某市深入推进农村党风廉政建设的做法和实践

护航农村改革发展稳定——XX市深入推进农村党风廉政建设的做法和实践
 
     近年来，XX市认真贯彻中央“构建城乡统筹基层党建新格局”要求，紧密结合农村实际，围绕“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民”工作目标，以党风廉政建设责任制为抓手，以制度建设为重点，以“勤廉双优”争创活动为载体，以“片组+巡查”工作机制为保证，着力在完善制度机制、突出工作实效上下功夫，农村党风廉政建设工作不断深入推进，为农村改革发展稳定提供了坚强保障。全市农村党员干部信访举报逐年下降，2008年比2007年下降47.2%，2009年比2008年下降15%；农民人均纯收入逐年增长，2008年比2007年增长15.6%，2009年比2008年增长10%。

一、抓机制、强保障，联动推进

坚持从落实工作责任、健全工作机制、强化组织保障入手，为农村党风廉政建设提供有力保证，实现整体联动推进。

（一）建立健全责任机制。加强农村党风廉政建设，领导重视是基础，责任落实是关键。针对个别县乡党委、政府“一岗双责”意识不强、纪检监察机关“单打独斗”等问题，出台《农村党风廉政建设责任制规定（试行）》，对各级各部门以及领导班子成员的具体责任予以明确。并实行农村党风廉政建设责任分工告知书、目标任务通知书和任务落实督办书“三书”制度，对“责任分工、任务分解、问题整改、工作落实”进行全过程监督。同时，按照XX落实惩防体系建设《工作规划》“445”工程（即：党政机关、国有企事业单位、基层组织和非公组织“四位一体”的构建布局，体系化建设、全员化参与、项目化管理、科学化考评“四化联动”的构建模式和“五步走”的构建战略）总体部署，出台《XX市农村党风廉政建设考核暂行办法》，将农村党风廉政建设工作纳入年度目标实行百分制考核，确保了全市农村党风廉政建设工作目标细化到单位、责任落实到岗位、逗硬考核到人头。

（二）建立健全工作机制。针对农村党风廉政建设工作量大面宽的现实问题，按照“上下联动、部门互动、整体推进、成果共享”的思路，出台《农村党风廉政建设联席会议成员单位职责分工的意见》，明确工作任务、整合力量资源，初步构建起了农村党风廉政建设市、县、乡、村四级上下联动和相关部门横向联动的工作运行机制。推行“五有四结合”工作机制，将农村党风廉政建设与新农村建设、基层组织建设、基层民主政治建设和干部作风建设有机结合，做到工作有载体、有阵地、有制度、有评议、有奖惩。如：市教育局、民政局、卫生局按照职责分工、结合部门职能，着力推进农村中小学校、社区和农村卫生院党风廉政建设工作，形成了推动农村党风廉政建设的强大合力。

（三）建立健全保障机制。坚持从督促检查以及人员、经费等方面，建立健全促进农村党风廉政建设有力有序推进的保障机制。一是强化监督保障。探索实践“片组+巡查”工作机制，有效整合监督资源，对乡镇纪委和派驻县级部门纪检监察机构分片设组，片组主要通过巡查方式开展监督检查，提升监督效能，增强监督实效。如XX区通过片组开展农村党风廉政建设集中巡查，巡出了乡镇党政主要领导的压力和动力，促进该区农村党风廉政建设深入推进，2008年XX区被省纪委确定为全省农村党风廉政建设工作联系点。二是强化人员保障。在村一级建立专门的农村党风廉政建设工作队伍，全面推行农村党风廉政宣教员、党风政风监督员和群众诉求代理员的“三员”制度，履行党风廉政宣传教育，加强对农村基层党组织和党员干部的监督，引导群众合理反映诉求等职责，保障“三员”工作经费，激发工作积极性和主动性。三是强化经费保障。积极探索农村党风廉政建设工作经费保障机制，将农村党风廉政建设工作经费纳入财政预算，并作为对县乡两级党委、政府党风廉政建设责任制考核的重要内容。

二、抓重点、明思路，系统推进

紧贴中心，突出重点，切实找准着力点和切入点，促进农村党风廉政建设系统推进。

（一）科学研判明思路。XX市拥有农业人口389.7万人，占总人口的84.7%，是典型的农村城市。农村党风廉政建设工作成效直接关系到全市改革发展稳定大局。长期以来，农村信访一直居高不下，针对这些问题，从2007年起连续四年将农村党风廉政建设作为重点工作长抓不懈。每年结合农村经济社会发展的新形势、新任务，确定农村党风廉政建设新主题、新重点，力求一步一个脚印，集小胜为大胜。2007年，结合社会主义新农村建设，将教育“三干”（乡、村、组干部）、管好“三资”（农村集体资金、资产、资源）和落实“四权”（群众知情权、参与权、表达权、监督权），作为农村党风廉政建设的重点，助推社会主义新农村建设。2008年，结合干部队伍作风建设，将“勤廉双优”争创活动作为农村党风廉政建设的重点，促进广大农村基层干部改进作风，争做勤廉表率。2009年，结合深入学习实践科学发展观和全市“奋起三次创业”，确定“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民”工作目标，开展“农村党风廉政制度建设推进年”活动，为全市贯彻落实科学发展观和“奋起三次创业”提供了制度保障和政治纪律保障。2010年，结合全市“惩防体系建设推进年”工作部署，开展“农村党风廉政建设制度执行年”活动，着力增强农村党风廉政建设制度的实效性、系统性和执行力，建成农村惩防体系基本框架。

