加强基层国土资源系统党风廉政建设的思考

新形势下，国土资源部门党风廉政建设和反腐败工作面临着许多新问题、新情况，主要表现以下几个方面：

一、当前面临的形势

（一）保护资源与保障发展的矛盾使国土资源管理工作面临更大的压力。

当前，灾后重建，扩大内需，试验区建设的用地需求量大与建设用地指标偏少的矛盾十分突出，使国土资源管理工作面临了更大的压力。一方面，保护资源，保护耕地，保护基本农田是红线，是高压线，碰不得；另一方面，地方经济发展用地又十分迫切，十分需要，十万火急，等不得。比如金堂2009年灾后重建的学校和卫生院建设，难得四面八方支援的灾后重建的资金多，为金堂改善学校和基层卫生院条件带来了难得的发展机遇，但用地手续报征在短时间不能批回，不能等批回手续再用地，面对二难选择，使国土资源管理犹如走“钢丝”，风险非常大。用地批文没有，涉及用地单位的国有土地使用证便不能及时发放，这样用地不太规范，更加艰难的是，灾后重建的学校和医院建设资金都很紧张，根本没有多余的资金用于支付土地报征费用，用地批文只能正在办理之中。保护资源与保障发展的矛盾在当前犹其突出。

2009年，金堂围绕省委“两个加快”和市委城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，以推进城乡“六个一体化”为目标，依据“三点一线、十字交叉、产业聚集、组团发展”全域金堂战略格局规划，金堂开展“交通大会战”、“水务大会战”、“规划大会战”三项活动，特别是交通大会战，建设贯穿全县全境东西走向的金堂大道和南北走向的五福大道。这两条大道投资需40个亿，筹集资金的力度大，融资的难度大，以土地资源作抵押向金融部门融资，国土资源部门也面临了空前的压力。

（二）国土资源部门职能和地位的日益突出，使党风廉政建设工作面临严峻形势。

近几年来，征地拆迁安置补偿、金土地工程项目实施，地质灾害防治，红层找水打井，使国土部门的职能和地位日益突出。主要表现是权力大，工程项目多，进出的资金量大。一是土地招拍挂和矿产资源招拍挂的收入少则几亿多则10几亿元，征地拆迁安置补偿的资金也是几亿元。特别是金土地工程项目涉及的资金更多。以金堂为例，2008年到2009年10月，金土地工程项目启动并实施了16个项目，资金投资总额4.4亿元。2009年10月以后新启动的三溪镇土地综合整治4个项目，资金投资总额为2.3亿。全县修建安置房，资金投资预算为1.45亿。这样以来，全年内国土部门牵头实施的土地整理，安置房建设等民生工程项目总投入8个亿。金堂在这方面严格按招投标程序和资金管理办法实施，市、县都设立资金监管组，进行公开监督，没有发现违规操作，但在工作中面临严峻的考验和压力。其他地方发生的问题时刻警醒着我们。

（三）征地拆迁和土地利用的信访量增多，使国土部门成为社会和媒体关注的焦点和热点。

近几年来，征地拆迁和土地利用方面的信访件增多，主要原因是网络方便，群众通过邮件在市长、县长、局长公开电话和邮箱打电话和发传真邮件方便，特别是“12336”违法用地举报电话开通后，信访量增加了很多。从来电和邮件看，主要是一些历史遗留问题，原因是群众期望值偏大得不到满足而产生失衡心里。另外，群众自我保护意识和法律意识增强，遇事喜欢向媒体爆料，引起媒体关注介入。从征地拆迁工作看，这项工作触及到方方面面、错综复杂的厉害关系，尤其涉及广大被拆迁群众的切身利益，很容易被社会和媒体关注，群总满意度下降。经过深入调研发现，造成拆迁难的原因并非是被拆迁群众胡搅蛮缠不讲理，而是由于前些年开展征地拆迁政策不透明、补偿标准弹性空间大，执行中部分工作人员滥用手中的权利，违背公开、公平、公正的原则因人而异搞补偿，致使没有关系门路、又老实的人少得补偿，有关系门路的，或是扯筋、耍横的多得好处。这些“不公平”的现象造成拆迁时有门路的都去找关系，没有门路的索性耍横，漫天要价，都怕先签协议而吃亏。

二、存在的主要问题

（一）党风廉政建设管理制度有待完善，行政效能监察执行力有待加强的问题。

对领导干部实行严格管理、严格教育、严格监督，保证中央、省、市的路线、方针、政策的贯彻落实，为保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的国土资源管理任务的的政治保证的有关制度有待完善。特别是对制度贯彻落实的执行力和工作效率方面有待进一步加强。

（二）干部作风纪律散漫的问题。

干部职工因学习和修养的不同，干部素质异差很大。从国土系统来讲，局机关、事业单位、片区所干部职工素质修养不齐。经过近两年成都市局的封闭式政治业务培训，片区所国土干部素质有了较大的提高。但面对新的形势，新的要求，部分干部还不适应，工作标准不高，只求过得去，不求过得硬；只求上班报到，不求工作质量，甚至作风散漫，工作心不在焉。对此种行为因处罚偏软，存在问题未从根本上解决。

