关于市级部门帮扶群众工作的调研报告

近期，市直机关工委对XX市级部门帮扶群众工作进行专门调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

2006年—2009年，市级部门按照市委、市政府《关于在全市开展“三联一带”结对帮扶工作的意见》（绵委办发[2006]57号）、《关于开展“321”联系群众工作的意见》（绵委发[2007]15号）要求和“5·12”特大地震发生的实际，认真落实帮扶群众工作。112个市级部门共帮扶112个村10428户农村贫困户、86个社区774户城镇困难户、88户上访户和因震受灾的84个重灾村、7977户24720名失地群众、2057名遇难（失踪）学生家长、1156名遇难（失踪）干部职工亲属及9万余名受灾群众。各部门发挥政策、组织、人才、资金等优势扎实开展帮扶工作，市级部门共落实各项帮扶资金1585万元，援助各类物资价值1800余万元，创造条件帮助农村、社区、困难群众发展生产、改善生活、脱贫致富，帮助受灾群众稳定思想、减轻痛苦、返乡自救、重建农房，有力地促进了XX的科学重建科学发展。

二、主要做法

1、以帮助群众增加收入为根本，着力帮扶联系点发展生产

因地制宜，帮助制定产业规划。各部门开展实地调研，根据当地群众的种养传统，结合市场需求，将群众愿望与专家意见有效结合，帮助联系村选准发展路子，明确发展方向，按照农业经济产业化，产业经济规模化，规模经济商品化，商品经济品牌化的思路引导联系村的干部和群众发展特色产业、优质产品。抓住龙头，帮助建立产业协会。通过“支部+协会”、“大户带农户”、“企业带农户”等模式，建立农村专业产业协会198个，吸纳会员4300余人。各种协会的成立和运作有效地组织了生产、培训了农民、降低了风险、扩大了规模、提高了效益。培育特色，引导“一村一品”。大力引导群众养殖生猪、小家禽，发展优质粮油、水产、蔬菜、果树、中药材等特色产业，新建种植和养殖基地422个，逐步形成农村经济发展的优势和规模。开发项目，帮助拓展致富渠道。采取“走出去、请进来”的方式，组织村社干部、党员、群众骨干外出参观学习3600余人次，邀请外地致富能手、农技人员进村现场辅导，开发致富项目417个，提供致富信息3225条，帮助引进233个新品种，发展优势特色种植业91个、养殖业45个。开展培训，提升劳动技能。在农村、社区举办各类政策法规、实用技术培训讲座629期，向群众传授实用技术622项，培训12500余人次，劳务输出7540余人次，为社区群众提供就业岗位470余人次。市政府办党员干部帮助村建立200亩核桃基地，解决优质核桃种苗款5万元；将210亩密植桑园纳入国家退耕还林范畴；支持该村3户生猪养殖大户和1户养鸽大户发展，将其列入市级农业产业化项目。市纪委党员干部帮助发展大棚蔬菜30亩，发展特色养殖1700头，建中药材基地480亩；组织17户帮扶对象到涪城区参观新农村建设；请农技专家对种养殖大户进行技术培训。市直机关工委党员干部帮助联系村建立蚕桑协会、蔬菜协会，发展会员73户，有力的促进了农民增收；投入1万余元为联系户购买鹅苗900只，请专家深入养殖地指导群众科学养鹅，带动农户发展养殖业。市民航管理局党员干部筹资5万元购买魔芋种18.57吨，支持群众栽种魔芋74.28亩。市民政局党员干部筹资12万元支持发展养殖业，新建兔圈300余间，购兔种300只。

