信息员队伍建设，全乡现已发展信息员m名，全年提供可靠信息m余条，大量收集各类敌情、社情、民情，使其成为入耳、入脑、入心的长效机制。　　

通过百日严打活动的开展，严厉打击了一批在群众中造成恶劣影响的打架斗殴、赌博等治安案件。今年以来全乡报警案件m起，其中刑事案件m起，治安案件m起，处理的m起，行政拘留m人，治安案件破案率达100%，除破案立案外，交有关单位的m起，剩下的m起均相互协调调解进行了处理。为苏盖提乡经济发展铺平了一条安全、稳定的道路。　　

（六）加强出租房屋及流动人员管理　　

据统计全乡共有出租房屋m间，其中出租公房m间，出租私房m间，承租人基本上是本乡各村农民，主要从事餐饮、超市、打馕、修理、制衣等行业，外来租房人员共有m名，全是乡中、小学教师。本年共集中进行了两次流动人口普查活动。建立了流动人员定期汇报机制。截止10月份，全乡流动人口总数为m人，其中男性m人，女性m人。流动人口中从外地来我乡的流动人口为m人，外出流动人口m人，主要在疆内拾棉花，古尔邦节前期已返乡。　　

二、严格宗教事务管理，确保宗教活动正常　　

宗教工作始终是稳定的晴雨表。乡党委、政府高度重视宗教事务管理工作，严格落实“三管一加强”措施及“两项制度”，逐步使宗教管理工作制度化、法制化。　　

一是健全宗教事务管理机构。在各村成立以村党支部书记为组长的基层宗教管理组织，负责开展各项宗教事务管理活动，向宗教人士宣传党的理论、方针、政策。严格落实民族干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，了解掌握宗教场所情况和宗教人士思想动态，及时发现和纠正存在的问题，有效预防各种非法宗教活动的发生。　　

二是制止零散朝觐工作落实得力。组织宗教人士学习县委6号文件，全面贯彻落实文件精神，安排专人负责此项工作，做到管理有制度、有计划、有总结，对有朝觐意向的人员认真开展了摸底、调查、劝堵工作，确保全乡无零散朝觐人员。　　

三是依法管理宗教教职人员、宗教活动场所及宗教活动，建立健全宗教事务管理各项制度。对清真寺每月进行一次大检查和每周进行一次检查，及时查找清真寺存在的问题和隐患，对危房清真寺按照有关规定进行了上报、检修。　　

四是抓好对 “五好”清真寺，“五好”宗教人士的“双五好”评选活动工作，组织宗教人士宣讲队，参加到“7.5”事件之后宣传教育群众活动中来，通过宣讲取得的成果来选定“五好”宗教人士。　　

五是进一步规范讲经解经活动，严格落实《讲经解经管理办法》。利用各种宗教活动场合给信教群众讲政策、讲稳定、讲团结、讲发展，使信教群众了解党的各项政策、法律、法规，自觉区分正常和非正常的宗教活动，确保宗教活动正常、合法。　　

三、加强民兵队伍建设，提高安全保卫能力　　

今年以来，乡武装部按照新时期民兵队伍建设的要求，加强党对人民武装的领导，把管理教育与军事训练相结合，以“拉的出，打得赢”为目标，坚持勤练兵、勤教育、勤劳动。全年累计投入m万余元用于民兵队伍建设，为组织培养了一支能打善战、亦兵亦农的武装力量。在五月份全县组织的大比武活动中，我乡取得了综合会操第一，总分排名第二名的好成绩，为乡党委、乡政府争得了荣誉。　　

“7.5”事件以来，乡应急分队40名民兵牺牲个人利益，24小时在乡机关训练、值班、巡逻。截至目前，40名民兵共进行集训150天、政治教育30天。参加由县武装部统一组织的野营拉练1次，进行了由乡、村两级民兵、乡机关干部、派出所民警、医疗救护人员等150余人参加的处置突发事件应急演练5次，通过演练，使全体参演人员对演练过程了如指掌，提高了预防和处置突发性事件的能力，在全乡形成统一指挥、反应灵敏、高效运转的应急机制，确保一旦出现突发事件在第一时间内能够拉得出、控得住，做到及时、准确、果断的进行处理，有效提升了治安联防体系建设和安全防范能力。　　

四、完善工作机制，全力化解突出信访问题　　

继续加大对乡信访办的投入力度，充实精兵强将，完善职责分工和责任落实等工作机制。对矛盾纠纷的处理做到及时准确，防治矛盾拖延激化。通过积极的开展矛盾纠纷排查、信访及大接访活动，健全和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，采取听证会等形式，把各类矛盾纠纷问题解决在基层，化解在萌芽状态，遏制了事件的扩大，真正做到了“小事不出村，大事不出乡”。　　

2009年全乡共开展听证会活动m次，参加群众近千人，取得了显著的成效。乡信访接待室共接待群众m批m人次，其中接到县信访局批转案件m起，乡主要领导批转案件m起，接待集体访m起、m人次，个人访m起、m人次，全部得到妥善处理，及时化解了群众的心结和可能产生的矛盾，与去年同期相比，上访率有了大幅度的下降，办结率明显提高。　　

五、深入开展普法宣传及安全生产宣传活动，全面提高人民群众遵纪守法及安全生产意识　　

年初，乡党委及时召开普法及安全生产工作会议，部署全年的普法及安全生产工作，与各村、站、所、社等单位签定了普法责任书及安全生产相关责任书，明确了责任分工和工作目标。全年组织普法宣传教育m余次，张贴标语m条、漫画m套、发放宣传单2万余份，较好地营造了学法用法的氛围，同时司法所开展法律咨询服务累计达m人次。在民事纠纷调解工作方面，乡稳定办及时协调相关站所，坚持公平、公正、依法行政的原则和为民服务的思想及时做好了各种纠纷事件的调解工作，预防了事件和矛盾纠纷的激化。全年共接办m起民事纠纷事件，调解成功m起，调解成功率达100%。　　

    2009年面对严峻的维稳形势，通过全乡领导、干部的不懈努力，虽然取得了一定的成绩，但是距离上级领导的要求与人民群众的需要还存在较大的差距。在明年的工作中，苏盖提乡党委、人民政府坚决完成上级交给的维稳任务，勇于肩负维护社会稳定的责任，为全乡社会发展、安全稳定履行应尽的责任。　　

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