立足资源和生态优势 推进天台农业转型升级发展
摘要：天台立足自身自然资源、生态和区位优势，抢抓当前国家加大投资、扩大内需的机遇，转变发展方式，推进转型升级，促进现现代农业又快又好发展，对加快全面建设惠及全县人民的小康社会具有十分重要的意义。
关键词：资源；生态；农业；转型升级
一、天台的农业发展现状及潜力分析
近年来，天台立足自身特色，按照市场化、产业化的要求，以效益农业为主线，不断深化农业结构战略性调整，切实转变农业发展方式，各个方面都取得了新的发展：农业经济总量不断扩大；特色优势产业优势稳步壮大；农产品质量安全管理取得新绩效；农业经营主体培育取得新突破；农产品品牌影响力不断提高。充分利用天台区域、生态和资源等特色优势，深度挖掘农业文化内涵，做足农业特色文章，加快农业转型升级发展，是促进现代农业发展、农民持续增收的重要途径。天台农业发展潜力表现在以下4个方面。
首先，生态资源优越，“三品”农产品发展潜力大。随着人民群众生活水平的提高和健康环保意识的增强，对农产品质量的要求越来越高，对无公害、有机、绿色农产品的消费更趋热衷。丰厚的利润与庞大的市场，为有机食品生产展现出美好的前景。天台是省级生态县，山林覆盖面广，生态环境良好，这为生产高效生态的“三品”农产品提供了资源条件，塑造了差异竞争的优势。
其次，地域特色鲜明，主导产业发展前景广阔。天台地域特点具备优越自然资源，孕育了富有特色的农业产业，特别是天台山区具有优越的气候条件和种质资源，使得一些产品特色十分突出，近年来，畜牧业、中药材、山地蔬菜产业比重呈现快速增长的态势，这些产业比较效益高，对农民增收贡献大。可见，在平原地区可利用土地不断减少的情况下，天台农业主导产业和特色产品的发展空间、开发潜力主要在山区。
再次，文化底蕴深厚，休闲观光农业发展前途光明。从文化层面提升对农业的认识是现代农业发展的重要理念，深入挖掘具有天台特色的农业文化以及与之紧密相连的饮食文化的丰富内涵，以农业文化和饮食文化作为拓展农业功能、拓展农业市场的先导，既可大大提升农产品的市场竞争力，又可促进农民就地创业就业。
最后，农业生产水平偏低，农业发展后发优势明显。目前，天台农业与台州南边县市相比较发展水平较低，主要表现在土地等资源利用水平较低，产业结构调整水平较低，农机化应用水平较低。发展水平的差异，也是该县农业发展潜力之所在。近年来，国家十分重视欠发达地区发展，出台了一系列加快发展的扶持政策，在人才、资金、项目等方面给予重点支持，这是欠发达地区发展的一大机遇。通过认真分析发达地区的发展历程，从中吸取经验教训，挖掘优势，扬长避短，天台农业完全可以少走弯路，实现跨越式发展。
二、当前制约天台现代农业进一步发展的主要瓶颈
（一）土地经营规模小
天台总体上人均耕地少，而且土地平整度差，地块小，规模分散，直接影响了农机作业和土地流转，使规模化、集约化、标准化生产难以组织，也导致了众多小规模兼业农户难以与龙头企业结成稳固的利益共同体，下“订单”难，兑现更难。
（二）农副产品精深加工能力弱
作坊式生产、初级产品加工占主导地位，缺乏大而强的龙头企业和知名品牌带动，农业产业链较短，劳动生产率和农产品附加值较低。农产品精加工少，导致相应的高端消费市场的占领份额也少。农业龙头企业普遍存在“低（档次低）、小（规模小）、散（经营主体分散）、弱（抗风险能力弱）”状况，龙头企业与农户联系不紧密，农民专业合作社管理不规范，利益共同体没有形成，服务能力有限，难以带领农民闯市场、组织农民扩大再生产。
（三）市场体系很不完善
产地农产品批发市场偏少，除高山蔬菜、茶叶有较规范的专业市场外，其他产业都还没有相应的专业市场，新建的城区农产品综合市场尚处于起步状态，流通中介组织也不健全，市场开拓能力较弱，大宗农产品流通渠道不畅，农产品量增、价贱、卖难和结构性过剩现象依然存在。
（四）留守劳动力的素质不高
