会计委派制的缺陷及改进措施
摘要：会计委派制是财产所有者向其所属企事业单位统一委派会计人员，并进行统一管理的一种会计人员管理制度。它的实施，有其有利的一面，也有一定的弊端。文章主要对会计委派制的弊端进行了分析，并提出了完善会计委派制的建议。
关键词：会计委派制；缺陷；措施
会计委派制又称会计人员委派制，是指国家政府部门和产权管理部门以所有者身份，向行政事业单位及国有企业会计机构委派负责人和主管人员，以监督派驻单位的资产经营和财务管理，并对委派人员的任免、调遣、考核、工资和福利待遇进行统一管理的一种制度。
一、会计委派制的作用和缺陷
会计委派制可以在一定程度上防止会计信息失真；能够有效地摆脱会计人员与单位之间的依附关系，使会计人员的工作相对独立，能够依法大胆地抵制企业的不合法行为，使会计工作进入一个良性循环；能够强化企业内部监督机制，在一定程度上减少资金使用的随意性。虽然会计委派制发挥了一定的作用，但同时也存在一定的缺陷。
（一）会计委派制与现代企业制度相背离
建立现代企业制度是企业改革的方向，现代企业制度的一个主要内容就是政企分开，要求政府部门为企业提供一个宽松的经营环境，企业是市场的主体，应该有自主的经营权，当然也应有会计人员的任命权。而会计委派制将会计人员的任命权集中到了政府部门，不利于政企分开，不利于现代企业制度的建立，势必会影响企业改革。
（二）当前的会计委派制制约了会计职能的实现
利润最大化是企业经营管理者的目标，而如实反映并监督企业经济活动是委派会计的目标，由于目标不一致，会计委派制容易造成企业经营管理者与委派会计的对立与不信任，前者常常会挖空心思地采取不正当手段隐瞒一些经济业务活动以逃避后者的监督，使后者不能全面地掌握企业的经济活动情况，弱化了会计的反映与监督职能。
（三）经营者与下派会计人员责权利分配不均，影响会计监督力度
会计人员的地位永远是个配角，这种双方权力上的失衡加上企业内部制约机制的弱化，根本无法制约经营者的行为。同时会计人员在接受委派后，受命对企业的经营活动进行全面的监督，要对国有资产的保值增值、会计资料的真实性负监督责任。在责权利的分配中，责任明显大于权力和利益。失衡的权责分配容易挫伤会计人员的积极性，不利于监督工作的持续开展。
二、完善会计委派制的措施
（一）建立会计人才市场，形成会计人员自我约束机制
会计人才市场有利于促进会计人才资源合理配置，激励会计人员提高专业素质，使真正优秀的会计人员走上岗位。同时，通过市场竞争机制，也可以约束会计人员的机会主义动机和行为。
（二）建立对会计人员的激励、监督机制
首先必须确保委派会计人员整体工资水平和级次的公平合理。同时制订具体明确的考核目标，实行年度考核，考核结果与委派会计人员的经济利益挂钩。要利用社会审计的力量对会计人员进行监督，如每年委托注册会计师对委派会计的业务进行审查。
（三）制订与会计委派相配套的管理制度
1、委派会计的档案管理制度。各省（市）的财政部门或会计学会应尽快建立健全辖区内的会计人员档案信息库，对所有委派会计人员的档案应分职务、分层次管理，对他们的档案应统一式样、统一编号，实行省（市）和区、县电脑联网。有条件的省（市）可以开发通用的委派会计人员档案管理的系统软件。
2、委派会计的任用和考核制度。委派会计的任用由会计主管机构考核，会计委派机构认定，且必须得到企业资产所有者的认同。对委派会计的考核应包括对其业务素质、政治素质、协调能力等方面的考核，会计主管机构除考核个人有关情况外，应重点考核财务管理能力、会计规范化管理工作、遵纪守法情况等。会计主管机构每年对委派会计考核1-2次，对合格者继续留任，不合格者就地解聘，对有重大贡献者应向有关部门提出晋升、晋职的建议。
3、委派会计的定期培训制度。会计主管机构每年对委派会计人员进行至少两期1周以上的业务知识、政治思想及组织协调能力等方面的培训，不断提高委派会计的思想水平和业务能力。
4、委派会计的回避制度和定期轮岗制度。对委派者和经营者有亲属关系或经济利益关系的，必须实行委派回避制，单位的会计负责人每3年进行1次轮岗交换，一般的会计人员也应视情况进行定期轮岗。
5、委派会计的离任审计制度。委派会计在被委派单位任职期满时，务必进行离任审计，以客观、公正地评价委派会计的工作情况。委派会计对违法乱纪行为不抵制、不报告、开假票、报假账及进行其他违规行为的，应视情节轻重给予教育、调离、撤职、解除合同、追究法律责任等处理；对指使委派会计违反财经纪律、打击报复财会人员者依法惩处，以确保会计委派制试点工作的顺利进行。
参考文献：
1、黄宜荣.对会计委派制若干问题的认识和思考[J].农电管理,2004(8).
2、王殿龙.会计委派制理论与实务[M].新华出版社,2006.
3、袁晖.会计委派制存在问题探讨[J].经济师,2004(5).
4、薛志勇.试论强化会计监督[J].农村财政与财务,2005(12).
[作者单位：平顶山煤业（集团）三环有限责任公司。作者为会计师]
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