供电局党委书记：抓住源头治腐优化模式倡廉

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是国有企业反腐倡廉工作的主要任务。

许多事实表明，国有企业发生违纪违法问题的关键环节和重点领域主要是：企业的主要负责人；管钱、管工程、管物资采购等部门的管理人员；在一线为客户提供供电服务的部门和人员。进一步分析，在这些部门和人员的权力运行中，最容易导致违纪违法的行为主要是违反规章制度。违反规章制度不一定就是腐败，但腐败往往是从违反规章制度开始的。有章不循，无制约、不规范的权力运行是导致腐败的祸根。如果能够对某些部门和人员以及其手中的权力实行“可控在控”，规范权力运行和一切公务行为，就能够从源头上防止违法违纪现象的发生，从源头上遏制腐败。

根据党风廉政建设和反腐败工作的特点，目前，彭水供电公司针对以前县级供电公司存在的教育弱化、制度缺失、监督不力等共性问题，大力加强反腐倡廉工作，特别是防止领导干部、党员队伍中出现腐败行为，确立了“抓住源头治腐，优化模式倡廉”的工作方针。该公司党委提出了“抓住源头治腐、优化模式倡廉”的工作口号，他们逐步建立起使人不想腐败、不能腐败、不敢腐败的企业管理新机制，实施长效监督、强化企业管理。为此，笔者结合彭水供电公司的反腐工作思路和作法，就如何有效防止领导干部和党员职工队伍出现腐败案件的举措这一问题作粗浅论析，以供商榷。

一、抓源头，创新监督机制

廉政监督是企业可持续发展的有力保障。企业必须建立起一套切合实际、管理严格、操作科学的反腐倡廉监督机制，以确保企业的健康、持续发展。

（一）创新群众监督机制。

一是全面推行厂务公开制度。彭水供电公司将有关规章制度、报装业扩、财务收支、干部任免、干部民主测评、物资采购等职工关心的热点、难点问题，通过文件、宣传栏、厂务公开栏等多种形式在公司、车间、班组进行三级公开，自觉接受广大客户和员工的监督，推行“阳光”作业，从而营造民主、透明的厂务环境，消除员工的猜疑、顾虑，增强工作的积极性。

二是坚持执行职代会制度。彭水供电公司通过民主选举产生了职工代表，成立了第一届职工代表大会，将坚持把职工住房分配、工资改革和公司的重大决策等涉及广大员工利益的事项提交给职代会研究、表决后组织实施；坚持把公司的重大工程项目的建设情况、财务开支情况等向职工代表大会通报。既充分保障职工代表参政议事权利，又能广泛听取意见，集思广益，避免决策的失误。

三是实行社会服务承诺制度。针对电力体制改革和企业发展，彭水供电公司一改过去“独家经营，只有人求我、没有我求人”的落后思想，树立起“依靠服务赢得客户”的经营新理念，认真贯彻落实国家电网公司“三个十条”，专门成立了电力监察大队，聘请服务质量社会监督员30名，研究制定了一系列提高办事效率、服务到家的社会服务承诺，并印制成宣传资料手册分发到用户家中，接受群众监督、用户监督，真诚履行承诺。   

（二）创新考核监督机制。

彭水供电公司制定了岗位目标考核标准、班组考核标准、文明办公考核标准，并按部门和岗位的不同细化各项指标的考核分数，在员工考勤、生产指标、经营管理、窗口服务、安全责任、后勤保障等方面都建立健全了一套量化的立体考核评价机制。公司专门成立了考核领导小组，在日常相互监督、登记扣分的基础上，按照“三项目标责任制”量化指标，每月对各部（室）、站所考核一次，创建“红旗班组”、“红旗车间”、“红旗部室”，考核结果与绩效工资挂钩。从而有效地加强了对员工的监管和约束。

