效能监察是企业源头预防腐败的重要手段

十七大报告提出，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这是我们党全面总结反腐倡廉实践经验，深化反腐倡廉规律认识，探索中国特色反腐倡廉道路形成的最新思想成果。也为我们在今后一个时期内开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。在企业中深入开展效能监察工作是强化企业管理，堵塞漏洞，提高企业效益的一项重要手段，也是构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要环节。结合开展效能监察工作的实践，浅谈效能监察对源头预防腐败的重要意义。

    一、开展效能监察工作是规范管理行为，从源头上治理腐败的有力手段

效能监察工作具有主动出击、关口前移、超前防范的特点，开展效能监察工作，能够发现企业生产经营管理中的漏洞，及时采取措施，完善制度，规范行为，可以有效避免腐败情况的发生，从而达到从源头治理腐败的目的。

中国石油化工集团公司是国内特大型企业之一，从2000年开始就在系统内进行效能监察工作，几年来，针对大型工程项目投资大、环节多、涉及面广、易出问题的客观实际，为防止“工程上马，干部下马”的情况发生，采取提前介入，重点防范、跟踪监察、关口前移，对重点工程进行效能监察。先后对上海石化股份公司70万吨乙烯改造、广州石化总厂乙烯改扩建、仪化公司45万吨PTA改扩建等重大工程项目，直接立项开展效能监察。仅上海石化股份公司70万吨乙烯物资采购效能监察项目，就为企业节约采购资金9000多万元，并且没有发生一起违纪违法案件。北京燕山石化在进行1000万吨炼油系统改扩建工程效能监察时，主动邀请北京市房山区人民检察院联合开展预防职务犯罪工作，共同参与工程的监理、施工、物资采购等工作，有效遏制和避免了工程建设中腐败情况的发生。

效能监察在完善制度，规范管理，预防职务犯罪，从源头上治理腐败上与其它方法相比具有明显的、不可替代的优越性。企业开展的效能监察工作往往是围绕企业发展的难点和职工群众关注的热点问题进行，盯住的是企业管理的薄弱环节，最易出问题的部位。深入开展效能监察工作，可以找出企业经营管理中存在的漏洞和薄弱环节，完善企业自我约束机制，将事前、事中、事后监督有机结合起来。齐鲁石油化工公司炼油厂油品清罐曾是职工信访反映的热点问题，在以往的清罐过程中，由于现场管理不到位，计量不准确，造成油品流失的现象时有发生，清罐队伍千方百计拉拢管理人员争抢油品清罐，致使少数干部、职工因受贿走上了违法犯罪的道路。针对这种情况，该企业及时开展油品清罐效能监察，逐步建立了一套从清罐审批确认、现场检尺计量与确认、严格控制罐内介质留量等一系列严密的管理措施，使得施工方对油品清罐由“抢”变成了“推”，三年来，没有再接到有关油品清罐的信访举报。2007年，中原油田对设备修理费、运输费管理进行效能监察，针对发现的234个问题，局、处两级组织积极研究、制定、完善相关的制度和关键环节流程控制管理办法，进一步优化设备修理费、运输费管理运行程序，规范管理流程，共制定、修订、完善了规章制度53项。2004年以来，中国石化通过开展效能监察，提出监察建议9774条，协调组织企业完善各项管理制度多达11000项，为堵塞管理漏洞，规范经营行为，防止腐败行为的发生提供了有力的保障。

 二、开展效能监察工作是促进国有企业党风建设和反腐倡廉任务落实的有力手段

企业的腐败和不正之风，往往存在于生产经营活动过程中。效能监察既是解决企业管理部门及其领导人员作风拖拉、推诿扯皮、不履行职责等影响工作效率的有效途径，又是揭露和处理企业腐败问题和不正之风的重要手段。许多企业的实践表明，通过效能监察发现的案件线索，更具普遍性，更能够揭示出体制机制制度上的深层原因，从而加大反腐败的力度，促进企业党风廉政建设和反腐倡廉任务的有效落实。

