鄂州旅游业可持续发展的对策建议
摘要：旅游业是当今世界发展最快的产业，也是最具影响的产业链，在构建和谐社会中起着重要的作用。文章通过对鄂州旅游资源特点和旅游业发展现状存在的问题进行分析，提出了加快鄂州旅游业发展的对策建议。
关键词：鄂州；旅游业；对策建议
一、鄂州地理概况及发展旅游业的意义
鄂州市位于湖北省东部，长江中游南岸，地理位置优越，在长江流域处于“得中”地位。万里长江依市而过，境内江岸线长达90公里。106国道纵贯市区南北，武九铁路、316国道和宜黄一级公路三线并行，横穿鄂州。全市总面积1504平方公里，全市总人口106.95万人。目前鄂州市已形成“一都两湖”为重点的旅游格局，建立包括旅游景点、星级饭店、旅行社、旅游车船、旅游康体、旅游文化娱乐、旅游商品经营等在内的食、住、行、游、购、娱6要素俱全的旅游产业体系。2008年，全市共接待国内游客161.98万人次，旅游总收入10.46亿元，同比分别增长15.49％和19.18％，旅游从业人员达到3.92万人。鄂州市委、市政府在调整产业结构中，提出了培育和发展旅游业，并力争将旅游业作为鄂州市的后续产业，将鄂州建设成集休闲、观光、旅游为一体的独具特色的旅游城市，带动第三产业的发展，在增加财政、税收收入，将起到强有力的推动作用，对于促进鄂州的经济发展具有十分重要的意义。
二、鄂州旅游业发展的优势条件
（一）丰富的旅游资源
鄂州市是全国少有的山水城市之一，西山、莲花山、葛山、洋澜湖、长港、新港、樊口等都在市区内，彼此之间的距离很近，是名副其实的山水城市。悠久的历史和丰厚的文化积淀，孕育了一大批名胜古迹：西山至今仍保留吴王孙权即位坛、试剑石、避暑宫等遗址；世称“三绝”之一的唐代李阳冰摩崖石刻；黄庭坚笔下的松风阁；蜚声海内外的张裕钊墨宝；闻名遐迩的彭玉麟梅花石刻；“万里长江第一阁”的观音阁。鄂州是我国著名的“古铜镜之乡”、佛教“净土宗”的发祥地，是驰名中外的武昌鱼的故乡。梁子湖是全国十大名湖之一，属国家湿地自然保护区；红莲湖为全省首批省级旅游度假区，是游客休闲度假和高尔夫运动健身的场所。
（二）依托的城市条件优越
鄂州毗临武汉，九省通衢，投资环境优良，是武汉城市圈中条件最好、最具发展潜力的城市。整个城市基本上与武汉形成半小时经济圈，具备快速接纳武汉旅游开发、旅游投资、旅游管理、旅游人才等方面的辐射功能，在武汉城市圈中，鄂州的旅游业开发相比其他城市具有显著的区位优势和良好的基础条件。
（三）品牌效应突出
鄂州先后被省委、省政府命名为“文明城市”、“卫生城市”和“山水园林城市”，冠有“国家级生态示范区”和“中部最佳投资城市”的美誉。2004年1月2日，鄂州市荣获“中国优秀旅游城市”称号。
三、鄂州旅游业发展存在的问题分析
据鄂州市统计局资料：2008年鄂州市实现地区生产总产值269.79亿元，其中第三产业80.18亿元，占全市GDP总值的29.72％，2008年，全市共接待国内游客161.98万人次，旅游总收入10.46亿元，旅游总收入占第三产业的13％，占全市GDP总值的3.87％。结合以上数据及与其他发达的地级市相比说明：目前鄂州旅游产业结构不合理，相关的配套设施及服务不健全，这在购物花费中表现得最为明显，鄂州旅游资源开发及旅游业存在一些较为突出的问题。
（一）管理体制不完善，限制了旅游整体发展