（三）坚持民主集中制度。

彭水供电公司党委坚持每年召开两次民主生活会和每月一次中心组集中学习。认真开展批评与自我批评，交心通气，消除隔阂，增进感情和团结。凡重大决策、干部任免、基建工程、物资采购、职工福利等事项都坚持领导班子集体讨论决定，民主科学决策。如按规定要进行招标或公开的，坚决进行招标和通过厂务公开，不搞“家长制”、“一言堂”，从而在班子中形成了集中的统一意志和畅所欲言的民主氛围。

(四)积极开展效能监察。

彭水供电公司对重大的建设项目、大修技改项目、大额资金的调拨和优质服务工作坚持实行效能监察，由纪检监察室进行全过程的跟踪监督，以便及时发现薄弱环节和漏洞，提出监察建议，督促整改措施的落实，有效地从源头上预防和治理腐败，促进企业经营管理和工作效率的提高。

二、堵漏洞，规范企业管理

企业要发展，管理是基础。企业要坚持“廉”字当头，把反腐倡廉工作贯穿于生产经营管理的全过程，把各项反腐败监督约束机制寓于日常管理工作中，不断提高规范化管理水平和工作透明度。

（一）责任到人，规范业务管理。

彭水供电公司在建立健全各项规章制度、岗位职责和考核办法以及奖励处罚制度后，认真组织实施，并强化责任的落实，做到以制度管人、管事，以责任追究促进各项工作的落实。如在岗位职责量化考核中，公司坚持依规办事，无论是什么人出了什么差错或失误影响了工作，都坚决予以责任追究，实行扣分处罚，决不姑息迁就。即使是一次会议迟到1分钟，一经考勤就要受到相应处罚。严格的制度促使广大员工养成廉洁奉公、勤奋向上、严谨细密的工作态度和作风。

（二）关口前移，规范财务管理。

 一是严格收支两条线管理。针对个别供电营业所曾出现大肆挥霍公款、以权谋私的腐败行为，为规范财经管理，堵塞漏洞。彭水供电公司对二级核算单位全面实行财务收支两条线管理，将二级核算单位的收入统一收归县公司管理，其每一笔费用支出由各二级核算单位做出费用预算上报。公司制定费用分配方案，通过职能管理部门审核和公司领导审批后拨付，从而规范二级核算单位的经济管理，提高资金的使用效益，收到“集中了小钱，办起了大事”的效果。实行收支两条线管理，公司开源节流，集中资金管理，为各供电营业所改善办公条件、兴建职工家属宿舍，逐步解决基层单位“办公难”和职工“住房难”的问题。

二是严格招投标管理。彭水供电公司成立了物资设备、工程招投标工作领导小组，制订《预防职务犯罪实施方案》，对超过5万元的单项物资和超过10万元的批量物资采购以及单项投资超过10万元的工程全部实行招投标制度，对投资超过50万元以上的工程在招标时要邀请县反贪局的同志到场监督。公司对农网和城网建设改造、大修更改工程、办公用品、工程建设、物资材料一律实行招投标管理，并采取暗标、摸标的方式竞投，同时进行会议记录现场监督，对大型项目和材料物资的招投标，还要进行录像、录音，最后形成的会议纪与录像光盘一并存档备查。公司还明文规定，每次的招标会公司领导、招投标工作领导小组成员、纪检监察人员都要参加，都要发言，谈看法，以便共同监督，达成共识。公司的招标会时常要专门邀请客户来参加，严格按有关程序逐项进行，必要时还邀请县纪检、公安等单位参与监督。通过严密的招投标管理，不但防止徇私舞弊，讲人情、讲关系等违规现象的出现，而且使公司不断节支增收。

三是严格车辆管理。目前，彭水供电公司拥有管理、生产车辆18辆。为了完善车辆维修、维护费用管理，公司对车辆维修、维护实行定点、定额管理，规定车辆需要维修时，司机首先要将故障向车辆主管部门负责人报告，并填写车辆缺陷记录、车辆修理申请表，经查验，修理申请表经签署意见后，方可将车辆送到公司指定的汽车维修中心修理。并规定车辆修理费金额达一定数量时，须请示公司相关领导批准后方可维修，还必须将调换的零配件随车带回公司，由车队将新、旧零配件拍照归档，并与驾驶员签订保廉合同。同时，公司还向指定车辆维修中心声明，不准给司机或其他负责人多开维修发票，若经发现，即撤换指定维修点。在车辆加油方面，实行定点加油。公司与指定油站签订供油合同，要求加油站随时向公司报告油价，以加强价格监督，防止油站乱涨价。车辆一律实行定人、定车、定车号加油，防止一人多车、一车多人加油的现象。此外，公司还结合各车辆的加油情况，定期或不定期检查各车辆公里表，以监控司机用车、用油情况，堵住漏洞，节省开支。