2、以改善群众生产生活条件为基础，着力帮扶农村、社区加强基础设施建设

建设道路，完善农村交通网。各部门积极为联系村争取村道建设立项，帮助协调资金3765.7万元，修建和改造乡、村公路253条722.1公里。建设农田水利设施，确保农业增产增收。充分利用红层打井、土地整理等项目帮助联系村建设农田水利设施，修建电灌站、人畜饮水池、沼气池、塘、埝等9265口（座），修整水渠、水沟等163条298.6公里，改善了农业生产条件，为农业的增产增收夯实了基础。建设生活设施，改善村（居）民生活条件。各部门筹集资金60万元，帮助联系村实施广播电视“村村通”工程，累计修建完善广播站165个；利用国家改厨、改厕、改圈项目的资金补助，帮助村民建设节能灶、沼气池、垃圾集中堆放点等生活设施；帮助社区群众翻刷房屋，增添生活用品，改善居住条件。市人大办党员干部帮助争取“金土地项目”资金400万元、沟渠硬化资金10.5万元、道路维修资金17万元。市政协办党员干部协调资金30万元建水泥路1.5公里、碎石路1.5公里。市委组织部党员干部争取到项目和18万元资金，帮助修建村油路3.5公里、碎石路20公里，使80%社通了公路。市中级人民法院党员干部筹资35万元，修建水泥路2公里、整治碎石路4公里。市财政局党员干部筹资6万元维修电灌站1个，解决200人的生产生活用水，修复水渠400米。

3、以帮助解决群众具体困难为切入点，着力开展扶贫帮困工作

帮助困难群众排忧解难。各部门先后980余次组织干部职工捐款捐物、送温暖献爱心，筹措331.6万元资金和价值494万元的物资，开展慰问活动6080余次，慰问群众86120余人次。各部门还采取多种措施，解决帮扶群众就医、就业和子女就学等具体问题，帮助解决就医1030余人次，资助医疗费29万余元，就业829人次，资助学生1060人，资助学费195万元。帮助上访户化解矛盾。深入88户上访群众家中，了解情况，通过召开协调会、实地调研、组织调查等方式核实情况，宣传政策。帮助或协调有关部门解决了75户群众的合理、合法诉求，维护了群众利益。市委办党员干部为26户贫困户送去慰问金0.78万元。市总工会党员干部为困难群众送慰问金1.98万元，送1.32万元的食品、棉被等物资。市公积金中心党员干部送帐篷1顶，为30户困难户送价值4500元的猪肉和菜油，为30户帮扶户和29户房屋受损户送鸭苗各40只，为2位因震受伤村民送慰问金各300元。市教育局党员干部捐资4万元帮助80户贫困户发展生产；捐资3万元慰问80贫困户，农村实用技术培训200多人；为学生送生活用品2000余元。

4、以培育文明新风为着眼点，着力推进联系村、社区精神文明建设

组织政策、科技、文化、卫生、法律等下乡、进社区活动2060余次，及时向群众宣讲党的政策，通过科技大蓬车、科技图书图片展示、科技咨询、专家入户等形式向群众传授现代农业种养殖技术；通过专业文艺团队进村（社区）、文化联谊、送新风、送春联等为群众提供文化服务；通过案例剖析、治安宣传、法律知识普及等引导群众遵纪守法；通过专家下乡、送药到户、减免医疗费用、发放优惠医疗卡等为群众提供医疗服务。帮助村、社区建宣传栏374个，组织群众开展社会公德、家庭美德、个人品德建设等精神文明创建活动，提高群众的文明素质，丰富群众文化生活，促进家庭和谐、邻里和谐、乡村文明。开展计生三结合宣传，引导群众优生优育。帮助开展城乡环境综合整治活动。干部职工深入联系村、社区宣传落实省委、市委综合治理工作的要求，帮助村、社区清理卫生死角，引导群众养成卫生习惯，爱护环境。106个市级部门3500余名干部职工深入社区、街道，和群众一起开展城市公共区域卫生集中宣传、集中治理行动；开展清洁农村、清洁社区、遵守交通规则、保护环境等宣传和实践活动，引导环境综合治理在农村、社区的开展。修建活动场所。各部门为村、社区筹集健身运动器材、文化活动器材762台（套），引导开展形式多样的文体活动，不断满足群众精神生活的需求。捐赠桌椅427套、电脑309台、电视173台、党员远程教育设备191套，投入资金366万元修建农村、社区书屋301间。市文化局党员干部组织“文化大篷车”深入重灾区和受灾群众安置点慰问演出110多场，联络协调文化部、全国文联、省文化厅等外地文艺团体赴北川擂鼓镇、平武平通镇、安县黄土镇等重灾区开展慰问演出15场，举办流动图书展销20场，举办“地震的防护与自救”、“羌族文化的起源”等公益讲座23场。市投资促进局党员干部协调资金9万元帮助建设村委会办公室4间。市科协党员干部协助联系村新建120平方米党员活动室，资助0.35万元建科普宣传栏，资助价值0.5万元的办公设备。市公安局党员干部资助3960元为社区腰鼓队购买22套演出服装。