旅游业具有综合性特征，旅游资源的开发应注重整体性效益。然而由于资源的区域归属问题，加上现行管理体制未能理顺，不少景点、景区存在管理体制类型和权限上的不顺，影响资源的整体开发、旅游业的稳步发展，导致景区的可持续提高受到抑制。其中尤其以西山最为突出，西山风景区内管理部门多，可以说是制约西山旅游发展的最大因素。梁子湖旅游市场缺乏经营性主体，旅游服务多由个体户承担，缺乏统一管理，存在弱、小、散、差现象。梁子湖的旅游从业人员大都由渔民转变而来，服务技能不高，服务意识不强，导致游客投诉而影响美誉度。
（二）景区规划不合理或规划难以实施
虽然鄂州市政府对发展旅游业极其重视，但难以拿出更多资金发展旅游。自原西山风景区脚下的污染大户八一钢铁厂、西山水泥厂搬迁至今已10年有余，规划建设的西山广场，至今仍是一片空地；梁子湖旅游开发过分以梁子岛为中心，忽视了周边的旅游开发，梁子湖建筑物与景区不相协调；拥有世界第一大碑林的莲花山4A旅游区，从过去吸引中外游客的门庭若市到现在的门可罗雀，除了受宏观因素的影响外，管理经营机构的变动、现有规划不适应旅游市场的需求、市场的重新定位等有很大的关系。
（三）景区破坏、景区环境问题日趋突出
旅游资源破坏的因素主要有：建设性破坏、生产性破坏、旅游资源开发规划不当造成的破坏、旅游活动对旅游资源的破坏等，旅游活动的开展加速了自然旅游资源的损坏与衰败。由于大量旅游者的介入，加大了旅游区的承载负荷，游客保护资源的意识淡泊，使旅游区的生态环境受到严重威胁。2008年“十一黄金周”期间，梁子岛前3天的日游客接待量分别为1.8万、1.4万、1.6万人次。梁子岛码头有时聚集数千人，又没有设置回廊使游客能够有秩序地等候上船，大量废弃物随处可见，造成大量的污染。西山风景区内景观建筑物损坏严重，较为典型的是九曲亭景区一带。九曲亭处于好汉坡和古灵泉寺分路之处，是游客分流的地方，同时还是游客休息的重要场所，本应在旁边修建一些给游客提供休闲娱乐的场所，可是如今在九曲亭的正对面修建了一个非佛非道的财神庙，该庙靠山而建，后面就是形态俊美的松树林。财神庙的鞭炮的燃放、香火纸钱的燃烧都是极大的安全隐患。
（四）特色旅游产品开发力度不够
鄂州旅游资源丰富，西山、莲花山旅游文化产业创造的经济价值与其独有的资源地位是不相符的；葛山、沼山森林公园尚未开发对外开放；享有“万里长江第一阁”的观音阁在全国乃至全世界应该是一个独特的卖点却一直没有引起足够的关注，市场对这一产品缺乏认知；鄂州是我国著名的“古铜镜之乡”，然而旅游商品开发一直没有得到重视；武昌鱼商品的开发近几年有了较快的发展，但在商品的包装，种类等方面不够完善，有待进一步研究。
（五）旅游专业人才培养和培训重视不够
鄂州旅游业做强、做大，需要培养一支整体素质高的从业人员作基础。然而，目前从业人员中素质不高、形象不佳的问题还比较突出。景区旅游管理和服务人员态度僵硬，给游客带来诸多不快而导致投诉。鄂州旅游教育相对落后，有庞大的旅游就业市场却没有相关专业的教育，旅游企业与学校各自为政，缺乏相互配合，旅游专业人才培养与使用存在脱节现象。如酒店、旅行社中高级管理人员严重缺乏，旅游行业从业人员专业化程度不高，旅游专业人才极为紧缺。
（六）旅游资金投入不足
旅游产品是区域经济发展的细胞，是直接吸引旅游者前来旅游的一块“磁石”。目前，鄂州旅游景点“散、乱、差、小”的问题突出。梁子湖捕鱼节的成功主办虽然使鄂州旅游业有了较快发展，但投入严重不足仍是影响旅游业发展的“拦路虎”。鄂州旅游企业“小、散、弱”，机制不活，市场竞争力不强，还没有形成合力，制约了旅游开发企业的融资能力。鄂州境内虽有丰富的旅游资源，但旅游景点不少处于原始、半原始状态，已开发的旅游景点大多老化单一，缺乏震撼性的名牌景点与之相配套的设施，开发层次较低，不能给游客以鲜明的旅游形象。
