对加强领导干部廉洁自律工作发挥领导干部表率作用的思考

廉洁自律是对领导干部从政的最基本要求，领导干部能否做到廉洁自律、发挥好表率作用，是党风廉政建设和反腐败斗争工作的关键。中央纪委也多次强调，各级领导在拒腐防变、反腐倡廉中一定要起到表率作用。这不仅关系到党和政府在人民群众中的形象，还关系到执政党的地位巩固，关系到社会主义事业的兴衰成败。多年来，这项工作一向是党中央反腐工作的重点，却也是难点、痛点，虽然各级的反腐工作越抓越紧，但在反腐斗争中落马的领导干部级别也越来越高，涉案金额也越来越大。如何加强领导干部廉洁自律工作，发挥好领导干部的表率作用，成为一个亟待破解的重要课题。就这个问题谈几点初浅认识。

一、加强领导干部廉洁自律工作的必要性

（一）领导干部的廉洁自律工作是做好反腐败工作的关键环节。

领导干部廉洁自律是当前反腐败斗争的迫切需要。一直以来，党和国家对领导干部廉洁自律工作十分重视。党的十六大以来，中央纪委始终高度重视领导干部廉洁自律工作，不断加大工作力度。党的十七大报告也强调，要“加强领导干部廉洁自律工作，提高党员干部拒腐防变能力”，这对领导干部廉洁自律工作提出了更高要求。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”领导干部的实际行动比任何说教都更具说服力，只有领导干部做到自身廉洁，才能理直气壮地规范下级干部的行政行为，才能理直气壮地纠正不正之风，有力地推动反腐败斗争的深入开展。

（二）领导干部廉洁自律工作是密切党群干群关系的重要环节。

我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。要保持党群干群之间的鱼水关系,就要保证党在人民群众心目中的崇高形象.而人民群众看一个政党是不是先进纯洁，最直观地就是看其身边领导干部的行为是否代表广大人民的根本利益。一名领导干部能否做到廉洁自律，不仅是他个人的形象问题，也是关系到党在群众中的形象，关系到党群干群关系的重大问题。若是领导干部作风正派，一心为民，党在当地百姓心中的形象就伟大，就崇高；反之,若是领导干部腐败堕落，以权谋私，党在当地人民心中的形象就会受到玷污，就会导致广大人民群众对党失去信任，动摇党的群众基础和社会基础。党的权力是人民给的，“水能载舟亦能覆舟”,因此领导干部廉洁自律工作会直接影响到党执政的群众基础和社会基础。

（三）领导干部廉洁自律工作是构建社会主义和谐社会的客观需要。

构建社会主义和谐社会的一个重要前提就是要有良好的政治风气和社会风气。领导干部是党和国家的骨干力量，他们在廉洁自律工作中的表率作用是凝聚党心民心的巨大力量，也是促进社会和谐的重要因素。在实践中我们也可以看到，哪里领导干部廉洁自律的表率作用发挥得好，哪里的党风和社会风气就正，问题就少；哪里的领导干部自身言行不一，不严格遵守廉洁自律规定，也就不能给下属起到表率作用，必然会带坏当地的党风和社会风气。

二、当前领导干部廉洁自律工作存在的问题

（一）廉洁自律意识淡薄。

从被查处的领导干部腐败案件上看，究其原因往往在于他们缺乏廉洁自律意识。有的领导干部只重视日常事务而放松政治理论的学习；有的领导干部存在侥幸心理，认为吃点、喝点、拿点不要紧，不会上升到腐败；有的领导干部存在攀比心理，看到别人富起来，心理不平衡，开始以权谋私等等这些领导干部正是由于廉洁自律意识不断弱化，权力意识不断膨胀，忘记了自己是人民的公仆，忘记了党的宗旨，才会被有机可乘的人慢慢击破防线，久而久之跌入了违法犯罪的深渊。

（二）廉洁自律制度体系不完善。

虽然当前中央和地方已经出台了不少领导干部廉洁自律的相关制度，但也存在一些普遍问题。一是制度的系统性不强，有的只有单项制度，相应的配套性制度不完备，有的只有实体性制度，没有程序性制度；二是制度的时效性不够，有的制度相对滞后，或是离实际较远；三是制度的操作性不够，有的制度设计上原则性的要求多，具体的量化要求少，在实践中难以操作，或是有的现有制度在执行过程中发现了很多不够完善的地方。这些都需要我们在实践中不断完善、补充现有制度，逐步形成一套完善的、有效的廉洁自律制度体系。

（三）廉洁自律的监督机制不到位。

近年来，随着反腐败工作的深入开展，对领导干部廉洁自律方面的监督工作也不断加强，呈现出良好的发展态势。但是我们也要清醒地看到其中存在的薄弱环节：监督机构缺乏独立性、权威性，难以履行监督职能；监督机制不完善，监督力度不够；监督手段少，效果不佳；事后监督多，而事前事中监督不足；监督的功能没有充分发挥等等。这些问题如果不能解决，现有的监督制度就不能很好地发挥效用。

三、对做好领导干部廉洁自律工作的思考

既然影响领导干部廉洁自律工作的因素是多方面的,那么要做好这一工作就必须内外结合，多管齐下。主要针对目前存在的问题，抓好三个关键环节，即教育、制度和监督。

（一）廉洁从政教育是做好领导干部廉洁自律工作的根本所在。

胡锦涛总书记指出：“要坚持把思想政治建设摆在首位，构筑拒腐防变的思想长城。对绝大部分党员和干部，主要是立足于教育，着眼于防范。”廉洁从政教育是提高领导干部拒腐防变能力的基础，也是做好领导干部廉洁自律工作的前提，必须常抓不懈，以提高领导干部廉洁自律的自觉性。要抓好廉政教育，探索出行之有效的方式方法，则需要我们在实践中不断拓展教育思路、创新教育形式，要把廉洁从政教育融入廉洁自律的各项工作中，既要借助传统的教育手段，又要突出其针对性和实效性。

