石油企业加强源头治理预防腐败的思考

党的十七大和中纪委二次全会精神做出了从源头上治理预防腐败的重要决策，这是在新形势下推进反腐倡廉建设采取的一项重要举措。我们必须紧密结合石油企业的行业特点，采取措施，强力推进，切实为促进石油企业持续有效和谐发展创造良好条件，提供有力保证。

一、从源头上预防腐败，必须准确把握治理重点

全面准确把握治理重点，是从源头上预防腐败的关键。只有找准源头，才能做到对症下药，制定出切实可行的源头治本措施。针对石油企业产业链长、生产施工点多面广、人员高度分散的特点，应着重从以下三个方面把握治理重点。

一是各级领导干部和重点岗位人员。各级领导干部和重点岗位人员不仅是本单位的骨干，也是石油企业发展的重要推动力量，他们的状况如何，不仅关系到自身的前程，而且对干部队伍建设、班子整体功能发挥乃至企业和谐稳定大局有着至关重要的影响。然而，由于其特殊的地位和在生产经营活动中的特殊作用，往往受到的诱惑和考验更多。大量的事实表明，违法违纪现象和腐败案件大多发生在这些人的身上。所以说，各级领导干部和重点岗位人员是源头治理的重点。加强对他们的教育管理，不仅是干部队伍保持清正廉洁的自身需要，更是维护石油企业和谐稳定大局、促进石油企业持续有效发展的内在要求。

二是生产经营运行的关键环节。物资采购、油品销售、财务结算、项目管理、工程建设等生产经营运行的环节，既是保障石油企业实现持续有效发展的重要部门，也是一些别有用心的人攻击的重点对象。如果这些环节的管理程序不规范、制衡措施不健全、监督机制不完善，极易成为违法违纪行为的高发环节，成为制约石油企业健康发展的关键因素。石油企业各单位必须依据生产领域、工作性质、管理要素等行业特点，在认真调研的基础上，明确本单位的重点部门和岗位，务必把生产经营运行的每一个关键环节都纳入重点治理范围，切实保证生产经营各环节的运行规范有序。

三是职工群众关心的热点难点问题。由于历史的原因，石油企业职工家属的成分构成普遍比较复杂，既有合同制用工，也有劳务用工、集体用工；既有大量的离退休人员，也有不少协议解除合同人员。他们对涉及到自身利益的事情非常关注，对这些领域发生的腐败行为非常敏感，深恶痛绝，一旦抓不好，不仅容易挫伤职工群众的工作积极性，损害企业利益，而且容易影响党的形象，甚至衍生出一些政治问题。因此，只有把职工群众关心的热点难点问题列入重点治理领域，“盯紧”、“看牢”、“管住”，才能够赢得职工群众的信赖，为保证石油企业和谐稳定发展创造良好的环境。

二、从源头上预防腐败，必须加强反腐倡廉教育

保持清正廉洁，预防消极腐败，根源在思想。着力抓好干部职工的反腐倡廉教育，充分发挥教育在治心、治本上的功效，不断增强廉洁从业意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，是从源头上预防腐败的基础性工程。

一要掌握反腐倡廉教育的规律性。只有认识并掌握反腐倡廉教育的规律性，把握它的本质特征，才能做到“对症下药”，突出教育的针对性和实效性。与一般的知识性教育相比，反腐倡廉教育的重点不在知识内容、体系的传授，而注重人的思想品德的塑造。从这一点上讲，反腐倡廉教育的内容具有更强的道德性、政治性、历史继承性和社会公认性；反腐倡廉教育的作用更多地体现在内化为人格的修养，稳定而长期地对人的行为发生影响。反腐倡廉教育的这一本质特征决定了它不仅要灌输廉洁知识，更重要的是培养廉洁信念，并使之转化为廉洁行为。就石油企业而言，反腐倡廉教育目前面临的主要问题是资产阶级的享乐主义、拜金主义和极端个人主义思想。也正因此，在去年开展的“抓源头、促清廉”主题活动中，油田党委把理想信念、思想道德、党纪条规等作为主要教育内容，要求广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论，学习《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等。这些教育内容的确定不是随意性的，是根据新形势下反腐倡廉教育的发展走向而作出的科学决策。

二要重视反腐倡廉教育的预见性。反腐倡廉重在预防。开展反腐倡廉教育就好比打预防针，通过不断提高广大党员干部的政治素质、道德素质和法律素质，使他们养成健康的心理素质、文明的行为习惯、良好的道德品质，使良好的廉洁自律意识转化为自觉的廉洁从业行为。提高反腐倡廉教育的预见性，就必须充分发挥文化的导向作用，广为传播社会公认的精神理念、道德准则，提升思想境界；充分发挥文化的凝聚作用，形成共同的价值理念、道德观念；充分发挥文化的辐射效应，把正确的人生信仰和从业理念内化为党员干部的行为准则和道德观念准绳。中原油田以廉洁文化“六进”活动为主线，紧紧围绕廉洁文化进班子、进机关、进基层、进合同、进项目、进家庭，丰富活动形式，搭建活动载体，通过积极开展“廉洁文艺油区行”、“廉内助”评选和举办“廉洁故事”、“廉洁格言”征集等职工群众喜闻乐见的活动，大力倡导廉洁理念，塑造廉洁精神，打造廉洁环境，为生产经营管理提供了良好的精神文化支撑，在油田上下营造了“崇廉、兴廉、倡廉、守廉”的浓厚氛围。