（三）以人为本，规范队伍管理。

一是建立选人用人新机制。在干部聘用、员工竞岗工作方面，彭水供电公司坚持公平、公正、公开的原则，用好的作风选人，选作风好的人，从不徇私。公司规定在吸收员工方面，坚持以高学历的专业人才优先。逐步推行公开竞争上岗，制订、实施《彭水供电公司竞争上岗实施方案》、《彭水供电公司一般管理人员双向选择竞争上岗实施方案》。在竞岗过程中坚持以人为本，公正公开，全面推进企业内部改革，建立优胜劣汰、能上能下的选人用人新机制，成功完成企业改制工作。并确保分流出去的员工不上访，思想不乱，队伍稳定。

二是注重加强思想作风建设。无论业务多忙，任务多重，彭水供电公司将始终把思想教育工作贯穿到企业管理的全过程，经常组织全体干部、职工加强对政治理论和党风廉政制度学习，努力增强廉洁自律和拒腐防变的能力，筑牢思想道德防线，力求在工作中学习，在学习中提高。公司积极鼓励员工尤其是青年员工学习进修，并按一定标准给予学费补助，以不断提高员工的整体综合素质；坚持引导和约束广大员工尤其是年轻员工要勤俭节约，不奢侈浪费，努力培养勤俭朴素、艰苦奋斗的良好作风。

三是切实抓好行风建设。彭水供电公司坚持把行风建设与企业经营管理紧密结合起来，把制度建设与检查监督结合起来，进一步完善岗位工作责任制，把任务落实到各班组和每一个人，坚决查处供电人员向用户吃、拿、卡、要和耍“电霸”等不正之风，把行风建设制度和应知应会条文潜移默化地转化为职工日常服务工作的自觉行动，努力做到思想、机构、行动、宣传、监督“五到位”，积极为用户解决用电实际问题，不断提高优质服务水平，赢得良好的社会美誉度。

三、促发展，领导克己奉公

一个企业能走上高效化、规范化的管理轨道，并不断持续快速发展，与企业领导班子的克己奉公、廉洁自律、率先垂范是分不开的，与公司领导班子孜孜不倦地辛勤经营、艰苦创业、团结奋斗是密切相联的。

（一）立足发展，班子励精图治干事创业。由于历史原因，彭水供电公司存在诸多遗留问题，是公司发展的“拌脚石”。面对问题和困难，新的公司领导班子深刻认识到企业持续发展的重要性，一致以顾大局、求发展的强烈的责任意识，在加强主业经营管理的同时，依法组建起多经公司，让员工参股，共谋发展。

（二）立足发展，领导廉洁自律，率先垂范。古人说：“欲影正者端其表，欲下廉者先其身。”企业领导班子应特别应注重自身廉政建设，坚持事事走在前，起到表率作用，带头执行各项规章制度，不搞特殊；坚持廉洁自律，清白做人，干净干事。如在接待用餐方面，领导班子带头执行接待制度和标准，不用公款大吃大喝，用实际行动向广大干部职工言传身教。作为领导干部，任何时候都要勤俭节约。由于领导的表率作用，减少或杜绝公司出现大吃大喝、挥霍公款的现象，全体干部职工勤俭节约，把节约下来的资金全部用到电力生产建设工作和改善办公条件、职工待遇中。同时，公司建立起了《礼品礼金登记管理制度》，对推辞不掉的“不正当礼品、礼金”统一由纪检监察室收管登记，坚决抵制耍特权、以权谋私等违纪违法行为。  

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