5、以加强基层政权建设为保障，着力加强农村（社区）基层党组织建设

各部门帮助联系村、社区加强党支部、村委会建设，帮助提高村、社区干部的管理水平，通过组织村、社区干部外出参观学习、相互走访座谈、赠阅报刊杂志等帮助基层干部提高政治素质和管理能力；帮助村、社区推进并规范村务、政务公开，健全完善财务管理等制度；帮助培养后备干部492名。帮助加强村、区社党支部建设，强化“五好”党支部创建工作，增强村、社区党组织在发展生产、改善群众生活、解决群众困苦中的作用；把党员培养成为发展经济的骨干和致富带头人，把群众中的优秀人员发展成为党员，帮助培养入党积极分子2172名，发展党员977名。开展党建活动5689次，通过上党课、专题讲座、知识抢答等对党员进行宣传教育43350人次；筹资632.6万元，帮助村、社区修建党员活动室、村委会办公室等266间，解决了农村社区党员活动室建设等问题。市委党校党员干部资助3500元为社区帮助购买电脑1台，免费培训2名社区工作人员计算机知识。协助完成村党支部换届选举工作，完善学习、会议、财务管理等规章制度。指导村党支部扎实开展“把党员培养成致富能手，把致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，带头致富，带领群众致富”为主题的“三培两带”活动。市台办党员干部定期到帮扶村宣传党的政策，培养后村备干部2名、入党积极分子5名，与社区干部共同学习十七大精神。XX日报社党员干部协助乡镇党委选好配强村领导班子，发挥媒体优势将其他地方基层组织的先进经验带到联系村。

6、坚守责任帮扶受灾群众，切实为灾区建设、群众安置努力工作

全力以赴抗震救灾。深入重灾区抢救受灾群众。市直机关6000多名干部职工奔赴并奋战在重灾区第一线。1500名党员组成救灾突击队前往北川、平武、安县等重灾区打通救援公路，搜救被埋群众3820余人，转移救治伤员，运送清理遇难者遗体，组织群众有序转移，保护抢救重要物资。建立安置点，千方百计安置受灾群众。67个部门2550余名干部职工承担了九洲体育馆等11个受灾群众集中安置点9万余名群众的安置工作，连续奋战两个多月为受灾群众提供了基本生活保障。有效安排抢险救灾物资供应，加强救灾物资监管。16个市级部门负责物资接收、管理和发放工作，确保了物资供应。81个机关党组织6520余名党员为灾区捐款1140余万元，交纳特殊党费120.5万元，捐衣、被等物资4万余件，折合人民币61.8万余元。帮扶遇难学生家长、遇难职工家属。市级机关81个单位对2057名遇难失踪学生家长、1156名遇难失踪干部职工亲属进行抚慰，干部们深入板房、临时安置点及时向帮扶群众转达党和政府、社会各界的关心，宣传党和国家的相关政策，耐心细致地做好受灾群众的思想工作，及时进行心理疏导，送去必备的生活物资。下派干部挂职帮助工作。为加强北川干部力量，确保县级各部门工作正常运转，市级66个单位66名干部受组织委派赴北川59个部门挂职。挂职干部主动承担工作重担，虚心向灾区干部群众学习，许多干部在很短的时间里跑遍了大部分乡村，成为恢复重建的重要骨干力量。帮扶因灾失地农民返乡安置。为全面落实受灾群众“就地、就近、分散”安置的要求，2008年8月，市级部门500名干部深入北川、平武、江油、安县的500个受灾村，帮助开展农房重建；2009年9月，69个市级部门派出157名干部进驻北川县5个极重灾乡镇的84个村，帮助安置失地7977户、24720名农民。北川县66个县级部门联系66个村帮助安置失地农民。工作组到村后，认真开展调查摸底，深入板房、受灾群众临时租住地，通过反复宣传解释、反复工作动员97.3%的群众返回家乡；下派干部跋山涉水钻沟帮助群众选择安置地、全力以赴帮助群众建房、倾心尽力帮助整治路、水、电、通信等设施，真心实意帮扶困难群众，尽己所能解决群众的合理诉求，自觉维护重建的稳定大局，使灾区的生产生活秩序得以较快恢复。市人民检察院党员干部在负责九洲体育馆和永安救助点受灾群众安置工作中，妥善安置受灾群众3280多人；唐家山堰塞湖排险期间，组织党员突击队安全转移疏散群众52800余人；党员干部为受灾群众捐款10.6万元、捐物价值6.0万元、缴纳特殊党费4.3万元。市中小企业局党员干部积极提供建材支援，2009年9月至今，从永兴、安县等地联系重建急需的机砖157万余匹，有力地支持了因灾失地农民农房重建。