（三）新的领域督察苍白无力的问题。

近几年来，成都市被确定为试验区后，奋力推进城乡六个一体化，按照“三个集中”和“四性原则”大力实施“金土地工程”，推进城乡统筹发展，建设社会主义新农村。宏观上看，工程项目多，涉及资金量大，但具体到一个项目，资金又远远不够不足，急需集成使用其他项目资金，按“1+N”方式提高土地整理的质量和档次。在这项新的领域督察，对于公款消费和公务接待方面的监督显得苍白无力。

三、今后的措施和建议

（一）抓好党性党风党纪教育，提高干部队伍素质。

开展党性党风党纪教育，要着重提高干部队伍素质，坚持德才兼备，以德为先的用人标准，既要彻底考察干部、识别干部、选用干部中，又要体现在教育干部、培养干部、管理干部中，真正存实列干部队伍建设的各个方面，尤其要把干部德的养成放在更加突出的位置。

1、坚持正确用人导向以立德。

用人导向是一面鲜艳的旗帜。用准一个干部，就会对广大干部起到积极的引导、示范和激励的作用；用错一个干部，就会挫伤干部群众的积极性，甚至败坏党的风气。选人用人要坚持从党的事业出发树立注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层，鼓励创新、群众公认的用人导向。要让那些品德高尚、能力出色实绩突出、作风正派、群众公认的干部受关注、受尊重、受重用；让那些品德低下、能力平庸、不干实事、不敢负责、作风漂浮、群众信不过的人，没有市场、没有位置、没有地位，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。通过树立正确用人导向，在全社会营造更加重德的浓厚氛围。引导干部更加注重品德修养，按党的要求为官、按传统美德修身、按群众期盼干事。

2、是加强教育培养以育德。

干部教育培养要把育德放在首要位置，采取多种措施常抓不懈。把干部德的教育作为干部教育培训的必修课，教育干部长修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，努力做到立身不忘做人质本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私，始终保持共产党人的高尚品德。要坚持经常性教育与集中教育相结合，当前，要开展深入学习实践科学发展观活动为契机，引导广大干部自觉加强党性修养和作风养成，着力解决党性党风党纪方面存在的突出问题，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要坚持教育培训与实践锻炼相结合，引导广大干部注重在艰苦环境、危难时刻磨练意志、砥砺品质，在直面矛盾、破解难题中培养敢于负责勇于创新的精神，在自觉践行党的宗旨、为群众排忧解难中增强为民意识、升华爱民情怀，真正做好为民、务实、清廉。

3、严格管理监督以律德。

干部良好品德的养成，既靠严格自律，也靠管理监督。一方面，干部要严以律己，自觉培养敬畏之心，敬畏历史、敬畏人民，敬畏法纪，始终以党的纪律、党性原则和道德规范严格要求自己，珍重自己的人格、珍重自己的声誉、珍重自己的形象，慎微、慎独、慎友，自警、自省、自励。另一方面，组织上对干部严格要求、严格管理、严格监督，坚决纠正干部管理中失之于宽、失之与软的现象。要完善谈心谈话制度，增强谈话的针对性，在干部思想波动、接到群众反映、班子出现不团结等问题时，及时提醒打招呼。要加强对干部执行政策、纪律、制度等各种规矩的督促检查，做到言必行、行必果，坚决维护党的规矩的严肃性。要认真贯彻落实党内纪律处分条例和党内监督条例，充分发挥党内监督对干部的约束和警示作用。要把党内监督、群众监督、社会舆论监督结合起来，努力形成对干部监督的强大合力。

（二）抓好制度建设，建立长效机制

为了加强机关行政效能建设，切实转变机关工作作风，要进一步建立健全《行政机关首问责任制》、《行政机关限时办结制度》、《行政机关责任追究制度》三项制度。从提高办事效率，改善服务态度着手，实行办事公开，保持廉洁从政，规范承诺形式，健全反承诺处理办法，特别强化和细化绩效考评制度，加大承诺件和办*件的力度，从而进一步规范行政行为，提高服务质量和水平，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理机制，权提“勤政、务实、廉洁、高效”的机关形象，为经济社会发展营造良好的服务环境。

（三）创新机制，建立健全纪检监察机构。

从省、市到县，县纪委（监察局）都设立了纪工委和监察分局，纪检监察从机制和机构上都进一步加强。从国土资源系统，省厅和市局都设立了纪检监察处，各区、市、县按市局的体制和机构都设立了纪检监察室，多数还是兼职的，普遍没有设纪检监察科。纪检监察室从县一级的垂直管理部门看，都有机构，但是编委和人事局并没有认可和承认，不是垂直管理部门的其他县局基本上没有设立纪检监察室这个机构。因此，建议协调区、市、县人事部门同意成立国土部门纪检监察科并纳入编制。

（四）认真开展工程建设领域的专项治理。

之前的土地审批与出让，征地拆迁安置补偿，金土地工程因设计、项目多，牵扯的资金大，容易滋生腐败和出现不规范问题，因此，作为纪检监察部门，要积极主动参与这些项目招投标过程的监督，同时作为下一级的纪检监察部门要配合上一次级纪检监察部门做好工程建设领域专项治理工作和监督检查工作。特别是“金土地工程”，这项惠民富民的民心工程和德政工程，项目多，资金量大，涉及群众的切身利益，关系党和政府的形象，一定要把好事办好，实事办实。

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