改善云南投资环境的八点建议
摘要：云南省综合投资环境近年来有了很大改善，已经为引进省外和境外的投资项目创造了较好的条件。但从不同投资主体对云南投资环境的评价与需求、云南与周边国家投资环境的比较、云南与周边省区投资环境的比较，以及云南在引进重大项目方面的进展和紧迫性方面进行分析，云南投资环境仍存在很多不足，文章对此产生的原因进行深入分析。并在此基础上，提出改善云南投资环境的八点对策建议。
关键词：改善；投资环境；建议
根据近两年的研究发现，云南省的投资环境近年来有了很大改善，已经为引进省外和境外的投资项目创造了较好条件。2007年云南全省实际利用外商直接投资3.95亿美元，比上年增长30.5％；2008年云南全省实际利用外商投资7.8亿美元，增长54.5％。但是，分别从不同投资主体对云南投资环境的评价与需求、云南与周边国家投资环境的比较、云南与周边省区投资环境的比较，以及云南在引进重大项目方面的进展和紧迫性方面进行分析，发现云南投资环境仍存在很多问题。这些问题表现在：基础设施建设滞后，高等级公路通车里程少，铁路网不发达，城际列车开通班次少；云南口岸设施差，企业通关成本高；吸引投资的产业环境差，产业配套能力弱；经济发展水平低，城镇体系不够完善，本地市场容量有限，区域“空间格局不经济”表现明显；高层次人才比例较低、总体数量不足，且分布不均匀，多集中在行政事业单位，尤其是教育、卫生系统集中了70％的高层次人才，而昆明、玉溪、曲靖就集中了50％的高层次人才；人才观念滞后；政务服务水平和服务效率低下，工作人员业务技能差，政府部门没有从根本上转变观念，克服官本位和优越感，还存在官僚主义作风；政策执行力差，部分政策兑现存在一定问题，政策落实不到位问题十分突出。在对以上问题产生原因进行深入的比较分析的基础上，我们提出了改善云南投资环境的对策建议。改善云南投资环境是一长期的系统工程，应该把改善投资环境作为一个长期任务，坚持不懈做下去，最终才可能产生投资环境改善的综合效应，为引进重大项目创造条件。在国际金融危机已经深度影响我国实体经济并对我省经济增长形成冲击的情况下，加强云南投资环境的改善，具有重要的现实意义。
一、高度重视政策落实问题
调查研究表明，云南招商引资优惠政策落实不到位问题很突出，很多优惠政策写在政府的文件上，而得不到落实。因此，在明确市场经济条件下政府目标和定位的前提下，合理界定政府职能，积极推进体制改革和创新，规范政府行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，推进政府管理流程再造，进一步优化服务流程，营造精简高效的服务环境，提高服务水平和优惠政策的落实效率，改革政策执行体制和机制是当务之急。
加大对投资软环境的监督力度，促进云南政策执行力的提高。由省政府办公厅、监察厅、招商促进局牵头，会同省直有关部门，邀请人大代表、政协委员、新闻记者、软环境监督员参加，组成软环境督查组，在全省进行监督。在新闻媒体设立曝光台专栏，对破坏投资软环境的典型事件坚决予以曝光。聘请中外投资者为软环境监督员，及时听取他们所反映的问题及建议，并限时予以解决。建议各级政府定期召开软环境监督员座谈会，让外商与有关领导直接对话，通过坦诚交流，增进了解，进一步加大政务信息的透明度。建立投资环境评价指标体系，定期对投资环境中的各项因素进行定性和定量，定期向社会公布投资环境的现状及未来的改善期望。
二、坚持在产业结构调整中推动投资环境的改善
企业在进行投资决策时，首要考虑的是获利能力。与之相关的影响因素很多，如交通区位、土地价格、税收优惠、基础设施、政府服务、产业配套状况等。在这一系列因素中，土地价格是一次性的投入，对未来企业的运作成本影响较小；税收优惠政策随着中国加入世贸组织将逐步淡化；经过多年的开发建设之后，各地的基础设施不断完善，政府服务水平不断提高，彼此之间已没有太大差别；而产业环境因素，包括对上下游产业配套的要求、对周边市场的要求等，尤其是产业链的配套、产业链的完善则会长期影响企业的发展，是一个企业生存与发展的最根本的制约因素。