资源枯竭型城市产业投资软环境建设研究
摘要：文章通过对资源枯竭型城市产业投资软环境的现状分析，提出资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制，并提出构建一个良好的软环境所需的包括政府支持体系、法律支持体系、社会化服务支持体系、人才支持体系在内的基本支持体系。
关键词：资源枯竭型城市；产业投资软环境；培养机制；支持体系
随着我国经济的发展，资源枯竭型城市产业投资软环境的问题日益暴露，成为资源枯竭型城市外商投资发展的瓶颈问题，急需解决的是产业投资软环境建设的问题，软环境是经济环境中一个基础的因素，是人们社会生产中的体制和无形要素的总称，是有别与硬环境的一种经济发展氛围。软环境的构成，从横向的角度，包括政治环境、法律环境、经济环境、市场环境、社会环境、服务环境、人文环境；从纵向角度，包括决策者、政策法规、执行者、运行渠道和监控系统。
加快完善资源枯竭型城市产业转型过程中的投资软环境建设，让更多的国内外投资者“进得来，留得住”。资源枯竭型城市近几年已集中精力改善投资环境建设，具体来说，资源枯竭型城市产业转型过程中产业投资软环境国内的实践大致存在着法制环境建设问题、信用环境建设问题、服务环境建设问题等。尽管目前地区政府已为资源枯竭型城市产业投资者提供了许多产业优惠政策，但并没有收到理想的效果。这种现象产生的深层次原因在于软环境的各个组成部分，即政治、法律、经济、社会等环境没有很好的有机结合，缺乏有针对性的与资源枯竭型城市相配套的软环境培养整合机制。
软环境的内容比较抽象，也比较丰富，资源枯竭型城市产业投资软环境建设具有其自身的特点，一方面，它不像硬环境那样直观；另一方面，软环境的建设不是一朝一夕的事情，往往耗时甚久，投入很大而短期内收益甚少。但是软环境的建设意义重大。
一、资源枯竭型城市产业投资软环境的现状分析
资源枯竭型城市一方面面临着矿竭城衰、产业结构单一等问题，另一方面由于软环境的问题制约了资源枯竭型城市吸引外资、对外开放的程度。只有认清资源枯竭型城市产业投资软环境存在的问题才能有针对性地加以改善，促进资源枯竭型城市的投资，加快经济增长。
（一）产业结构单一，经济发展缓慢
资源枯竭型城市在经济上严重依赖资源开采、加工，产业链条短，可持续发展能力弱，国有经济比重大，非公有制经济发展缺乏活力，由于长期过分依赖采矿业，产业结构调整速度慢，目前又面临着矿竭城衰，这些问题又进一步加剧，亟待解决。同时，资源枯竭型城市的财政普遍存在不同程度的困难，没有能力为企业卸掉沉重的社会包袱，在这种情况下，吸引外资更加迫切。
（二）行政审批制度改革步伐缓慢，政策可操作性不强
政府职能还没有从根本上转变，一些行政审批部门和行政执法单位内部运行机制和管理方式还不适应市场经济发展的要求，办事程序复杂、服务效率低下的问题十分突出。另外，鉴于资源枯竭型城市的特点，优惠政策层出不穷，这些政策看上去很诱人，但是提出后效果并不理想。甚至有些政策时常与国家政策发生冲突，事实上操作不了，还有一些政策由于部门之间缺乏沟通与协调，不具有可操作性。
（三）法律制度跟不上，执法不严
法律制度不健全，有的法律已经不适应形势发展的需要，由于资源枯竭型城市法律制度跟不上，在许多方面尚未有法律的规范，所以造成侵权行为的产生，市场缺乏公平竞争的环境，经济纠纷不断出现，合法者权益得不到保护，执法不严。目前对于资源枯竭型城市的产业发展有政策，但缺乏立法保障。另外有些经济政策的法律含义和强制的约束力很低，作为地方政府和企业而言，既可以执行，也可以不执行，甚至变相执行。地方立法相对活跃，过多地干预区域经济发展，而其所需的法律支撑又远远不够。
（四）一方面下岗失业，就业困难，另一方面人才相对匮乏
伴随着一些大型矿山破产，职工面临失业。这些失业人员技能普遍单一，而资源枯竭型城市本身吸纳就业能力又弱。同时，资源枯竭型城市由于经济发展的落后，出现大批本地人才外流现象，从外界吸引人才更是难上加难。资源枯竭型城市在人才支持方面落后于其他地区，并且从业人员素质总体水平不高，直接影响了经济的进一步发展。
二、资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制研究
