关于实行会计集中核算的探讨
会计集中核算是会计委派制的一种特殊形式，是以统一核算为手段、集中资金为基础、加强资金收支管理为目标的一种管理模式。各单位根据准确编制的预算，将本单位的财务收支情况上报核算中心，由核算中心集中收付，统一核算。会计核算中心的建立对提高理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督和廉政建设都有十分重要的作用。
一、实行会计集中核算的意义
实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是一项前景光明的改革。实行会计集中核算就是为了加强资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的管理运行机制。
（一）强化了监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象
纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算。核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。
（二）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量
各单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
（三）强化了资金管理，提高了资金使用效益
支出单位的资金集中在会计核算中心的单一账户，及时反映了资金整体运行情况，对上级部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况，从宏观上管理好各单位资金，搞好统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上断绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了资金的使用效益。
（四）会计监督的作用明显提高，财务人员的地位得到加强
核算中心的成立，将单位原有的算账，记账，分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权的分离，也使得财务人员的“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象得到解决。
（五）推进了预算制度改革
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
二、当前实行会计集中核算主要存在的问题
实行会计集中核算后，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。
（一）缺乏规范的预算管理基础
实行会计集中核算，改变了单位分散管理资金的现状，实现资金的统一管理和集中收付，但是由于当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支出。而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。
（二）缺乏可行的，统一的经费开支标准
由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
（三）会计核算与财产物资管理相脱节
集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。
（四）核算中心人员少，工作量大
建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由核算中心在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算。各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从目前运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少，工作量过大，单位在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出，如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。
三、对完善会计核算中心的建议
（一）强化核算管理，建立一套科学的预算管理体系
部门预算是一个涵盖部门所有资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项资金均统一反映在该部门的预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，核算中心和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
（二）明确经费开支批准，规范经费支出渠道
建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏止各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱财的现象。
（三）完善内外监控制度，确保资金、财产物资的安全
由于资金集中管理后，资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度，超指标审批制度，超用款计划审批制度，大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受内部监督部门，审计等职能部门的监督，保证资金、财产物资的安全。
（四）开通远程报账系统和远程查账系统
会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，可以实行远程报账，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况，财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。
实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强资金收支管理，改变会计核算方式，预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性，把这一做法大力推广。
（作者单位：鞍钢集团矿业公司计财部设计研究院驻在组）
一、实行会计集中核算的意义
实行会计集中核算，是我国会计管理体制的重大变革，是一项前景光明的改革。实行会计集中核算就是为了加强资金收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高资金使用效益，建立公开、高效、廉洁、务实的管理运行机制。
（一）强化了监督职能，有利于从源头上遏制腐败现象