当前，云南在推动产业结构调整方面应抓好以下工作：第一，加大技术和设备进口，通过引进高新技术改造传统产业，发展我省优势产业；第二，鼓励外来投资进行科研创新投资，促进产业升级；第三，通过产业引导，形成产业聚集，实施“产业链”招商，完善产业配套；第四，促进三次产业协调发展；第五，吸引外部资本，参与建设面向东南亚、南亚的加工制造基地；第六，发挥与东南亚国家产业互补优势，吸引互补产业入滇投资，深化跨省区合作；第七，对市场中介组织的发展给予支持，同时建立、健全相关法律和各项规章制度，以保证市场中介组织的经营在法制的轨道上运行，为投资者提供优质专业的服务。
三、加强中心城市和工业园区的基础设施建设
城市发展水平的高低已经成为衡量投资环境优劣的重要标志。云南城市化水平较低，基础设施落后，小城镇建设基础薄弱，因此，要加快城市化进程，就必须以大中城市为中心，充分发挥中心城市的集聚和辐射作用，打造中心城市。加快城中村改造。完善基础设施，形成发达的交通、通讯网络，加大政府对基础设施的投资力度，提高基础设施存量和运营效率，降低企业物流成本。工业园区是招商引资的重要载体。云南各级政府应把工业园做成招商的“旗帜”，切实理顺管理体制，赋予相应职权，完善配套区内基础设施，制订出台招商引资优惠措施，吸引项目资金进园，壮大园区经济规模，发挥示范带动作用和经济聚集效应。进一步加强和完善对土地、房租、水、电、燃料有偿使用的管理；进一步加强对各类收费的管理，规范收费行为。
四、不断完善法制环境
一个有很高的政策、法律的透明度并能获得公平待遇以及确保安全的地区才能吸引大量的内、外商前来投资。我国沿海地区的成功经验也表明，法治先行，依法开放建设，重视法治环境的优化是取得经济腾飞的一个前提条件。当前，完善云南法制环境要做好以下几点：一是完善地方投资法律、法规和制度；二是努力创造良好的法律环境和构建统一透明的政策体系；三是建立廉洁高效、公正规范的行政环境；四是树立文明、效率、公正的执法形象，维护和完善公平开放的市场环境。五是大力提高司法人员的素质，及时公正地解决招商引资过程中出现的矛盾和纠纷。六是营造良好的社会诚信氛围。
五、突出招商引资重点
“以商招商”、“定向招商”引入起点和技术含量高的重大项目。把招商引资与引进先进设备、先进技术、先进管理、拓展市场结合起来。云南吸引和利用国内外资金应由被动的全面吸纳逐步变为有选择、有重点的吸收，即以弥补“资金缺口”为主转向弥补“技术缺口”为主，通过吸引和利用国内外资金，将先进技术、设备及管理转移过来，以推动云南的产业升级与技术进步。同时，云南在吸引国内外投资时，应鼓励其投资于水能开发、矿藏资源深加工、生物资源等具有绝对或相对比较优势的自然资源开发领域，培育有竞争力的资源加工体系；着力引进高效益、低污染、带动效应强、产业链条长的大项目、大企业；鼓励投资者投资于农业项目和环境保护项目，促进西部地区形成特色农业和强化生态环境保护；此外，旅游产业也应是鼓励国内外资金进入的重点产业。
六、进一步深化投融资体制改革
改革投融资体制的核心是将社会资金引入基础设施建设领域，并将市场机制运用到建设、运营和管理的各个环节。基础设施建设不能再由政府统包统揽，而是在政府不断增加投入的基础上，由政府领导下的专业公司，以企业举债的形式通过向金融机构融资和吸收社会资金等多种办法，全方位筹措基础设施建设资金。一是借鉴国际通行的方法，出让基础设施部分特许经营权，将已建成的道路、桥梁、隧道的经营权出让，迅速收回投资，转而成为新一轮建设的投入资金。二是允许国内外资金进入经营性的公用事业项目。把煤气、自来水、公共交通逐步推向市场，用市场化的方式吸引各方投资，有利于转换经营机制，完善法人治理结构，降低管理成本。三是放开基础设施的存量资产，特别是优质存量资产，为民间资金进入基础设施领域建立一条便捷的通道，还可以提前收回部分或全部投资，有利于打破基础设施领域的垄断局面，引入竞争机制，提高基础设施的服务质量和效率。四是创新融资方式。进一步完善开发机制，把基础设施建设和周边土地开发结合起来；扩大资本市场融资，支持基金参与有营利能力的基础设施建设。
七、加强统筹招商引资工作