资源枯竭型城市产业投资软环境的培养机制研究同直接提出建设和改善软环境的具体政策建议一样具有重要意义。在软环境的建设当中，除因地制宜，实事求是这一基本原则和具体措施的灵活性、及时性，新举措的制定、下达、实施与检查要追求最高的效费比之外，首先应该掌握的是软环境培养规律。软环境培养过程中需要内、外因素共同作用引起现有的产业投资软环境发生变化。外部因素是指当地政府及其经济主管部门迫于外部压力，采取行动推进软环境建设的力度。这也是软环境培养开始的主要方面。而软环境的运行方式，主要是一种积极的运行方式，其含义是由政府主管部门推动的以人为干预的方式所造成的软环境运行。其中，一种是整顿治理式。即对恶性软环境的集中整治所带来的结果。虽然最初的出发点是打击违法乱纪的行为，但最终造成的结果是软环境得到好转；另一种是建设型运行方式。这是真正意义上的软环境的主动变更，即资源枯竭型城市政府主管部门通过政策法规的引导、执法力度的加强、服务水平的提高，干部作风的转变等方式改善经济环境的过程。同时，软环境的培养也应包括及时发现软环境运行中的问题并及时进行调整。而对软环境进行调整的前提是对其进行有效的监督。软环境的监督实质就是软环境系统运行过程中的一个反馈。理想情况下软环境的培养应该是对软环境的运行实施适时调节、监督，发现有变化即做出判断并给出相应的调整措施。这里的监督包括上级部门对下级部门的监督、执法与纪检部门的监督、社会团体，人民群众的监督。
三、资源枯竭型城市产业投资软环境的基本支持体系
良好的产业投资软环境形成需要一整套与之相匹配的支持体系。只有在这些基本支持的体系下，软环境的培养机制才能形成良性的循环。这些支持体系包括：政府支持体系、法律支持体系、社会化服务支持体系和人才支持体系。
（一）政府支持体系
建立政府支持体系首先要以推动政府职能转变为重点，提高政府各部门的服务质量和办事效率。软环境建设好不好，最直接的是看政府各部门的行政水平、服务质量和办事效率。转变政府职能的本质就是完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能实现由管理型向服务型政府的转变。要做好行政审批项目清理和审核工作，切实做到应减必减。凡是不符合市场经济要求的审批事项，都要果断取消。建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批制约机制，加大制度创新力度，不断进行改革。特别要抓住制约性较强的关键审批事项进行改革，切实提高工作效率。
（二）法律支持体系
完善规范投资的法规制度。法规制度越完善，经济行为有章可循，投资者的投资信心就会明显增加，就越有利于进一步扩大投资。建立促进资源枯竭型城市发展的基本法律制度；制定完善社会中介服务机构的法律，规范对资源枯竭型城市的服务；出台资源枯竭型城市促进法，大力推进资源枯竭型城市的发展等等，这些都是法律支持体系的内容。对于有法不依、执法不严、违法不究的现象要坚决纠正，强化对徇私枉法行为的法律制裁。
（三）社会化服务支持体系
简化各种行政管理和税收手续。简化手续的工作，首先，严格控制企业所填的表格，简化各种章程条款，企业有权拒绝填报无关企业发展的表格；其次，尽量实行“一次性手续”，避免不必要的重复。同时，资源枯竭型城市在发展中需要大量的关于融资、技术、经营项目、宏观经济与产业政策、人才等方面的信息，设立专门的信息提供与咨询机构，可以有针对性地使资源枯竭型城市获得极为迅捷、及时的关于市场、技术、政策、人才等方面的信息服务。建立各类人才培训基地和中介机构，为资源枯竭型城市与各种科技人员或专业人员间的联系提供服务，并帮助资源枯竭型城市培训技术力量和各种专业人员。
（四）人才支持体系
人才支持体系主要是着力培养人才，留得住人才。对于创业和成长期的企业来说，企业家人才的供给体系也同样重要。建立人才支持体系首先应该鼓励各种形式的校企合作、科研单位与企业的合作以及各地与各类院校、科研单位的合作，加大对现有人才的在职培训，有目的、有计划地输送到高等学府深造，有针对性地进一步学习当代科学知识，丰富他们的工作经验，提高业务能力和水平，另一方面，应加入感情投资和思想交流的力度，及时了解现有人才的思想动态，消除误解，化解矛盾，防止人才流失。为现有人才落实科研经费、科研资料、科研设备，为现有人才提供必需的工作生活条件。同时，有目的地培养大批适应现代化建设的企业家，要着重提高企业家的综合素质，包括培养决策能力、管理能力和承受能力。
四、结论
软环境是经济环境当中人为干预可以改变的非物质产品形态的环境因素。软环境对经济发展的制约作用不言而喻，对于资源枯竭型城市来说，相对于软环境则是一种直接的依赖关系。通过对资源枯竭型城市产业投资软环境现状的分析，提出并探讨了软环境的培养问题，提出培养良好软环境所需的包括政府支持、法律支持、社会服务支持、人才支持4大体系。最后软环境的培养是一项长期而艰巨的工作，不可能在短时间内完成，因此在具体的工作中应该本着现实与长远相结合，标本兼治原则，从软环境存在的主要问题入手，针对资源枯竭型城市产业投资软环境的特殊问题，做好环境支持体系的建设。
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（作者单位：辽宁工程技术大学工商管理学院）
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