浅谈如何充分发挥高职院校纪检监察工作的保障作用

一、注重建立党风廉政建设的长效机制，才能充分发挥纪检监察工作的政治保证作用。

1、切实建立健全党风廉政建设责任制。高职院校的党委是学院党风廉政建设的责任主体，需要切实建立健全党风廉政建设责任制，建立和完善党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责和“一把手”负总责、分管领导各负其责的领导体制，强化责任意识，处级干部及独立科室的负责人均需签订廉政责任书，强调“一岗双责”，既要抓业务，也要抓廉政，坚持教职工支持和参与的工作方针，始终坚持围绕学院的根本任务落实党风廉政建设责任制，把学院中心工作和其他业务工作紧密结合，一起部署，一起落实，做到谁主管，谁负责。并以落实责任制为抓手，处理好组织协调关系，一级抓一级，层层抓落实。抓好分管部门反腐倡廉工作的落实，具体落实党风廉政建设的责任和要求。

2、切实抓好责任分解。围绕落实《实施纲要》，立足教育，着眼防范，重视制度建设，强调监督。逐步建立和完善学院各项制度。成立院级党风廉政建设领导小组，实行院班子成员党风廉政建设情况报告制度。院党风廉政建设领导小组每年应主动听取一次院班子成员分管范围内党风廉政建设情况；院班子成员每年应主动听取一次分管部门（系部）主要负责人关于本部门（系部）党风廉政建设情况。

3、强化责任考核和责任追究。加强半年检查和年度责任考核，并将考核成绩记入领导干部廉政档案。对落实责任制不力的部门（系部）予以通报批评，对违反党风廉政建设责任制的单位和个人严肃追究责任。将考核结果与干部经济利益、干部政绩评定、评先、干部提拔任用挂钩，充分调动党员领导干部抓党风廉政建设责任制落实的积极性。

二、围绕中心，服务大局，才能充分发挥纪检监察工作的协调保障作用。

加强高职院校管理、惩治和预防腐败是涉及到学院各个部门的工作，甚至是各部门之间的配合问题，只有纪检监察机构才能发挥组织协调作用。纪检监察部门通过全面履行“保护、惩处、监督、教育”四项职能，能较好地保护学院职能机构“肌体”的健康。学院纪检监察机构深入学院的各项重大工作，严格规范学院招生工作、教材图书及大宗物资设备采购，基本建设工程严格实行公开招投标，严把审计关，对基建维修工程严格实行工程结算审计。实行项目廉政责任的申报制，通过项目廉政责任申报表核查的结果，督促各职能部门按政策要求规范完成工作职责，完善现有管理体系的薄弱环节以及纠正不符合要求的行为。保证各个职能部门按照现有管理体系的要求有序运转，既注重采用惩治手段来纠偏，更注重了运用预防的思路，通过各种专项检查加强教育，推动完善制度、合理配置权力等措施来完善学院现有管理体系，以确保和促进学院目标得以实现。

三、从源头抓起，创新反腐倡廉教育方式，增强教育的实效性，才能发挥纪检监察工作的教育保障作用。

高校反腐倡廉工作，必须把预防与教育放在第一位。反腐倡廉教育是纪检监察部门从源头上遏制腐败、预防腐败的首要任务。高校纪检监察工作要改变过去传统的“灌输式”、“号召式”、“单项式”的教育方式,要认清变化了的形势，要遵循思想政治教育规律, 以人为本, 从领导干部的教育、对教师的教育与对广大学生的教育几个层面分层分类施教,提高教育的针对性、层次性和互动性、实效性, 增强党员干部防腐、拒腐的思想认识，在党员干部的思想中筑起思想道德和党纪国法教育两道防线。

（1）不断创新教育方式，强化对党员干部教育的针对性。

干部是学院建设的骨干力量，在反腐倡廉工作中，一个廉洁高效的领导团队会起到良好的带动示范作用。干部教育的目的是保护干部、促进干部成长。因此，加强干部教育至关重要。其一，干部教育应当以人为本，和风细雨，持之以恒，不能沦为运动式教育。通过召开基建、后勤、计财、人事等重点部门、关键岗位的干部和工作人员的廉政会，有重点地进行宣传教育。

其二，不断创新教育方式,强化对党员干部教育的针对性。在教育方式上,除了常规的利用组织生活会、橱窗宣传栏、警示教育片、专题学习讨论会等形式外，还可以通过廉政书画比赛、廉政征文比赛等各种形式开展廉政教育，督促干部加强党性修养,对腐败行为时刻保持警惕。此外采用“请进来”与“走出去”相结合的办法。每年都邀请纪检监察干部和学者进校举办相关廉政教育的专题讲座，组织干部和重点岗位的工作人员到监狱召开现场警示教育会，通过身临其境的感受，获得灵魂深处的震撼。从而提高学院广大干部的履职素养，提升思想境界，增强拒腐防变的能力。同时，要充分利用网络办公条件，加强网络的宣传教育，尽力发挥纪检监察网页的宣传作用。以此教育干部，在学院内营造良好的反腐倡廉舆论氛围。