一是通过开展专题集中教育，把党章、纪律处分条例、党内监督条例等法律法规作为学习的重点，定期对领导班子成员进行集中强化培训；二是通过开展经常性教育，充分利用民主生活会、专题学习讨论会等多种会议形式，搞好学习交流，提高学习的实效性；三是通过开展正反典型教育，宣传先进典型，抓好警示教育，增强教育的说服力、感染力；四是通过开展多种形式的廉政文化活动，把廉政文化教育融入精神文明创建活动中，使领导干部从中受到教育和熏陶；五是通过各种媒体创新教育载体，如创办廉政教育刊物、利用网络平台等，使各级领导干部能够通过多种途径接受廉政教育。

（二）制度创新是做好领导干部廉洁自律工作的重要保障。

邓小平说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”从经济学角度分析，好的制度会增加领导干部腐败的成本，降低腐败的成本收益比率，从而减少腐败的发生。从马克思主义的内外因角度分析，思想教育是“自律”，是内因，制度是“他律”，是外因，“他律”是为了更好的促进“自律”，是达到“自律”必不可少的外在手段。因此，做好领导干部廉洁自律工作，必须充分发挥制度的作用。通过不断的完善、创新并严格执行廉洁自律制度，增强制度的科学性、针对性、可行性。

一是要加强领导干部任期经济责任审计工作，对领导干部的职务消费实行货币化改革，杜绝领导干部将个人消费负担转嫁给单位。二是要建立健全领导干部廉洁自律预警机制，将反腐败关口前移，及时发现领导干部在党风廉政建设方面的苗头性、倾向性问题，做到防患于未然。三是要完善领导干部个人重大事项报告、党风廉政建设责任制、述职述廉、民主评议等制度，及时发现纠正领导干部在廉洁自律方面存在的不良风气。四要在实践中不断创新、完善制度，要根据形势变化，不断修正完善现有的制度，要善于发现新问题，及时制定尝试新的制度。例如重庆烟草专卖局（公司）力求推行公务卡消费，杜绝利用虚假发票报销等漏洞，起到了良好的监管作用，虽然仍然存在很多不尽人意之处，但毕竟是一项突破，一种创新。

（三）加强监督是做好领导干部廉洁自律工作的必要手段。

“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。十七大报告提出，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。目前我国的监督机制还不够完善，在执行中也存在诸多问题，亟待改进。

一要构建一个多层次多方位的监督网络。通过全方位立体监督网络的建立，将领导干部置于全方位的监督之下，消灭监督中的盲点，进一步增强监督体系的整体性、协调性和配套性、透明性，发挥监督的整体效能。首先要将党内监督和党外监督相结合。不仅要做好党内监督工作，还要充分发挥民主党派监督、舆论监督和群众监督的作用，形成合力。其次要将行政监督和司法监督相结合。进一步提高行政机关和司法机关的监督主体地位，增强其独立性。最后要将日常监督与重点监督相结合。在做好日常监督的基础上，加强对容易滋生腐败的重点环节和薄弱环节的监督，及时发现问题，把存在的苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，做到防微杜渐。

二要加大监督查处力度。惩治腐败和预防腐败是反腐倡廉工作相辅相成、相互促进的两个方面。一方面要通过专项治理、巡视督察及时发现问题，堵塞漏洞。对于严重违反廉洁自律规定的行为要坚决查处并要公开曝光，对广大党员干部起到警示作用。另一方面要建立健全高素质的打击和预防腐败的司法队伍。提高反腐败工作的效率，加大惩处力度，提高领导干部腐败的成本。

三是要保障纪检监察机构的相对独立性和权威性。纪委是党内专门的监督机关，也是领导干部廉洁自律工作中最主要的监督机关。各级纪委对同级党委有监督的权力，但又受同级党委的领导，在人、财、物上受制于同级党委，因此在实际操作中，纪委很难独立负责地行使监督权，无法对同级党委起到有效的监督，也就无法形成对权力制约的运行机制。是否可以赋予纪委相对的独立权和自主权，形成一个垂直的管理体制，即中纪委对中央负责，直接监管省级部门，省管市、市管县、县管乡，独立于同级党委、政府，保证纪委执行监督职能的力度和效果值得探讨。

（四）深化政治体制改革是做好领导干部廉洁自律工作的长效机制。

首先要转变政府职能。在社会主义市场经济环境下，政府应当逐渐从管制走向服务，从人治走向法治，从集权走向分权。政府应当转变管理的方式和方法，只在宏观领域间接调控经济，让市场成为资源配置主体，做到真正的政企分开，最大限度的降低领导干部权力寻租的可能性。

其次要加大政务公开力度。政务不公开导致的直接后果就是政府和群众之间信息不对称，在此情况下，群众无法掌握充分的信息，也就无法对政府进行监督。十七大报告多处地方提出了提高透明度的要求，明确指出要“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。只有这样才能避免暗箱操作，才能从根本上消除腐败，才能确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。真正的政务公开制度并不仅仅是由政府担任信息发布的主角，向人民传达情况，而是人民可以通过各种途径及时了解所需信息，知道我们政府和公职人员干了什么、要干什么、怎么干的，政府作为服务者来接受人民的监督。

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