三、基本经验

1、领导带头参与，以身示范是帮扶工作有力推进的重要保障。吴靖平书记12次前往北川、平武调研指导农房重建和群众安置工作；多次对市级部门帮扶工作提要求、作批示。曾万明市长在对帮扶工作全面要求的同时，到极重灾乡镇调研指导农房建设、生产恢复等工作。35名市委、市人大、市政府、市政协领导联系帮扶了35个村、35个社区、70名困难群众和55户上访户，9个县市区的299名县级领导共联系233个村。领导们亲自深入基层，亲自参加调研确定帮扶方向，亲自协调项目、物资和经费，亲自走访慰问群众帮助群众解决具体问题。市级112个部门的主要领导和班子成员多次研究帮扶工作，明确每年的帮扶重点，建立了帮扶工作的责任体系，4年中深入帮扶村、社区和群众2120余人次，带头研究帮扶措施，带头走村入户、深入基层群众，带头捐款捐物帮助群众，确保了帮扶群众工作所需的人力、物力和财力，有力地推进了帮扶群众工作的开展。

2、确定帮扶经济发展为重点是帮扶工作取得实效的关键。经济发展是全党的中心工作，帮助联系村、社区、群众发展经济是帮扶工作的重点，是群众和基层的热盼。市级部门通过引进新品种、新技术，建立产业协会带动种、养殖业发展，发展特色经济规模经济，开展实用技术培训提升科技发展能力、协调组织劳务输出增加群众收入等多种渠道，帮助群众发展生产，增加个人家庭财富，改善道路交通等条件，确保联系村、社区生产发展，群众得到实惠。

3、及时帮助群众解决具体困难是帮扶工作的基础。市级各部门始终将帮助群众解决具体困难作为帮扶工作的切入点，对困难群众给予及时的关心和必要的救助，对群众关心的住房重建、子女读书、看病、最低生活保障等问题尽最大努力及时解决，对群众需要的健康文化生活、科技知识等及时给予帮助，使帮扶工作在小事情上大作为，得到群众的拥护。

4、加强基层党组织建设是帮扶工作取得成效的重要措施。农村、社区党组织、村（社区）委会、党员是基层经济社会发展的重要组织力量和依靠力量，市级部门在帮扶工作中切实帮助基层加强组织建设，通过调整、充实基层组织领导班子、培训干部和党员，开展党的活动、完善村务公开、开展系列教育活动、组织参观学习、帮建党员活动室等帮助基层干部理清发展思路、提高自身素质、提升组织能力、增强组织活力，引领群众发展生产，改善生活，在帮扶点留下一支不撤离的工作队。

5、党员干部受教育，基层群众得实惠是帮扶工作的重要目标。市直机关党员干部踊跃参与帮扶工作，通过对基层和群众的帮扶，更加清楚地了解了基层的情况，更加深刻地感受到干部的责任，更加自觉地为基层和群众服务，机关作风到进一步改进，机关效能建设得到进一步加强、机关干部的工作更“在状态”，党员帮助了群众，群众教育了干部。