留在家中的农业劳动力老龄化、女性化，劳动力结构性素质下降，接受农业科技能力不强，直接影响了现代农业的发展。同时，对于采收季节性较强的茶叶、水果等产业，季节性劳动力短缺现象严重，对茶叶采收造成了很大影响，已经制约天台云雾茶产业的进一步做大、做强。
（五）科技支撑较为薄弱
由于农业科技投入不足，加上原有基础、体制、投入、人力资本等原因，农业科技应用水平依然不高，新品种、新技术推广应用面较小，具有自主产权的新品种更少。科技推广服务体系不够健全，县级农业科技人员断层严重，乡镇科技推广服务后备力量短缺，村组科技推广服务基础不牢。
三、以科学发展观为指针，全面谋划天台农业转型升级发展
（一）切实抓好粮食生产，确保农业平衡协调发展
1、完善粮食生产扶持政策。注重保护农民种粮积极性，逐步提高粮食保护收购价格保障种粮基本收益，继续将小麦、早稻谷和晚籼谷列入订单范围。国有粮食收储企业与种粮农户按最低收购价签订“储备订单”，凡市场价低于最低收购价的，按最低收购价收购；高于最低收购价的，按市场价收购。
2、创新粮食生产经营机制。将粮食生产面积和产量等指标列入各级政府考核内容，严格执行耕地抛荒“黑名单”制度，加强耕地抛荒明查暗访、开展通报、发布整改通知书等，减少抛荒面积，确保全县粮食种植面积39.7万亩、粮食总产11.9万吨的粮食生产能力。
3、积极推进粮食适度规模经营。出台加快农村土地承包经营权流转的政策，鼓励土地集中连片流转，支持有资金、懂技术、善经营、会管理的现代农业经营主体发展粮食生产。着力提升规模化生产、社会化服务水平，培育种粮大户、粮食专业合作社和农机植保社会化服务组织，开展水稻代育、代耕、代种、代防、代收、代烘等服务，实现粮食增产与农民增收的有机统一。
4、重视粮食作物高产示范方建设。推广超级稻种植，各乡镇水稻示范方实施面积不少于当地水稻播种面积的10％，其他粮油作物的示范方面积必须达到百亩以上。
（二）充分发挥自然资源优势，壮大发展主导产业
1、牢固树立项目带动产业发展的理念。依照国家的产业政策和投资导向，围绕7大主导产业和新发展的特色优势产业，引导不同的农业经营主体联合包装项目，引导不同的产业联合包装项目，引导不同的生产环节联合包装项目，并重点包装好以小狗牛、信息化大联动为内容的项目，全力争取中央和省级扶持。
2、积极引导工商资本投资效益农业。抓住当前产业大转移的历史性机遇，探索和创新工业反哺农业、工商投资效益农业的新途径、新方法，走产业招商与资源招商相结合的路子，特别注重健全完善产业与资源合作长效机制，实现长期合作、长期共赢，努力形成全县农业新的增长点。
3、创新农业块状经济发展。按照“一个产业、一个规划、一套班子、一批配套政策”的思路，分产业制定发展规划，建立工作协调和专家会商机制，整合扶持政策和项目资金，加大对主导产业和优势产区的投入，总结推广三州乡的生态养殖等先进发展模式，推动主导产业健康发展。
4、加强农产品质量安全监管。开展农产品生产标准化示范建设，加大绿色安全的标准化技术指导力度；完善质量监管网络，全力实施《高山蔬菜质量检测点建设》项目建设，重点抓好初级农产品监管工作和农产品市场准入工程；加强农业执法，以全县269家“小农资店”专项整治和规范为重点，加大对农药、兽药、饲料和饲料添加剂等投入品源头的整治；加强动植物疫病防控，全力防控重大动植物疫病，确保免疫密度和质量，提高突发重大动植物疫情应急处理能力，保障农业可持续发展。
（三）挖掘农业文化新内涵，培育扶持新产业
1、发展创意农业。鼓励和支持创意农业的发展，实施创意农业项目化管理，注重挖掘高效农业新的内涵，在农产品种植、加工、包装、营销、农业旅游开发等环节注入农业文化、农业文明的新元素，使其产生更高附加值，实现资源优化配置。
2、挖掘产业新亮点。充分发挥特色产业优势，加快建设一批区域化布局、产业化经营、标准化生产的特色优势农产品生产基地，深度挖掘小种蕃薯、紫莳药、黑鸡、小狗牛等地方特色资源，在石梁、龙溪、泳溪、三州、南屏建立3个小狗牛保护区，成立小狗牛产业协会，开拓牛肉和副产品深加工，研制小狗牛名品、名菜。