三要增强反腐倡廉教育的针对性。确保反腐倡廉教育的实效性，必须不断增强反腐倡廉教育的针对性。具体来讲，要针对不同的教育对象开展教育活动，做到因人施教；针对出现的不同问题开展教育活动，做到因事施教；针对不同的阶段和时机开展宣传教育活动，做到因时施教。石油企业的行业特点决定了反腐倡廉教育的重点要在对象上抓好各级领导干部和重点岗位人员；在时机上抓好节日期间、干部婚丧嫁娶之时；在细节上抓好职工群众关心的热点难点问题；在环节上抓好干部选拔任用、重大资金使用、重大工程项目招投标等等。要通过采取扎实有效的措施，使教育内容更加贴近党员干部的思想实际和工作实际，做到入情入理、入脑入心；教育形式更加富有亲和力、具有吸引力、增强渗透力、体现感染力；教育方法更加注重整体推进、突出重点，增强效果，促使教育的实效性在狠抓工作落实上体现出来，在结合单位实际上体现出来，在解决实际问题上体现出来，从而引导党员干部进一步增强责任意识、发展意识、大局意识和服务意识，自觉做到勤勉敬业，廉洁奉公。

三、从源头上预防腐败，必须健全制约监督机制

中央纪委在向党的十七大报告中指出：“制度更带有根本性、稳定性和长期性，必须努力形成反腐倡廉的制度体系”。这充分说明，用健全完善的制度规范权力、监督权力、制衡权力，是从源头上惩治和预防腐败的治本之策。

第一，制度规范要力求具体化。近年来，集团公司制定出台了一系列反腐倡廉制度规定，具有很强的指导性和针对性。这些制度能不能落实，很大程度上在于能否“具体化”，不然制度执行很可能要打折扣，甚至流于形式。这就需要石油企业各单位认真结合自身实际，及时制定实施意见和配套办法，提出更加细致、明晰、可操作的具体要求。去年，集团公司出台了11项《监督办法（试行）》后，中原油田在制定监督办法实施细则过程中，以可操作、约束力强为目的，对涉及油田业务的有关监督办法，安排制定相应的实施细则，结合油田实际建立并逐步完善了具体的监督办法，涉及组织人事、物资管理、基本建设、油品销售、生产管理、经营费用、公共事业、财务计划等8个大类共计49项，基本覆盖了油田生产经营管理的各个层面。同时，增设了责任追究条款，充分发挥下一环节对上一环节的监督作用，使每一个环节上的工作人员既是监督者，又是被监督者，形成了一套较为完整的监督体系，有力地保证了每一个重点环节和监控点都置于监督之下。

第二，制度执行要力求刚性化。制度的生命在于有效执行。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，甚至导致人们对制度的漠视。一个人在好的制度约束下，久而久之就会由不自觉到自觉，由他律到自律，最终形成一种习惯、一种风气、一种品质和价值观。实践证明，有了制度得不到坚决执行，比没有制度危害更大。可以说，随着石油企业各单位多年的实践与探索，反腐倡廉建设各项制度比较健全完善，问题的关键在于如何抓好制度的落实。对石油企业目前已经成熟的制度，如：班子议事决策制度、内部控制制度、党员干部述职述廉制度、廉政谈话制度、信访举报制度等，重点要落实制度执行主体的责任，建立和完善制度执行情况的考评机制、奖惩机制，进一步细化分工、细化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面；要进一步坚持、完善、改进巡视制度，推行和完善一年一巡视、一年一评议、一年一谈话制度，对违反制度、规避制度的行为，严格问责，严肃处理，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保各项制度真正落实到位。

第三，制度监督要力求公开化。监督有效才能保证制度有效。监督的前提是公开，公开的目的是监督。要做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里；领导干部活动到哪里，监督就跟进到哪里；职工群众的关注点在哪里，监督就覆盖到哪里，形成多角度、全方位、全过程的监督格局，就必须在运用信函举报、网上举报、电话举报的同时，充分利用民主评议、厂务公开、述职述廉、新闻媒体等形式，加大权力运行的公开程度，确保职工群众对权力运行情况发表意见、进行监督。中原油田把招标公开工作作为厂务公开工作的重要内容，将5万元以上的机械制造修理、对外技术协作、物资采购、工程建设等招标结果全部纳入公开范围，包括了油田对外支付资金的所有项目；对不采取招标方式运作的项目，除在本单位公开外，还在油田专门的公开网站进行公开；发动职工群众对违反招标管理规定的行为进行举报，组织专人对各招标执行小组、所属单位的招标和谈判项目公开情况进行专项检查，有效防止了以权谋私、权钱交易等行为，真正把权力的运行置于了阳光之下。

从源头上治理预防腐败，是有效预防腐败的治本之策。同时应该看到，加强源头治理预防腐败是一个不断提出新要求、充实新内容、解决新问题的过程，不能企求通过短时间内解决所有问题。只有持之以恒、坚持不懈地从正面抓、从上面抓、从源头抓，针对石油企业发展中出现的新形势、新问题，积极拓展源头治理的新方法、新途径，才能不断推进石油企业反腐倡廉建设取得新成效，为促进石油企业持续有效和谐发展提供有力保证。

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