6、建立完善工作机制是帮扶工作得以落实的重要保障。市委、市政府将市级部门帮扶群众工作纳入年度目标考核；市直机关工委每年根据全市的工作部署提出当年帮扶群众工作的要点，建立了帮扶工作台帐、信息报送制度、典型宣传制度等，将党建工作与帮扶工作有机结合，将帮扶工作纳入党建工作考核；市委组织部、市目标督查办、市直机关工委对帮扶工作定期不定期进行督查，通报帮扶工作开展的情况和存在问题。市级各部门认真落实帮扶工作责任制，探索创新帮扶措施，整合本部门及市级机关资源切实为基层办好事实事，确保了帮扶群众工作的实效。

四、问题及建议

（一）帮扶工作中存在的主要问题

1、帮扶工作发展不平衡。帮扶工作开展以来，市级各部门和派驻人员积极行动，有计划、有步骤地开展工作，部门充分发挥自身优势，尽力在资金、技术、人才、物资等方面给与支持和帮扶，帮扶工作成效明显。但少数单位领导对帮扶工作重视不够，摆不正局部利益、部门利益和全市工作大局的关系，对帮扶工作支持力度不大。个别派驻人员把帮扶看作是“镀金”，没有把主要精力放在帮扶工作上，工作上缺乏积极性、主动性和创造性。

2、部分单位帮扶工作重点不突出。帮扶措施局限于慰问式、接济式的帮扶，给一些慰问金，送一些粮、油物品等，虽然投入了不少财力，但只能解决困难家庭几天或节日的生活问题。没有通过调查研究，从个体实际情况来分析面上原因，没有以发展的观点来采取相应的具体措施。

3、部分村（社区）干部依赖思想比较重，工作干劲和信心不足。一些村（社区）干部对市、县机关及帮扶工作期望值过高，给市级部门提出的帮扶要求高、所需资金多、办成难度大，造成市级部门对帮扶工作的畏难情绪；一些村（社区）片面要求多解决眼前的一些实际问题，给钱、给物资，而不在培养造血功能、注重长远发展上主动作为，在一定程度上影响了帮扶工作的正常开展和实际效果。

4、个别帮扶村（社区）生产生活条件恶劣，帮扶任务十分艰巨。在帮扶的村（社区）中，重灾区的重灾村、地处偏远的村交通不便，生产生活条件十分恶劣，当地产业发展受到很大限制，就地脱贫很难，驻村帮扶不足以解决贫困问题。

（二）进一步搞好帮扶工作的建议

1、进一步加强市、县部门对基层的帮扶工作。帮扶工作为基层和群众所欢迎，是党联系基层群众、密切党群干群关系的重要平台，要结合灾后重建和基层发展的实际，对这一工作进一步加强。

2、增强帮扶工作的措施，健全帮扶工作机制。一是建立领导干部、党员干部、机关干部与贫困家庭之间相对稳定的“对子”，使帮扶工作经常化、制度化，形成长效机制。二是相关部门要想方设法送技能、送岗位、送出路，在鼓励创业、支持创业、服务创业上能够有更大作为。三是要在寻求扶贫帮困能够达到长期效果上拓展更宽渠道。

3、突出帮扶工作重点。帮扶工作应注重实际帮扶效果，一方面，帮扶村（社区）和结对部门、单位、个人应联动开展多种形式调查活动，制定出短期、中期、长期的帮扶规划，列出帮扶重点项目。另一方面，在匹配部门和需要帮扶村(社区)时，应充分考虑帮扶村（社区）经济社会发展实际需要和部门的专业特长，最大限度的发挥部门的指导和帮扶能力，同时要尽量考虑部门及干部的承受力。

4、正确引导基层群众。充分调动基层加快发展、自我发展的积极性；配齐配强基层领导班子，将头脑灵活、愿意干事、能干成事的基层干部充实进领导班子，以带领群众加快发展；加强对群众的宣传教育工作，增强群众自我发展的紧迫性。

5、加强对帮扶工作的领导。组织部、机关工委、目标督查办及部门党组要加强对帮扶工作的统筹、领导和督查；交通、农业、水务、林业、财政等部门安排帮扶专项资金和项目，以帮助部门搞好帮扶工作；民政、劳动社保、卫生、教育等部门将帮扶村（社区）的相关困难户纳入救济、救助范畴；组织人事部门要研究制定帮扶干部的激励机制。要整合市、县部门资源，使帮扶工作落到实处。

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