我国现代农产品市场体系构建的基本路径研究

    摘要：从发展和完善社会主义市场经济体制的战略高度，搞好农产品的流通，加快我国现代农产品市场体系的构建要求形成以批发市场为中心的完备、发达的农产品市场体系；逐步形成多层次、多类型的具有现代化交易手段的统一、开放的农产品市场体系；进一步形成公开公正公平竞争有序的农产品市场体系。
 
    关键词：农产品；市场体系；市场结构
 
    我国的经济体制改革起步于农业部门的制度创新，农村经济体制改革为城市市场化改革打开了一条通道。但现代农产品市场体系建立的发展仍然面临着困境，现代农产品市场体系的建立是一项长期而艰巨的任务。我国必须从发展和完善社会主义市场经济体制的战略高度，来充分认清现代农产品市场体系构建的基本路径。
 
    一、建立健全市场交易规则，整顿和规范市场经济秩序，形成以批发市场为中心的完备、发达的农产品市场体系
 
    所谓“完备”是指农产品市场种类齐全、结构完整。现代农产品市场体系作为一个完备的体系包括两方面的内容：
 
    （一）由不同市场类型形成的市场结构体系
 
    农村市场体系不仅包括农产品市场，而且包括生产要素市场。商品市场和生产要素市场这两类市场不是孤立的分割的，而都是社会主义农村市场体系的有机组成部分。如果市场结构不完整，生产要素市场残缺不全，生产要素不能有效地流动和重组，农户和农村集体企业在选择生产要素投入方面就会受到很大限制。这样势必会破坏农村经济运行的统一性，并会直接影响市场供求关系的均衡。
 
    （二）由不同市场形式组织的市场组织体系
 
    要发展城乡农贸市场、各类专业市场、现货批发市场、期货批发市场在内的农产品市场体系。城乡农贸市场、各种农产品市场和工业消费品市场是农村的初级市场，而批发市场则是社会化市场，具有集散物资、平衡供需、信息中心和服务中心的多种功能，它对建立和完善市场体系起关键和决定作用。因此，在发展各种市场的同时，必须有计划地发展农产品批发市场。既要有重点地发展一批跨地区、辐射力强的农副产品专业市场，又要根据经济发展水平、交易规模、农产品流向、交通条件等建立不同类型的、具有本地特色的地方批发市场。在发展过程中，要从发展现货批发市场入手，并引入期货交易机制，发展远期合同，促进合同转让，逐步发展农产品期货市场。
 
    中共十一届三中全会以来，随着农村经济体制改革的不断深入，农产品价格、经营和市场的逐步开放，为农产品市场体系的发展创造了条件。除了收购市场、零售市场和集市贸易市场外，还建立了一批较高级形式的农产品批发市场，初步形成了以批发市场为中心，以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。
 
    健全的市场体系一般具备三类市场：农产品产地批发市场、销地批发市场和零售农贸市场。目前各地普遍只注重零售农贸市场建设，而忽视产地批发市场和销地批发市场的建设。建设一个高效率的市场流通体系，应从市场载体、市场主体、管理机制和市场规则以及相应的政策环境多方面合理把握。
 
    “发达”的现代农产品市场体系是市场机制完善的市场。在各种市场机制中，价格机制、竞争机制、供求机制具有十分重要的现实意义。必须继续深化农产品价格体制改革，特别是要按照市场供求规律，合理调整农产品价格结构，建立有效的粮食价格制度，减少农产品市场价格的过度波动，并逐步减少工农业产品的“价格剪刀差”。完善农产品价格体制，就是要按照供求规律和竞争规律的客观要求，组织农产品的流通。我国现代农产品市场体系建立的进程，一方面取决于市场主体的生成，另一方面，也取决于市场客体的有序流通。因此，培育现代农产品市场体系就必须打破市场分割、地区封锁的商品流通格局，建立统一的农业大市场。只有打破区域间的贸易封锁，才能有效地促进农产品市场的发育。
 
    二、强化大开发、大协作、大市场的观念，逐步形成多层次、多类型的具有现代化交易手段的统一、开放的农产品市场体系
 
    现代农产品市场体系的运行有赖于统一的农产品市场的彻底建成和充分完善。农产品市场作为农产品交换的场所和领域，作为农产品交换关系的总和，是农业经济的范畴。当农产品生产和农产品交换出现时，农产品市场也就应运而生。
 
    农产品市场产生后，经历了从简单到复杂，从低级到高级、从不发达到发达的发展过程。在资本主义社会以前很长的历史时期内，由于农产品经济只是作为自给自足的自然经济的附属，农产品市场是狭小的，发展是缓慢的。农产品交换的发展深度和广度受到封建生产关系的限制和自给性小生产模式的压抑，动荡不定，裹足不前。恩格斯指出：在封建社会“以交换为目的的生产，即农产品生产，还只是在形成中。因此，交换是有限的，农产品市场是狭小的。”这个时期的农产品市场作为一种不发达的地方小农产品市场，在自然经济夹缝中艰难地生存，具有如下基本特点：交换规模受到限制的、分散的、分割的地方小农产品市场；呈半封闭状态的发展缓慢的农产品市场，各地交通不便，关卡林立；这种市场对于小生产来说，处于生产过程的末端，对整个社会生产不起决定性的枢纽作用；缺乏健全的自我调节功能，因而发展极不稳定。
 
    所谓“统一”，是指各分类农产品市场在国内地域间是一个整体，部门和地区对农产品市场不应存在行政分割与封闭状态，避免出现人为造成农产品市场规模的缩小和资源自由流动的限制。所谓“开放”是指城乡各类农产品市场相互开放、国内农产品市场与国际农产品市场相互对接，积极参与国际分工和国际竞争，最终实现资源配置的全球化。
 