（2）加强教师的师德教育，增强廉洁意识。教师是和谐校园建设的重要成员,教风在校园建设中具有示范作用，提高教师队伍的认识非常关键。加强教师的师德教育,增强廉洁意识，就显得特别重要。要采取灵活多样的教育方式, 摈弃“腐败与己无关”的错误思想，提高教师的思想政治素质、职业道德和廉洁自律意识。可以通过在教师中开展社会主义荣辱观教育和职业道德教育, 发挥教师在教风中的引领示范作用, 教育师生员工从思想深处认识腐败对教育的危害性。做到使教育者先受教育，正己才能正人，正师方可正生。

（3）在校园中深入开展廉政文化活动，营造校园廉洁向上的氛围。

大学生是未来祖国的建设者，是我们社会主义现代化建设事业的接班人。大学生的廉政素质关系到祖国社会主义建设事业的未来。高职院校纪检监察部门要充分发挥协助作用,协助党委推进学院的廉政文化建设。应当在学生“形势与政策”课程中开设廉政文化建设讲座，使在校学生能端正思想，认清形势，坚定反腐信心，积极推进校园廉政文化建设，增加学生爱国、守法、诚信的意识。同时，在学生党校培训课中应专门开设党风廉政建设为主题的讲座，此外，利用校园广播系统播放廉政歌曲，在学生中组织开展廉政主题班会等活动，努力营造“大宣教”格局。

四、建立和健全制度规范机制，才能充分发挥纪检监察工作的制度保障作用。

开展党风廉政和反腐建设，制度是保证。要建立和健全制度规范机制，用好的制度规范人们的行为，以适应科学发展的要求。

一是进一步完善科学民主决策制度。认真落实党风廉政建设责任制和党员领导干部廉洁自律准则的有关规定，坚持民主集中制，完善科学决策、民主决策、依法决策制度，规范决策程序；通过建立党委议事规则、“三重一大”决策程序等完善权力制约和监督的制度。

二是狠抓对贯彻落实《实施纲要》的具体办法和具体任务分解表的执行情况。认真落实了领导干部党风廉政建设责任制执行情况和廉洁从政情况的考核，建立处级以上干部的廉政档案。制定规章制度之后，就要严格遵守，严格执行。并且还要根据学院的发展对现行的规章制度及其执行情况定期进行全面清理、检查，消除局限性，增强适应性和可操作性，使规章制度更加完整、统一。同时还要理清部门分工合作的权限，根据新出现的情况及时制定相应的规章制度，包括责任追究制、监督工作制等。

三是加大规章制度的宣传力度，使之深入人心。规章制度制定之后，不能停留在纸上，应该通过各种方式加大规章制度宣传力度。作为领导更要自觉维护规章制度权威性和严肃性，特别是学院领导更是要成为维护制度的表率，成为钢性的执行者。减少和避免人治的色彩。加大了度的执行力度，注重制度建设的权威性。坚持做到制度面前人人平等。

四是全面推行校务公开制度。推行校务公开既是落实教职工知情权、参与权和监督权，推进高校民主建设的需要，也是强化权力制约，防止权力滥用，从源头上预防腐败的要求。学院校务公开必须规范化和制度化，每年要定期开展检查，认真落实，坚决防止和纠正不公开、假公开与不及时公开的问题。

五、积极履行纪检监察职责，才能充分发挥监督保障作用

高校反腐倡廉工作是一个系统工程，教育是基础，制度保证，而强化监督，则是搞好党风廉政建设的关键所在，没有强有力的监督，再好的制度也将变成一纸空文。因此加强监督，解决监督乏力的问题是关键。

（1）依法管理、民主管理，把权力运行置于监督和制约之下

权力天然会产生腐败，不受制约和监督的权力绝对会产生腐败。高职学院在纪检监察工作中，应该认真贯彻落实党委领导下的校长负责制，采用集体领导和个人分工负责相结合的制度、个人有关事项报告制、民主生活会制度、民主评议制度、述职述廉制度、谈话诫勉制度等监督制度，促进党内监督工作规范化、制度化。强化全程监控与监督，严格落实责任追究制度。