（二）突出重点建制度。把制度建设作为重中之重，切实促进农村党风廉政建设工作进一步规范。一是完善制度体系。2007年以来，紧紧围绕教育“三干”、管好“三资”和落实“四权”，建立健全了农村廉情分析、村财乡代管、政务村务公开、乡村干部记民情日记等农村党风廉政建设制度43项。2009年，在开展“农村党风廉政制度建设推进年”活动中，围绕“规范行权、民主定事、制度理财、勤廉为民”，补充和新建了重大事项决策社会公示与听证、上级纪委负责人同下级党政领导班子成员廉政谈话等制度31项。对农村“行权、定事、理财、为民”等农民群众普遍关心的问题，进行全面规范，初步形成了农村党风廉政建设制度体系。同时，建立农村党风廉政建设制度台帐，对2007年以来相关制度进行全面清理规范。二是推进制度创新。积极探索农村集体资产资源监管办法，推行村级资产纪检、审计、财政及群众代表联查联审制度，制定实施《XX市领导干部在工程建设领域中廉洁从政十条规定》。制定XX市乡镇（街道）、村（社区）和基层站所工作人员“三个行为规范”，统一规范村民民主议事、民主评议村干部、村务公开、农村集体资金资产资源管理等5项村级事务流程，出台《XX市乡镇（街道）领导班子议事规则（试行）》、《XX市村民委员会选举工作责任追究办法（试行）》等规章制度，为农村党风廉政建设不断注入新的生机与活力。民政部领导对《XX市村民委员会选举工作责任追究办法（试行）》给予高度评价：“这是加强和改进村委会选举工作进程中一个非常值得关注的文件，具有原始创新性、直接针对性和具体操作性的特点”。

（三）强化落实抓执行。采取“推、督、促、评”四字工作法，不断建立健全落实农村党风廉政建设制度的长效机制，切实增强制度执行力和约束力。一是专项巡查“推”。每年通过片组，采取明查暗访、集中检查、随机抽查等方式，对农村党风廉政建设制度执行情况进行监督检查，推进工作落实。二是信访预警“督”。针对群众反映和检查发现的制度执行中的问题，向有关单位发出信访预警，督促整改落实。三是年度考核“促”。按照“三书”制度和“勤廉双诺双述双评”制度要求，相关单位和领导对执行农村党风廉政建设制度情况，向纪委常委会进行专题报告、接受考核，促进制度落实。四是社会群众“评”。实行党风政风监督员和群众诉求代理员“两员”直通车制度，“两员”对发现的问题可直接向纪委报告，相关单位在作出整改决定前必须征求和听取“两员”意见，整改落实中必须接受“两员”质询和群众评议，确保制度落实。

三、抓载体、重实效，持续推进

注重发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，将“勤廉双优”争创活动作为加强农村党风廉政建设的重要载体和一项经常性的工作，促进全市农村党风廉政建设持续深入地推进。

（一）开展“勤廉双诺双述双评”活动。全面推行乡村干部诺勤廉、述勤廉、评勤廉制度，乡镇党政领导班子成员、村“两委”主要负责人，每年年初就勤政廉洁情况进行书面承诺并公示，年底述职述廉并现场接受党员及群众代表的满意度测评和质询，对问题反映多、测评结果差的，视情况予以诫勉谈话、组织处理或按规定程序罢免。2007年以来，全市有29名乡村干部因勤廉测评较差受到诫勉谈话，有10名村干部在村级组织换届中落选。

（二）开展“勤廉双优”示范点创建活动。按照“典型示范、逐步推进、巩固提高、全面深化”的工作思路，扎实开展“勤廉双优”示范点创建活动，目前，全市建成“勤廉双优”示范乡镇27个、示范村50个，充分发挥了以点带面的示范效应，进一步增强了农村基层干部的勤政、廉政意识，促进了农村经济社会的又好有快发展。建成的50个“勤廉双优”示范村，有6个已成功创建为全省的新农村建设示范村，10个创建为全市的新农村建设示范村。

（三）开展“勤廉双优”评选表彰活动。市委制定《农村基层“勤廉双优”考核评价办法》，并决定每两年表彰20个“勤廉双优”基层党组织和50名“勤廉双优”基层党员干部；各区市县委决定每年开展一次“勤廉双优”评选表彰活动，以此增强“勤廉双优”争创活动的系统性和持续性。2007年以来，市县两级党委共表彰“勤廉双优”基层党组织224个、“勤廉双优”基层党员干部309名，（市委常委会已决定对2010年“勤廉双优”基层党组织和基层党员干部，在“七一”前夕集中表彰，目前正在推荐评选之中）其中有49名“勤廉双优”党员干部被提拔重用，极大地激发了农村基层党组织和党员干部干事兴业、为民谋利的积极性。评选的“勤廉双优”基层干部、岳池县乔家镇秀才村党支部书记彭毓坤充分发扬模范带头作用，2007年带领村民成立了三安蔬菜专业合作社，按照“科技兴产业、勤廉促发展、社员得实惠”的发展宗旨，积极带动乡村产业发展和村民群众增收致富，三年来，该村农民人均纯收入增加额高出全县农民人均纯收入增加额的2倍。

（XX市委常委、纪委书记 ）
 

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