各级政府、各部门、各地区要有全局观念，统筹安排招商引资工作。积极开展网络招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商、中介招商等灵活多样的招商活动，通过组织开展形式灵活的专业招商活动，发布投资导向，展示投资环境，交流投资理念，推进投资合作。要充分发挥企业招商引资的主体作用，注重用市场经济的办法激活招商引资机制。
八、加强地区营销，提高项目推介质量
通过各种渠道让外来投资者充分了解云南的引资政策，各地政府应充分了解其重要性，并在具体实施过程中做到以下两点：一是保持政策的连续性，增加其透明度和可操作性。二是及时宣传、解释新出台的政策，加大对新政策的解释和宣传工作力度。加强对整个地区的营销，通过对区域的整体形象进行策划宣传，让投资者全面了解云南相关情况，重点了解云南的特色、相对优势和尚待开发的潜在市场。要认真开展云南省对外推介宣传整体形象策划，继续有计划、有步骤地实施一系列传媒推介和招商活动，不断提高云南省对外影响力，树立良好的外部形象。要关注外商投资兴趣点，提升推介项目质量，办好相关投资贸易洽谈会。学习借鉴东部沿海发达地区建项目库的做法，科学规划论证、精心包装一批符合国家产业政策、符合云南发展规划的大项目、好项目。
参考文献：
1、宋艳萍.规范地方政府行为 优化投资环境[J].云南行政学院学报,2006(6).
2、鲁明泓.外国直接投资区域分布与中国投资环境评估[J].经济研究,1997(12).
3、鲁明泓.制度因素与国际直接投资区位分布:一项实证研究[J].经济研究,1999(7).
4、鲁明泓,潘镇.中国各地区投资环境评估与比较[J].管理世界,2002(11).
5、吴丰.外商直接投资与聚集效应[J].经济学动态,2001(6).
6、陈泽明,芮明杰.基于区域三维空间的投资环境优化研究[J].经济体制改革,2006(1).
7、尤石和.改善云南投资软环境的思考[J].中共云南省委党校学报,2005(1).
＊本文得到云南省科技厅软科学基金项目“改造投资环境，提升云南利用外资能力和加快引进重大项目对策研究”（项目编号：2004RK10-2）的资助。
（作者单位：云南大学工商管理与旅游管理学院）
关键词：改善；投资环境；建议
根据近两年的研究发现，云南省的投资环境近年来有了很大改善，已经为引进省外和境外的投资项目创造了较好条件。2007年云南全省实际利用外商直接投资3.95亿美元，比上年增长30.5％；2008年云南全省实际利用外商投资7.8亿美元，增长54.5％。但是，分别从不同投资主体对云南投资环境的评价与需求、云南与周边国家投资环境的比较、云南与周边省区投资环境的比较，以及云南在引进重大项目方面的进展和紧迫性方面进行分析，发现云南投资环境仍存在很多问题。这些问题表现在：基础设施建设滞后，高等级公路通车里程少，铁路网不发达，城际列车开通班次少；云南口岸设施差，企业通关成本高；吸引投资的产业环境差，产业配套能力弱；经济发展水平低，城镇体系不够完善，本地市场容量有限，区域“空间格局不经济”表现明显；高层次人才比例较低、总体数量不足，且分布不均匀，多集中在行政事业单位，尤其是教育、卫生系统集中了70％的高层次人才，而昆明、玉溪、曲靖就集中了50％的高层次人才；人才观念滞后；政务服务水平和服务效率低下，工作人员业务技能差，政府部门没有从根本上转变观念，克服官本位和优越感，还存在官僚主义作风；政策执行力差，部分政策兑现存在一定问题，政策落实不到位问题十分突出。在对以上问题产生原因进行深入的比较分析的基础上，我们提出了改善云南投资环境的对策建议。改善云南投资环境是一长期的系统工程，应该把改善投资环境作为一个长期任务，坚持不懈做下去，最终才可能产生投资环境改善的综合效应，为引进重大项目创造条件。在国际金融危机已经深度影响我国实体经济并对我省经济增长形成冲击的情况下，加强云南投资环境的改善，具有重要的现实意义。
一、高度重视政策落实问题
