对县级机关建设学习型党组织的思考

    党的十七届四中全会明确提出要“使各级党组织成为学习型党组织”。县级机关如何建设学习型党组织，是当前县级机关党组织正着力研究和解决的课题。

一、建设学习型机关党组织存在的主要难题
    一是学习组织到位难。县级机关处在宏观之末、微观之首，各机关单位人员大多较少，且肩负的工作任务繁杂，工学矛盾十分突出，导致学习人员难组织、学习时间难保障、参学人员难静心的尴尬局面。

二是学习形式创新难。由于受设备、经费、人才等因素制约，机关党组织所拥有的学习资源和可借助的学习平台非常有限，学习资源贫乏，学习内容单调，很难激发党员的学习兴趣和热情。

三是学习制度落实难。虽然各级党组织也制定了不少的学习制度、规定和计划，但从实际情况看，机关党组织对上级集中统一开展的各类学习教育活动普遍落实较好，对自己组织的学习活动有打折扣、搞变通的现象，甚至存在以赶学习笔记、补学习记录应付检查等问题。

四是学习氛围营造难。有的党员把学习当作一种“组织任务”来对待，学习动力不足，学习不求深入，满足于浅尝辄止、一知半解；有的党员对学习缺少应有的自觉性，往往凭个人兴趣、搞“实用主义”，还没有真正形成多读书、读好书、善读书的风气。
    五是学习质量保障难。由于对党员学习情况缺乏一套行之有效的考核评价和激励机制，党员存在学和不学一个样、学好学孬一个样的思想，把学习当作完成任务敷衍了事，习惯于照本宣科、照抄照搬，不能及时正确地把科学理论转化为思想方法、领导艺术和工作能力，学习与工作成了“两张皮”，学习的效果不明显，质量难保证。
     二、存在难题的主要原因

 一是思想认识还不到位。思想决定行动。认识上不到位、不深刻是形成难题的主因。建设学习型党组织是党在新的历史阶段为适应新形势新任务而提出的重大战略决策，是提高执政能力、永葆先进性的重大举措。但我们发现，有的党组织虽然也讲学习重要，但并没有真正把学习当作促进党员能力提升、推动单位事业发展的重要举措，仅仅把学习当作一般性的工作任务去做。有的对如何建设学习型党组织操心不多，尤其是对建设的标准、要求、机制、措施没有去研究思考，认识和工作都还停留在表面上。
    二是学习机制尚不健全。把学习作为可有可无的“软任务”，没有真正建立起具有操作性强、行之有效的学习监督和激励机制，是造成难题的关键。虽然党组织学习都有计划安排，也进行了比较严格的检查，但仍存在缺乏健全完善、科学配套、程序严密、制约有效的考评机制的问题，尤其是缺乏把“虚”的学习任务量化成让人看得见、摸得着的考评标准和方法手段，以及有效的奖优罚懒措施。制度的不完善健全，监管的不严格较真，奖罚的不兑现到位，影响了党员学习的动力。
    三是学习平台还不完备。机关党组织可供党员学习的渠道不多，缺少有效的学习平台，是造成难题的根本。虽然近几年有所改进，但县级机关能供党员学习提高的平台还不多，党员大多不清楚学什么、在哪里学、怎样学、效果如何？有的党组织虽然运用了局域网、视频等新手段，但由于形式不够生动，内容陈旧死板，实际效果也并不理想。
      四是组织方法还不科学。学习的组织形式上单调呆板，缺乏多样性和科学性，是造成难题的内因。有的党组织在如何处理工学矛盾上缺乏统筹性和灵活性，让党员觉得没时间学习，使学习成为了党员工作外的一种“负担”。有的党组织的学习形式方法仍然落后于时代要求，在开辟新渠道、探索新方式、运用新手段方面做得不够，往往是业务学习多、理论学习少，个人学习多、专家辅导少，闭门学习多、外出学习少，要求学习多、检查考核少，严重影响了学习型党组织建设。

三、建设学习型机关党组织的对策措施

党的十七届四中全会强调，要在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使各级党组织成为学习型党组织，各级领导班子成为学习型领导班子。面对新形势新要求，我们要根据县级机关的实际，全力推进学习型党组织建设。

