创新城乡统筹社会保障制度的三个入口
摘要：我国面临的人口老龄化、农村城镇化、就业多样化的问题，就是社会保障制度创新的3个支点。应对人口老龄化：降低缴费负担，扩大养老保险覆盖面；整合养老资源，提高养老保险支付能力；启用赡养资源，实现长效解困，健全社会化养老体系，建立老年人自助组织，实现多渠道分流养老负担。应对农村城镇化：整合城乡保障资源，实现城乡统筹保障；集聚农村产业，实现农民充分就业；用农用地入股稳定农民收入，用土地经营权入股消除贫困，以地产权投保反哺农民。应对多样化就业：跟进社会保险个性化缴费办法，实现社会保障动态、网络化弹性管理。
关键词：社会保障；养老；农村；就业；制度创新
我国大量人口游离在社会保障制度以外，面临的人口老龄化、农村城镇化、就业多样化3个问题，就是社会保障制度创新的3个入口。
一、应对人口老龄化
发达国家在人均国民生产总值5000美元以上后，进入老龄化社会；我国60岁以上1.49亿人，占总人口11％，已经面临的人口老龄化，人均国民生产总值还不到1000美元，退休人员以每年6％速度递增，并与社会转型同步。
（一）扩大养老保险覆盖面
１、覆盖城乡。全国在农村的2/3人口尚未纳入养老保险体系，把养老保险覆盖面扩大到城乡所有劳动人口，低费负、大范围筹集养老保险基金，发挥保障的大数效应。
２、整合资源。整合人口、土地、财力等各种养老资源，现实居家养老、社会养老方式并举。投入计划经济留存的国有资金和计划生育节约的资源，重点保障城乡困难的老人。
（二）提高支付能力
1、激励缴费。每年以平均工资增幅，确定个人账户记账利率，缴费与待遇挂钩，共享发展成果。个人账户跟个人财产一样，可继承或抵缴保险费。
2、养老专营。兴建退休公寓，开展老年护理，养老行业由社会保障专营，用专营效益，回报投入的养老基金；用增值基金充实养老资源，实现循环发展，优化社会养老环境，向福利国家过渡，还可以增加就业岗位。
（三）多渠道分流养老负担
1、启用赡养资源。人口老龄化与独生子女双重效应，产生“4-2-1”模式的家庭，居家方式养老难以为继。用计划生育减少人口所节约的资源，发放独生子女赡养补贴，建立托老所、老年大学等场馆、设施。建立赡养基金，倡导社会捐款和慈善义举，长效解除空巢老人的赡养问题。
2、健全养老体系。在居家养老基础上加快构建社区服务、机构养老等老年服务体系。在里弄、小区、村落老年协会基础上建立养老协会。对养老保险对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”。
3、组织老人自助。现实以老养老，组织发动退休老人，为高龄特困老人提供管理服务。实现“赡养积分制”，服务高龄老人积分多者，当其达到高龄或特困时，优先获得赡养服务，树立敬老爱老的社会风尚。
二、应对农村城镇化
在农村城镇化过程中，把数亿农民纳入社会保障，是社会保障城乡统筹的发展空间所在。
（一）城乡统筹保险
１、优先保障民工。着重解决进城农民工的工伤和大病医疗保险，切实解决其住房和子女教育等焦点问题，增强城镇凝聚力，消除农村劳动力转移就业的社会保障瓶颈，实现农村人口城市化。
２、衔接城乡保障。衔接城乡统一保障体制，全面布局农村社会保障，及时改革政府机关和事业单位的社会保障制度，形成适合机关、事业单位、企业、灵活就业人员和农民各自特点，便于流动、相互衔接的社会保障制度，消除社会保障城乡分割、行业分割现象。
３、共享城乡资源。改善农村居住、文化、娱乐、卫生条件，培育农村保障资源，发挥农村自然环境优势，吸引城市老人到近郊、景区安度晚年，减轻城市人口和保障压力，改善农村人口和产业结构，改良农民生活习惯，加快农村城市化进程。
（二）就地转移就业