调查研究表明，云南招商引资优惠政策落实不到位问题很突出，很多优惠政策写在政府的文件上，而得不到落实。因此，在明确市场经济条件下政府目标和定位的前提下，合理界定政府职能，积极推进体制改革和创新，规范政府行为，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，推进政府管理流程再造，进一步优化服务流程，营造精简高效的服务环境，提高服务水平和优惠政策的落实效率，改革政策执行体制和机制是当务之急。
加大对投资软环境的监督力度，促进云南政策执行力的提高。由省政府办公厅、监察厅、招商促进局牵头，会同省直有关部门，邀请人大代表、政协委员、新闻记者、软环境监督员参加，组成软环境督查组，在全省进行监督。在新闻媒体设立曝光台专栏，对破坏投资软环境的典型事件坚决予以曝光。聘请中外投资者为软环境监督员，及时听取他们所反映的问题及建议，并限时予以解决。建议各级政府定期召开软环境监督员座谈会，让外商与有关领导直接对话，通过坦诚交流，增进了解，进一步加大政务信息的透明度。建立投资环境评价指标体系，定期对投资环境中的各项因素进行定性和定量，定期向社会公布投资环境的现状及未来的改善期望。
二、坚持在产业结构调整中推动投资环境的改善
企业在进行投资决策时，首要考虑的是获利能力。与之相关的影响因素很多，如交通区位、土地价格、税收优惠、基础设施、政府服务、产业配套状况等。在这一系列因素中，土地价格是一次性的投入，对未来企业的运作成本影响较小；税收优惠政策随着中国加入世贸组织将逐步淡化；经过多年的开发建设之后，各地的基础设施不断完善，政府服务水平不断提高，彼此之间已没有太大差别；而产业环境因素，包括对上下游产业配套的要求、对周边市场的要求等，尤其是产业链的配套、产业链的完善则会长期影响企业的发展，是一个企业生存与发展的最根本的制约因素。当前，云南在推动产业结构调整方面应抓好以下工作：第一，加大技术和设备进口，通过引进高新技术改造传统产业，发展我省优势产业；第二，鼓励外来投资进行科研创新投资，促进产业升级；第三，通过产业引导，形成产业聚集，实施“产业链”招商，完善产业配套；第四，促进三次产业协调发展；第五，吸引外部资本，参与建设面向东南亚、南亚的加工制造基地；第六，发挥与东南亚国家产业互补优势，吸引互补产业入滇投资，深化跨省区合作；第七，对市场中介组织的发展给予支持，同时建立、健全相关法律和各项规章制度，以保证市场中介组织的经营在法制的轨道上运行，为投资者提供优质专业的服务。
三、加强中心城市和工业园区的基础设施建设
城市发展水平的高低已经成为衡量投资环境优劣的重要标志。云南城市化水平较低，基础设施落后，小城镇建设基础薄弱，因此，要加快城市化进程，就必须以大中城市为中心，充分发挥中心城市的集聚和辐射作用，打造中心城市。加快城中村改造。完善基础设施，形成发达的交通、通讯网络，加大政府对基础设施的投资力度，提高基础设施存量和运营效率，降低企业物流成本。工业园区是招商引资的重要载体。云南各级政府应把工业园做成招商的“旗帜”，切实理顺管理体制，赋予相应职权，完善配套区内基础设施，制订出台招商引资优惠措施，吸引项目资金进园，壮大园区经济规模，发挥示范带动作用和经济聚集效应。进一步加强和完善对土地、房租、水、电、燃料有偿使用的管理；进一步加强对各类收费的管理，规范收费行为。
四、不断完善法制环境
一个有很高的政策、法律的透明度并能获得公平待遇以及确保安全的地区才能吸引大量的内、外商前来投资。我国沿海地区的成功经验也表明，法治先行，依法开放建设，重视法治环境的优化是取得经济腾飞的一个前提条件。当前，完善云南法制环境要做好以下几点：一是完善地方投资法律、法规和制度；二是努力创造良好的法律环境和构建统一透明的政策体系；三是建立廉洁高效、公正规范的行政环境；四是树立文明、效率、公正的执法形象，维护和完善公平开放的市场环境。五是大力提高司法人员的素质，及时公正地解决招商引资过程中出现的矛盾和纠纷。六是营造良好的社会诚信氛围。
五、突出招商引资重点