一要转变理念，增强创建的主动性。县级机关党组织要充分认识创建学习型党组织的重要性和紧迫性，进一步增强政治责任感，切实履行领导职责，担负起工作责任，把党组织的政治优势和组织优势转化为创建学习型党组织的工作优势，教育和引导广大机关党员牢固树立“终身学习”的理念，始终把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式，发扬“钻”的精神和“挤”的韧劲，自觉参与到创建学习型党组织中来，做到主动学习、乐于学习、善于学习。

二要完善机制，增强创建的规范性。建设学习型机关党组织，必须要有行之有效的学习机制来激励约束。一是建立领导责任机制，把建设学习型党组织作为一项重要任务，党组织负责人要亲自抓、具体抓。二是建立投入保障机制。县级各机关要安排适当经费，用于添置学习设备、资料，开展学习培训，全力支持单位学习型党组织建设。三是完善党员教育培训制度。健全党员在职学习制度和“党员学习日”制度，构建由县委宣传部主管、县委党校和单位党组织等主抓的培训管理体制。四是完善党员学习考核和激励机制。通过开展“学习型先进党组织”、“学习型共产党员”等评选活动，发掘和培养学习成才典型，表彰奖励学习先进党组织和党员学习标兵，利用典型示范、激励作用鞭策和鼓舞党员学习成才。通过建立和完善“述学、评学、考学”机制，将党员个人学习的综合表现记录在案，与评先选优、晋级提升等挂钩，使党员的学习热情得到鼓励，学习活动得到支持，学习潜能得到发挥，学习成果得到肯定。

三要构建平台，增强创建的保障性。推进学习型党组织建设，关键是要给广大党员提供可供学习的平台，让党员能时时学习、处处学习。一是构建集体学习平台。以党支部“三会一课”为龙头，加强和改进党员集中学习。二是构建党校教育平台。发挥党校在教育培训中的主渠道、主阵地作用，大力开展主体班培训，充分发挥“井研干教在线”作用，组织党员参加网上学习讨论和测试。三是构建网络学习平台。依托远程教育网和单位局域网络的作用，丰富教学内容，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。四是构建学习交流平台。开展轮流讲课活动，党员干部特别是党员领导干部围绕各自的业务轮流讲课，集体讨论，达到相互了解、相互学习、共同提高的目的。五是构建文化建设平台。围绕打造“国学重县”，加强机关文化建设，建立党组织图书室或阅览室，增添学习设施，购买学习资料，整合教育资源，开展读书活动，组织知识竞赛。六是构建主题教育平台。围绕“清明”、“五一”、“五四”、“七一”、“十一”等重要节日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统和优良作风、民族精神和时代精神等方面的专题学习教育。七是构建教育基地平台。充分发挥乐山竹园烈士纪念园等党员党性教育基地的作用，围绕纪念革命先烈等活动，组织学习英烈英模和英雄人物的先进事迹和崇高思想。八是构建学习实践平台。坚持把加快发展、后发赶超作为当前井研最大的政治和最硬的道理，大力开展学习实践活动，组织引导广大党员把学习成果转化为推动工作的动力源泉。九是构建学习考核平台。把建设学习型党组织纳入对单位的目标考核内容，对党员干部学习情况进行测试，形成科学合理的学习绩效评价体系。

四要改进方法，增强创建的针对性。建设学习型机关党组织，必须把研究改进学习方法作为重要内容。一是结合实际。根据县级机关人少事多、党员文化程度较高、单位经费不多的特点，注重学习的系统性和收敛性，以分散学习为主、集中学习为辅，网络学习为主、专家辅导为辅，县内学习为主、外出学习为辅，着力在找到解决复杂问题的新思路、新办法上下功夫。二是持之以恒。建设学习型机关党组织既是目标，也是路径和手段，不可能一蹴而就，必须持之以恒，长期坚持。同时，要教育党员养成良好的学习习惯，做到“生命不息、学习不止”。

五要突出实践，增强创建的实效性。学习的目的是为了更好地应用于实际，推动工作的开展。县级机关党组织要结合全县经济社会发展情况，确立学习专题，开展调查研究，把每一次学习都变成“探讨型学习”、“课题式研究”，形成一批有价值、有分量的调研成果，从而有效促进学习型机关党组织建设。

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