1、拉长产业链，扩大就业。结合市场需求，大力发展农特产品深加工业，延长农村产业链；发展与城市产业配套的基础性产业和劳动密集型产业，如来料加工业，实现农村劳动力就地转移就业，培育农村收入来源，保障农民生活。
2、开发旅游业，提高就业质量。合理利用自然资源，保护生态环境，大力开发近郊、旅游景区的旅游、休闲、养生项目，实现乡村市井化、园林化，提高农民就业质量和生活质量。
3、加快信息化，改善就业结构。用信息化手段加速农村文化、科技传播，提高农民素质和农村经济效率，推广农村信息产业，改善农民就业结构，提升农村保障实力。
（三）农地股份保障农民
1、农用地入股稳定农民收入。目前，城市富裕人口，对农家乐、采摘游等农村旅游需求十分兴旺，城市老人到郊区、景区养生的需求也非常强烈。允许农地投资建立旅游、休闲等产业，消除土地浪费、抛荒现象，产生农业、旅游、休闲等产业集约效应，既能改善农村的生活环境，稳定提高农民收入，又能给城市人口提供良好的休闲和发展空间。
2、土地经营权入股消除贫困。农村兴办企业，农民用土地承包经营权入股，成为企业股东，每年有股利；还可以应聘为企业工人，每个月领工资。如浙江省遂昌县长濂村村民，将自家山林、空置住房、各类古玩甚至居家装饰的根雕等工艺品都折价入股，成立旅游开发有限公司，统一经营，当地农家乐接待游客人数的大幅增长。
3、以地产权换取社会保障。按城乡经济供求关系，适当确定农村土地、森林、湖泊等自然资源的价位，对迫切需要保障的特困农民、独生子女多老家庭，无力缴费的农民，以地产权换取社会保障。让他们稳定地取得最基本的生活来源。
三、应对多样化就业
因招工、就业两难，城乡灵活就业的劳动者越来越多。解决灵活就业者参加社会保险问题是社会保障制度贴紧民生难点。
（一）跟进个性化缴费办法
灵活就业人员有的共同特点是流动性大，就业不固定：
1、自主选择缴费档资。他们收入有高有低，总体收入较低。社会保障制度应允许灵活就业人员以个人名义缴费；对大部分收入不稳定、缴费能力不强的灵活就业人员，让他们灵活选择缴费基数和缴费比例，减轻他们的缴费负担；对那些缴不起费，年纪又偏大者，允许延迟退休。
2、自愿选择缴费时间。非全职灵活就业人员工作时间间隙大，大量临时用工、季节工常常一年做几个月、一个月做几天。社会保险关系很难接续。针对这一特点，社会保障制度应让他们自愿选择缴费期限，选择按月、按季或按年交纳社会保险费。
3、自愿选择缴费网点。灵活就业人员组织松散，经常更换就业岗位，社会保障制度应容许随身办理社会保险业务。灵活就业人员变更劳动地点，可在职业介绍、人才交流、劳动事务代理机构网点缴费，实现全国联网，做好跨地区衔接工作，各地缴费年限可合并计算，切实保障灵活就业人员的利益。
（二）社会保障弹性管理
应对就业多样化，保障制度创新要个性化、弹性化、网络化。
1、保障管理个性化。现行社会保险管理制度针对固定工、合同工等正规就业设定，为管好多样化方式就业者，社会保险经办机构应把工作对象单位转向个人，提高个案处理功能。
2、保障制度弹性化。适应灵活就业人员跨单位、跨地区、跨行业流动大的特点，全国应建立弹性的社会保险制度，实现全国社会保障“一卡通”，卡随人走，随时随地可以办理参保、缴费和待遇申领，消除人力资源流动的社会保障瓶颈。利用银行结算网络，实现保险缴费税务化，随个人收入变动，弹性确定缴费基数和缴费比例，做到全覆盖、无门槛地保障各类就业人员。
3、保障网络动态管理。对灵活就业人员实现精细的动态管理，要加强社会保险机构信息网络建设；培育劳动保障服务中介，大力发展职业介绍、劳务代理、劳务派遣等就业保障服务中介，实现军团化、跟踪式管理服务；改变社会保障机构孤守机关的局面，把保障管理服务触角伸向街道、里弄和乡村。
（作者单位：浙江省磐安县人事劳动和社会保障局）
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