纳入会计核算中心管理的单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算。核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控，从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支出。
（二）规范了会计基础工作，提高了会计信息的质量
各单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算资料的真实性、完整性、及时性和统一性。
（三）强化了资金管理，提高了资金使用效益
支出单位的资金集中在会计核算中心的单一账户，及时反映了资金整体运行情况，对上级部门掌握各预算单位资金使用和拨付情况，从宏观上管理好各单位资金，搞好统一调度打下了基础。同时，通过会计中心对单位每笔资金的审核，保证了每笔资金都按预算、按项目使用，从根本上断绝了挤占、挪用、截留、浪费现象的发生，提高了资金的使用效益。
（四）会计监督的作用明显提高，财务人员的地位得到加强
核算中心的成立，将单位原有的算账，记账，分析等工作交由核算中心接替，将单位会计从繁琐重复工作中解脱出来，使其有更多的时间和精力开展财务管理工作。资金的使用权和监督权的分离，也使得财务人员的“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的现象得到解决。
（五）推进了预算制度改革
实行会计集中核算，能够全方位，全过程掌握和监督各单位每笔资金的活动情况，核算中心为预算的编制提供了准确的信息和基础的资料，也促使单位严格执行预算，保证其支出的有序性、计划性，从根本上杜绝在预算执行中的克扣、截留、挪用等现象。
二、当前实行会计集中核算主要存在的问题
实行会计集中核算后，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。
（一）缺乏规范的预算管理基础
实行会计集中核算，改变了单位分散管理资金的现状，实现资金的统一管理和集中收付，但是由于当前的预算管理制度还不健全，还没有建立一套科学的预算管理体系；同时，预算监督机制也很不健全，审计等部门的监督职能还较薄弱，预算执行不力的矛盾相当突出。实行集中统一核算，核算中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，核算中心有权予以拒绝，从而起到强化预算约束的作用。所以，集中统一核算有赖于预算编制的相应改革，也就是说预算要细编，实行部门预算，支出预算要细化到每个部门及每个项目，核算中心根据细编的预算指标办理各项资金支出。而目前纳入核算中心管理的单位在实行部门预算规范化方面尚有差距，在支出方面随意性仍然存在，预算对支出的控制和约束非常薄弱。
（二）缺乏可行的，统一的经费开支标准
由于现行的经费开支标准远远落后于实际，给会计人员的实际操作带来困难。比如现行的差旅费开支标准与实际支付有较大差距，会计核算中心把关较为困难，灵活性与原则性的尺度较难把握，势必造成与各预算单位之间的矛盾；各预算单位执行不统一的经费开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发放福利奖金的现象时而发生，这就经常会产生对某一支出项目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面前急需解决的问题。
（三）会计核算与财产物资管理相脱节
集中核算将记账、算账、报账等工作进行了集中，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项分散在单位，造成会计管理职能难以深入，虽然强化了会计核算职能和监督职能，但弱化了会计管理职能。如果不加强解决预算单位财产物资管理，又将造成新的腐败之源。
（四）核算中心人员少，工作量大
建立会计核算中心后，取消了单位银行账户，由核算中心在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付，进行统一会计核算。各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从目前运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少，工作量过大，单位在中心报账等候时间较长，核算中心的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出，如果核算中心人员长期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。
三、对完善会计核算中心的建议
（一）强化核算管理，建立一套科学的预算管理体系
部门预算是一个涵盖部门所有资金的完整预算，其预算编制以部门为单位，将各类不同性质的各项资金均统一反映在该部门的预算之中。部门预算的编制采用综合预算形式，统筹考虑部门和单位的各项资金，将预算内外资金全部纳入预算管理。因此，要进一步推行预算管理改革，制定科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的支出都要严格按规定标准和相应的科目列入预算，预算一经审核批准，核算中心和预算单位都要严格按预算执行；财政部门要对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，切实强化预算管理，为会计核算中心运行提供良好的外部环境。
（二）明确经费开支批准，规范经费支出渠道
建议制定一套切实可行的经费支出标准，在各个单位统一执行，从而在制度上遏止各单位在费用支出上互相攀比、滥发钱财的现象。
（三）完善内外监控制度，确保资金、财产物资的安全
由于资金集中管理后，资金管理的风险也大为集中，必须加强内控，建立内部制约机制，防范风险。每一笔支出都应实行事前审核，核对金额，在保证凭证真实、准确、合理、合法后，才能通知银行付款。要建立大额费用审批制度，超指标审批制度，超用款计划审批制度，大额借款审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等内控制度，明确责任。同时，会计核算中心还要主动接受外部监督，向预算单位反馈资金支付的信息，与单位形成相互牵制的机制，接受内部监督部门，审计等职能部门的监督，保证资金、财产物资的安全。
（四）开通远程报账系统和远程查账系统
会计核算中心要建立一个高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，可以实行远程报账，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单位工作的特点和需求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查账系统，可以使单位及时了解单位预算执行情况，财务收支情况等，增进核算中心与单位之间的会计信息交流。
实践证明，尽管目前实行会计集中核算还存在许多问题需要完善，但在加强资金收支管理，改变会计核算方式，预算执行情况控制等方面都已取得了成功的经验，我们应充分认识集中核算改革的重要性，把这一做法大力推广。
（作者单位：鞍钢集团矿业公司计财部设计研究院驻在组）
|
版权声明： 本栏目阅读排行栏目最新
|