2006年，胜利油田对再就业扶持资金、培训资金等专项资金管理情况进行效能监察。通过查访服务对象、清查财务账目及相关资料，发现有少数管理人员有套取、挪用、私分、挥霍再就业资金等违纪问题，单位纪委立刻成立专案组进驻再就业公司立案调查。根据调查结果，对再就业班子进行了调整，对7名违纪人员给予了党纪政纪处分，对2名涉嫌挪用公款的人员移送司法机关处理。云南云维集团有限公司所属一户企业在开展煤焦质量效能监察时，发现个别供应商所供的焦碳质量存在问题，劣质焦碳进入生产系统经燃烧后，不是供气不足，就是炉子结疤熄火，造成生产成本大幅度上升，经济效益下降。经过跟踪监察，发现除煤焦质量管理中存在一定问题外，还涉及个别工作人员违法、违纪问题。对此，纪检监察部门立即与当地检察机关联系，对这一问题进行了立案调查。最终查清了个别工作人员收受煤炭供应商的贿赂，与煤炭供应商串通一气，内外勾结，采用取假样、做假分析、出假报告等手段损害企业利益。3名涉案人员分别受到刑事追究。云南锡业集团有限公司几年来通过效能监察，从中注意发现案件线索，查处了13件违纪案件，查处人员14人。

企业越是发展，越是需要监督。效能监察是管理的再管理，监督的再监督。十七大报告中也明确提出“要以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设”。在构建惩防体系中，效能监察有着极其重要的作用。通过效能监察可以发现苗头性问题并及时提出监察建议进行纠正，对已经出现的违纪违法问题，予以处理和打击，可以起到很好的警示作用。充分体现“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。反腐倡廉工作重点在要害部门，关键部位，效能监察监督的重点就是要害部门和关键岗位，因此，深入开展效能监察工作能有效促进国有企业党风建设和反腐倡廉任务的落实。

    三、开展效能监察工作是促进管理水平提高和国有资产保值增值的有力手段

加强管理、提高效益是企业的永恒主题。深入开展效能监察，对企业管理行为实施全过程、全方位监控，能有效保证国有资产安全，防止国有资产流失。中铝郑州企业各级纪检监察部门运用效能监察手段,实现6年创效3亿元。江西省电力公司通过用电效能监察，共追补电量827.312万千瓦时，挽回和避免经济损失1530.84万元。湖南涟源钢铁集团有限公司监察室近五年来对593个设计、工程施工、设备采购项目开展效能监察，共涉及工程总造价百亿元，总造价比概算平均降低7.5%，节约资金7亿多元。中国石油天然气集团公司开展效能监察工作14年来，针对生产经营和管理工作中的种类问题，提出改进工作的建议2.7万多项，收回各类资金1.8亿多元，挽回经济损失19亿多元。东风汽车公司在中日合资的条件下，认真开展具有中国特色的效能监察工作，连续三年来共节约资金、挽回经济损失和增加经济效益20.25亿元。中国石化通过效能监察，三年避免和挽回经济损失61.99亿元。

效能监察围绕企业生产经营管理中的效益、效率、质量、安全等问题，深入到重大工程项目、物资采购、产品销售、质量安全等关键环节和重点部位，通过切实纠正效率低下、资金浪费、弄虚作假等问题，规范部门的经营管理行为和业务流程，促进企业减少环节、降低成本、增收节支，提高经济运行质量和效益，是确保国有资产保值增值的重要手段。

大量实践证明，通过效能监察，能够达到强化监督制约，及时发现和解决问题，优化经营管理，预防腐败行为发生的目的。深入推进效能监察工作是贯彻落实十七大提出的反腐败工作“三个更加注重”的有效载体，是落实科学发展观、实现国企又快又好发展的重要保证，是确保国有资产保值增值、防止国有资产流失的有效措施，是促进企业管理精细化、强化内部控制的客观需要，是加强源头治理、建立健全惩治和预防腐败体系的重要手段。

推荐访问:效能 源头 监察 预防腐败 手段