（2）民主管理，民主监督，深化校务公开

阳光是最好的防腐剂，让广大教职员工与广大学生参与到纪检监察工作中来，进一步落实教职工知情权、参与权和监督权，应当公开的一定公开，即便是没有相关规定，可以公开的也一定尽量公开，这是推进高校民主建设的需要，也是强化权力制约，防止权力滥用，从源头上预防腐败的要求。建立健全党委领导下的校长负责制，建立健全纪检监察、工会组织、职能部门、教职工与广大学生广泛参与的高校领导体制和工作机制。进一步实施“阳光招生”、“阳光评奖”、“阳光收费”、“阳光采购”系列工程，提高校务公开的含金量，真正实行群众路线，让广大教职工参与到管理与监督中去，使教职工有更多的知情权，使纪检监察工作获得深厚的群众基础，这是高职院校纪检监察工作取得实效的治本之策。

（3）整合资源，发挥合力

面对新时期不断加大的工作量和工作难度，纪检监察部门在加强自身队伍建设的同时，要通过加强与相关职能部门的合作，壮大力量，推进工作。从近几年全国查办案件的情况看，高校腐败的问题主要发生在财务管理、基建工程招投标、物资设备采购、招生和收费，后勤管理五个权力比较集中、资金密集的部位。经济监督对于搞好纪检监察工作的重要性是不言而喻的，纪检监察、审计、财务、资产管理部门的通力合作，将在资金投入日益增大的办学模式下最大限度地保证资金使用安全，为办学模式的健康发展提供重要保障。要充分发挥群众监督、民主党派监督的作用，加强与工会、教代会和民主党派的合作。可以通过在教职工中选聘教职工代表、工会会员代表作为特邀监察员等办法，使广大教职工有更多机会参与到监督评议工作中来，为纪检监察工作出谋划策。

六、开展效能监察，才能更好地发挥纪检监察工作的服务保证作用。

在深入学习科学发展观的活动中，高职院校应从提高行政效能，为一线服好务的角度，开展创建规范化，服务性处室建设的活动。校内各部门应着力完善服务体系，建全服务制度，整合服务资源，提升服务能力，扩大服务领域，加大规范化，服务性处室建设，实行目标管理，创建方便、科学、便捷的工作流程，公开办事指南，实行“首问责任制”、“责任追究制”、“限时办结制”和“群众评议制”，创建品质服务处室。为进一步提高行政服务效能，还可以通过开展“效能行动，服务我先行”活动，使服务流程规范化、制度化、科学化，制作相关手册，使服务程序公开、透明，提高服务效率。

七、严肃查处违纪违法案件，才能充分发挥纪检监察工作的惩治保障作用。

查办违纪违法案件是反腐败斗争的重要任务，是高校纪检监察机关的基本职责。对于信访工作中曝露出的问题时，要坚持实事求是、惩前毖后、治病救人，坚持惩处与保护并重，达到以惩促防、以案示教的目的，增强干部、教职工拒腐防变的能力。同时还要通过项目廉政责任申报的审核,对招投标、大宗物质采购过程中的廉政情况进行有效的监督，严格地查办。

八、积极做好信访工作，疏通主渠道，才能充分发挥纪检监察工作的渠道保障作用。

高职院校应该充分发挥信访主渠道作用，完善信访制度。必须制定纪检监察信访工作细则，建立有效的信访举报处理机制，规范信访工作程序。积极拓宽和畅通信访渠道，充分发挥现代信息工具的作用。要设立院长接待日，建立书记信箱、院长信箱等，还应该在纪检监察部门的网页上设立方便使用的电子信访邮箱，为群众举报、建言提供便利条件。提倡和保护实名举报。实际工作中要满腔热情对待群众来信、来访，认真听取师生的意见，对教职工反映的问题及时研究梳理，对教职工举报的重要线索，及时认真查处，做到件件有答复，事事有落实。切实解决教职工反映的热点难点问题。

九、将纪检工作与审计工作密切结合，切实加强审计制度建设，积极稳妥地开展审计工作

坚持“为防范学院经济风险服务、为提高教育资金使用效益服务、为解决教育改革和发展中出现的突出矛盾服务”的方针，逐步建立健全审计制度，从管理薄弱的重点部位和教职工关注的重点问题入手，充分发挥审计监督的作用。

紧紧围绕学院的中心任务开展审计工作，从加强制度建设和人员培训入手，突出重点，加大审计力度。内部审计要强化对工会的经费审计工作，要实现对基建、修缮工程和大宗物资采购的审计监督，基建工程要采取跟踪审计的方式，并及时地办理工程结算审计。

十、努力提高纪检监察人员的能力，实现纪检监察工作的能力保障作用。

学院纪检监察工作人员紧紧围绕学院的建设与发展，始终坚持为学院中心工作服务的思想，不断提高自身能力。坚持政治理论学习和纪检监察业务知识学习，强化思想教育，理想信念、权力观教育、党纪政纪教育，不断提高自身素质。主动加强与其他部门的沟通与协作，尽力提高履职能力，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

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