浅谈如何规范党纪政纪案件的量纪幅度

纪检监察机关的量纪工作是办理党纪政纪案件重要的法定程序。对党纪政纪案件的量纪，长期以来一直是纪检监察机关办案工作的难点之一，近年来，XX市纪委监察局在量纪方面做到了“一个依据、两个结合、两个比照、一个借鉴”，即依据违纪事实，结合违纪条款和当地执法机关实际立案标准，比照过去同一性质案件的处分程度、比照对社会危害程度的大小、借鉴收集同一类型的违纪案件处理情况等方式来规范量纪幅度。使违纪案件得到公正客观的处理。具体做法如下：

一、严格做到以事实为依据

每件案件移送审理后，审理室工作人员坚持全面审查证据，查清违纪事实，这里的违纪事实既包括构成违纪错误的基本事实，又包括直接影响违纪错误危害程度的其他事实，只有查清了违纪事实以后，才能认定被调查人的行为是否构成违纪错误和构成什么样的错误。

二、认真区别错误情节，选择适应的条规

党纪政纪案件在依法完成其性质认定后，就进入了量纪的阶段。量纪工作一般分为四个基本步骤：

第一，根据案件情况和党纪政纪法规规定对违纪程度（后果）进行判定。即：确定案件违纪的法定情节，违纪情节是党纪政纪法规对违纪行为的社会危害程度（后果）适用处分的分类。党纪政纪法规规定的情节分为：情节较轻、情节较重、情节严重。量纪的第一步就是根据案件事实和党纪政纪法规规定来确定案件的违纪情节。

第二，依据所确定的违纪情节，选择与法定情节相对应的一个处分档次作为量纪的基准处分种类，这是决定处分的基础。量纪的基准处分种类是指：案件适用的党纪政纪法规规定的违纪情节及其所对应的处分种类。但党纪政纪法规规定的违纪情节及其所对应的处分种类有一个或多个处分种类，而量纪时又只需要一个处分种类作为基准处分种类，因此就必须根据案件的具体情况进行选择，所选择的处分档次就是量纪的基准处分种类。

第三，以选择的基准处分种类为基点，依据案件中所具备的“纪律处分运用规则”规定（以下简称“处分规则”）的情形，并按照“处分规则”运用的规定，对基准处分种类进行调整。

三、坚持“两结合、两比照、一借鉴”，提出合理的处理建议

在审理案件时，对于条规硬性规定的，我们直接根据条规进行处理，如被人民法院判处刑罚的案件、《党纪条例》第45、46条（政治类行为）、第156条规定的嫖娼、卖淫行为等只有开除党籍一个处分种类规定和《政纪条例》第29条第4款（包养情人行为的）和第31条（嫖娼行为）等，这些条规中没有情节规定，但违纪行为一旦构成，都是以情节严重量纪的，我们都直接根据条规给予处理，在这里主要是针对处理有争议的案件，谈一下我们的做法:

（1）违纪行为与违法犯罪行为是同一性质的案件。违纪行为达到司法机关追诉条件未被判处刑罚处罚的，或不予起诉的，可以根据依法认定的意见和案件后果及其造成的影响，并结合所在地区情况和党纪政纪规定判定违纪情节。

（2）违纪行为与行政违法行为同一性质的案件。一是违法行为受到行政处罚的，根据行政执法机关依法认定的意见和行政处罚的情节，及其的后果、影响，并结合所在地区情况和党纪政纪规定判定违纪情节。二是未受到行政处罚的，主动商请行政执法机关对行政违法行为的危害程度提出意见。行政执法机关认定的后果或造成的影响，并结合党纪政纪规定判定违纪情节。

（3）以本地区近期（有效法规执行期内或者近几年内）已经处理的同一性质的案件处分情节、种类，比照本案的后果或造成影响的轻重程度，比照个案的差异来确定需要处理的案件的违纪情节。如果是同一性质，后果及危害程度相近、以及处分运用规则的条件基本相同的案件，那么在同一地区执行纪律就要保持基本一致。如：2007年，我们在调查某镇甲社区和乙社区时，单从违纪金额来看，甲社区的要比乙社区大一些，但他们的违纪手段几乎一样，都是存在乱收费、隐瞒收入、乱发奖金、私分各种款项等情况，并且老百姓反映强烈，因此，我们在处理时，量纪标准都保持一致。

（4）对于本地区发生的没有对比性的案件，在用“两结合、两比照”等方法对案件定性量纪难的情况下，借鉴其他地区相关案例来判定同类案件。适用案例借鉴法所借鉴的案例应当注意三点：一是案例应当是同一主管的上级纪检监察机关领导的其他地区、部门处理的同性质的案例，如我们一般都借鉴5区市县的案例；二是案件性质要一致；三是案件情节要有可比性。相比的情节可以相同，也可以不同，借以甄别本案的情节是较轻、较重或严重。

另外，我们在面对本地区或本部门发生的首例案件，在案件定性量纪难的情况下，我们也主动征询上级对案件的定性量纪的指导性意见，从而提出恰当的处分意见。（XX市纪委审理室）

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