3、实施“万元田”建设。编制全县“万元田”建设规划，加强技术指导，以市场需求为导向，加大种子种苗的引导和研发力度，大力推广新品种、新技术，重点加大节工省本等先进适用技术的推广，引导加强农业基础设施和技术装备改造，促进农业产业化组织和经营机制创新，争取制定、出台鼓励“万元田”建设的政策措施，全面推进“万元田”建设。
（四）创新农产品营销方式，畅通农产品流通渠道
1、搭建农产品走出去宣传平台，借助台州电视台农产品宣传专栏，常年性免费宣传时令的特色农产品，组织参加国家、省、市级农博会、对接会，促进全县农业品牌的进一步提升。逐步推进农业龙头企业、农民专业合作社、产业协会在更大、更高的层次上进行联合，推广“公司、合作社、农户”三位一体复合型组织模式，引导苍山顶2600亩有机茶基地、2200亩三州乡茶叶基地与上海蒂芙特茶叶市场相联合，缔结稳固的产销合同关系，既为蒂芙特茶叶有限公司提供产品的原材料保障，更为茶叶产业拓展销售空间，提升茶叶价格的话语权。
2、搭建绿色农产品进社区新平台，设立常年性农产品展示厅，展示展销时令的名优特农产品，邀请台州市特色农产品生产经营单位联合开展“绿色农产品进社区”活动，扩大绿色农产品进社区平台的影响力。
3、搭建品牌整合平台，引导制定开放式的品牌资源共享机制，通过利益带动统一打同一品牌，供成员单位使用，成员单位可在集体品牌下，再加注成员单位的个别品牌，这样既有统一的品牌标识，又不失个性化的特色农产品品牌。
（五）健全农业服务体系，提高科技支撑能力
1、全面开展责任农技人员提素质项目建设，实施首席专家课题研究负责制度，落实每位首席专家每年8万元的科研保障经费，根据农业生产的源头性需求，研究提出相应行业或专业领域产业发展方向和发展规划等方案，带头开展技术试验、示范，加速新科技推广应用，科学制定年度培训计划，对本产业或专业的农技推广人员进行技术培训，提升人员素质。
2、农技指导员在首席专家的指导下重点承担面上的工作指导、咨询培训，开展新品种、新技术和新机具的试验示范，联系乡镇责任农技员、特色优势农产品基地、农民专业合作社、农业龙头企业和重点示范户、种养殖大户等。
3、乡镇责任农技员分片包村履行农技推广“班主任”职责，做好责任区内的农技推广服务，对科技示范户和农户开展技术指导，并且积极开展农业科技试验和示范，加强乡镇农技阵地——农技快餐厅建设，配备电脑等设施，使乡镇责任农技员有加强自身学习培训、为老百姓提供咨询服务的阵地。
4、实施农村信息化大联动工程，以面向农民的信息服务为中心，整合远教平台、农民信箱、农业在线、天台气象网等网络资源，建立农业信息资源中心，设立农产品市场信息大型数据库，畅通农村信息双向流动渠道，为广大企业、农户广泛接触网上农业政策法规信息、农业科学技术信息、农业生产资料供应信息和农副产品流通信息提供便捷的平台，提高农业外向度和开放水平，为农业发展创造更加宽阔的平台。
5、全力培育职业农民，支持大学生毕业生、打工返乡农民投资农业进行创业，着力培养新一代有文化、懂技术、会经营的职业农民。搭建创业服务平台，使大学毕业生在选择农业创业时能详细了解政府出台的有关优惠政策，了解当前当地农业产业发展的现状，以便选择自身最适宜的产业进行创业；进行技术服务与培训，全力跟进科技增收能力、实用技术、市场经营能力等方面的服务与培训，解决创业者经验欠缺、能力不足、意识偏差等问题，提高创业成功率。
参考文献：
1、林宝义.立足山区生态优势，大力发展高效生态农业[J].浙江现代农业,2008(106).
2、孙景淼.实施六大提升行动，推进农业转型升级，努力实现浙江现代农业新发展[R].浙江省农业厅,2009-02-11.
（作者单位：浙江省天台县农业局。作者为农业经济师）
|
版权声明： 本栏目阅读排行栏目最新
|