    20世纪90年代以来，各地在农业产业结构调整中，将农产品市场体系建设作为一个重点，加大建设力度，使农产品市场无论在数量上还是规模上都有了较大提高。但是，农产品市场的发展并未出现“质”的变化，农产品贸易体系仍旧停留在90年代初期建设起来的“批发市场以初级市场为主，零售市场以集贸市场为主”的“场所”意义上的市场形态，距“开放、统一、竞争、有序的市场体系”建设目标还有很大的差距。
 
    在新的发展阶段，农业面临的挑战是：一方面，在国内农产品买方市场的条件下，农业生产者所面临的风险已经从生产领域转向市场流通领域，农业增产不增收的现象更加频繁，农民收入及对收入的预期非常不稳定。另一方面，在经济全球化的国际背景下，我国农业也面临农产品市场进一步开放的严峻挑战，小生产与大市场的矛盾将更加突出。传统的农产品市场体系不仅应有的市场功能得不到体现，而且还抑制了新的市场流通体系的孕育，制约着“大生产、大流通”新模式的产生与发展。由于此种流通形式的多重性、离散性、区域性和信息不公开性造成极大的信息不对称性，生产者在缺乏信息或信息被扭曲的条件下盲目进行生产，在生产获利微薄的情况下还要承受销不出去的巨大风险，严重挫伤了农民的生产积极性。
 
    一方面，小规模、非专业化的农业生产，使“组织”形态的市场发育缺乏相应的物质和组织基础。现代农产品市场体系只能建立在区域化和专业化大规模商品农业生产基础之上，换句话说，商品化程度高、分工细密的生产才是“大市场”的内在要求。但就我国的实际情况看，目前我国农业基础上还是“小农经济”生产格局，农产品生产规模细小而分散，商品化率只有60％左右。
 
    另一方面，尽管我国农产品市场存在所谓的“期货市场”，但这些市场一是没有广泛的市场基础，它们不是在充分发育的初级市场基础上形成的，而是被作为传统流通体制改革的“试验场”而由政府扶持建设的，因而釜底抽薪、孤掌难鸣。可以说，大宗农产品的“非市场化”，形成了农产品市场的双轨运行体制，使农产品市场既被肢解的不能“统一”，又未全部“开放”，既形不成完全的竞争，又难以组织有效调控维护市场“有序”运行。
 
    当前农村工作中最突出的问题是农民增收困难、农产品卖难、价格下跌以及非农产业收入减少的状况没有从根本上得到缓解。当务之急就是要适应农业发展新阶段的要求，调整农业和农村经济结构，推进科教兴农，搞活农产品流通，加强农业基础设施建设，切实减轻农民负担。抓农民增收必须抓流通、抓市场。搞活农产品流通总的要求是要深化农产品流通体制改革，建立开放、统一、竞争、有序的农产品市场体系。
 
    三、农产品市场秩序的法制化、规范化，进一步形成公开公正公平竞争有序的农产品市场体系
 
    所谓“竞争”是指公开公正公平的经济竞争，充分竞争，反对人为垄断，限制竞争，不正当的竞争。竞争是保证资源自由流动的必要条件。所谓“有序”是指农产品市场秩序的法制化、规范化，避免农产品市场混乱，无法可依。
 
    现代市场体系是现代经济的血脉和神经，是驱动经济发展的新的增长点。“加强农村市场体系建设，发展现代流通方式，大中城市要积极发展农产品连锁、超市、配送经营，推进农产品市场体系方式的现代化”是建立农产品现代市场体系的目标和要求。近几年我国在农产品产量持续增加的同时，农产品市场体系却陷入困境，出现了农民“增产不增收”、农产品价格下跌的问题，加快推进我国农产品市场体系现代化进程，用优化的体制保证优质农产品的流通，是提高农民收入、解决“三农”问题的有效途径。
 
    所谓“有序”主要依靠政府对市场的有效宏观调控，其目标是维护市场的公开、公平和竞争秩序，手段主要是行政指令和法律法规。政府行政管理具有鲜明的强制性、单一性特征，为实现有效的管理，必须建立健全农产品流通的立法体系和监督执行体系。宏观调控是政府运用经济手段来影响或改变市场参数，以达到调节市场微观主体的利益分配，从而使资源向符合政府宏观意图的方面重新组合的调节控制过程。国家应加强综合运用各种经济手段进行调控的能力，进一步改革粮棉油等主要农产品的政府购销制度，加快农产品流通的市场化进程。
 
    要加强农产品市场法规及机构的建设，保证农产品市场的有效运行。政府要制定规范农产品的经营者、中间商、消费者的经济行为；维护市场公平竞争秩序的法制法规以保障各交易主体的合法权益，制止垄断行为，防止非法牟利；加强市场管理组织机构的建设，政府的行政管理职能要适应市场发展的要求，工商、税务、审计等职能管理部门要提高服务质量和效率，确保正确的宏观调控目标能够实现。
 
    农产品市场体系现代化建设的关键是必须制定一系列的市场法规，以确保农业市场的正常运行。主要包括三个方面的规则：市场的进出规则，市场交易规则，市场监督和仲裁规则。
 
    参考文献：
    1、纪宝成,杨瑞龙.中国经济发展研究报告2005城乡统筹发展中的中国“三农”问题[M].中国人民大学出版社,2005.
    2、薛来.农产品流通呼唤新型市场体系.农产品市场周刊[J].2004(16).
    3、金赛美.现代农产品市场体系构建研究[M].国防科技大学出版社,2006.
    4、马克思恩格斯全集[M].人民出版社,1997.
    ＊本文为湖南省教育厅项目，项目编号：08C466；湖南省软科学项目，项目编号

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