“以商招商”、“定向招商”引入起点和技术含量高的重大项目。把招商引资与引进先进设备、先进技术、先进管理、拓展市场结合起来。云南吸引和利用国内外资金应由被动的全面吸纳逐步变为有选择、有重点的吸收，即以弥补“资金缺口”为主转向弥补“技术缺口”为主，通过吸引和利用国内外资金，将先进技术、设备及管理转移过来，以推动云南的产业升级与技术进步。同时，云南在吸引国内外投资时，应鼓励其投资于水能开发、矿藏资源深加工、生物资源等具有绝对或相对比较优势的自然资源开发领域，培育有竞争力的资源加工体系；着力引进高效益、低污染、带动效应强、产业链条长的大项目、大企业；鼓励投资者投资于农业项目和环境保护项目，促进西部地区形成特色农业和强化生态环境保护；此外，旅游产业也应是鼓励国内外资金进入的重点产业。
六、进一步深化投融资体制改革
改革投融资体制的核心是将社会资金引入基础设施建设领域，并将市场机制运用到建设、运营和管理的各个环节。基础设施建设不能再由政府统包统揽，而是在政府不断增加投入的基础上，由政府领导下的专业公司，以企业举债的形式通过向金融机构融资和吸收社会资金等多种办法，全方位筹措基础设施建设资金。一是借鉴国际通行的方法，出让基础设施部分特许经营权，将已建成的道路、桥梁、隧道的经营权出让，迅速收回投资，转而成为新一轮建设的投入资金。二是允许国内外资金进入经营性的公用事业项目。把煤气、自来水、公共交通逐步推向市场，用市场化的方式吸引各方投资，有利于转换经营机制，完善法人治理结构，降低管理成本。三是放开基础设施的存量资产，特别是优质存量资产，为民间资金进入基础设施领域建立一条便捷的通道，还可以提前收回部分或全部投资，有利于打破基础设施领域的垄断局面，引入竞争机制，提高基础设施的服务质量和效率。四是创新融资方式。进一步完善开发机制，把基础设施建设和周边土地开发结合起来；扩大资本市场融资，支持基金参与有营利能力的基础设施建设。
七、加强统筹招商引资工作
各级政府、各部门、各地区要有全局观念，统筹安排招商引资工作。积极开展网络招商、项目招商、会展招商、登门招商、以商招商、中介招商等灵活多样的招商活动，通过组织开展形式灵活的专业招商活动，发布投资导向，展示投资环境，交流投资理念，推进投资合作。要充分发挥企业招商引资的主体作用，注重用市场经济的办法激活招商引资机制。
八、加强地区营销，提高项目推介质量
通过各种渠道让外来投资者充分了解云南的引资政策，各地政府应充分了解其重要性，并在具体实施过程中做到以下两点：一是保持政策的连续性，增加其透明度和可操作性。二是及时宣传、解释新出台的政策，加大对新政策的解释和宣传工作力度。加强对整个地区的营销，通过对区域的整体形象进行策划宣传，让投资者全面了解云南相关情况，重点了解云南的特色、相对优势和尚待开发的潜在市场。要认真开展云南省对外推介宣传整体形象策划，继续有计划、有步骤地实施一系列传媒推介和招商活动，不断提高云南省对外影响力，树立良好的外部形象。要关注外商投资兴趣点，提升推介项目质量，办好相关投资贸易洽谈会。学习借鉴东部沿海发达地区建项目库的做法，科学规划论证、精心包装一批符合国家产业政策、符合云南发展规划的大项目、好项目。
参考文献：
1、宋艳萍.规范地方政府行为 优化投资环境[J].云南行政学院学报,2006(6).
2、鲁明泓.外国直接投资区域分布与中国投资环境评估[J].经济研究,1997(12).
3、鲁明泓.制度因素与国际直接投资区位分布:一项实证研究[J].经济研究,1999(7).
4、鲁明泓,潘镇.中国各地区投资环境评估与比较[J].管理世界,2002(11).
5、吴丰.外商直接投资与聚集效应[J].经济学动态,2001(6).
6、陈泽明,芮明杰.基于区域三维空间的投资环境优化研究[J].经济体制改革,2006(1).
7、尤石和.改善云南投资软环境的思考[J].中共云南省委党校学报,2005(1).
＊本文得到云南省科技厅软科学基金项目“改造投资环境，提升云南利用外资能力和加快引进重大项目对策研究”（项目编号：2004RK10-2）的资助。
（作者单位：云南大学工商管理与旅游管理学院）
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