四、鄂州旅游业可持续发展的对策建议
旅游资源的永续利用和生态系统的可持续性的保护是旅游景区可持续发展的首要条件。近几年来，鄂州城市建设虽然在传承吴都文化，突出山水特色，创造人文景观，修缮历史建筑等方面做了许多工作，取得了不少成绩，但是，还有许多优势未能发挥出来。要实现鄂州的旅游发展的战略目标，应努力做好：
（一）合理规划旅游资源，切实加强旅游资源合理开发与保护
一个旅游目的地若能遵循规划的原则，则会有更好的机会实现其旅游业的长远发展。这些规划原则需要不断地进行反复强调，以提醒旅游规划者不断地监测和改进其面向旅游大众提供的产品质量。鄂州近年来，修建了凤凰广场、实现了沿江大道的建设，2008年国庆节，观音阁江滩公园也如期对市民开放。从鄂州市目前的情况来看，西山风景区应该尽快实现中、远期规划，如寒溪广场的建设是鄂州市政建设的重要项目之一，它的进展会影响到西山旅游区的开发建设和对外宣传，合理规划梁子湖及加快对沼山森林公园的规划和开发。
（二）理顺管理体制，协调行业间关系
旅游业涉及的行业多，关联带动性强。一方面需要依托相关行业的支持，另一方面相关行业也可依托旅游业发展而完善。打破目前行政区划，整合旅游资源，进行整体规划、统一管理、规范操作、协调发展，推进旅游经济的科学发展。运用行政的、法治的、经济的手段，对景区进行综合整治。各部门应相互协调和支持，优化产业配置，树立鄂州旅游新形象。
（三）树立品牌意识，加强旅游商品开发
旅游购物是旅游活动的重要内容，也是提高旅游业综合经济效益的重要途径。鄂州的旅游购物一直是旅游业发展中的弱项，重要的原因是鄂州旅游商品种类少、档次低、特色不突出、品位不高，即使是精品，也未成名牌，知名度低。能代表地方特色的特产很多，比如毛主席诗词：“才饮长江水，又食武昌鱼”的武昌鱼；西山古灵泉寺的东坡饼；苏轼诗“忆从樊口载春酒，步上西山寻野莓”中提及樊口春酒；“古铜镜之乡”的铜镜等，都是旅游商品深度开发的好对象。应与有关部门合作开发既有地方特色、景点特色和文化内涵又精致美观，集观赏、实用、纪念于一体的旅游商品。同时，应统筹规划，合理布局，抓好各类旅游商品专业市场和名店名街的建设，加快旅游商品创新步伐，延长旅游产业链。
（四）多渠道筹集资金，加强旅游基础设施建设
鄂州在旅游业全面发展的过程中，要积极探索多元化的旅游投入产出新机制。要加快改革现行的旅游业投资体制，在发挥好政府投资先导作用的同时，多渠道筹资，按照谁投资谁受益的原则，打破地区、行业、所有制之间的界限，形成利益导向，吸引投资者共同参与鄂州旅游业的开发建设。制定一系列发展旅游的特殊优惠政策，促使旅游尽快成为投资与开发的新热点。为改变旅游业发展资金不足和更有效地使用社会资金，成立专门旅游发展基金管理委员会，建立比较固定合理的导向性资金渠道，保证每年都有一定强度的投入，用于重点项目的建设。
（五）加快人才培养，创新用人机制
旅游业的竞争最终是人才的竞争，鄂州旅游业要实现超常规发展，旅游人才的培养不容忽视。旅游形象的创立、品牌塑造，旅游产品的开发，旅游宣传促销，旅游设施、设备技术的应用，旅游服务的提供等在很大程度上决定着旅游业的竞争力。这就要求，一是通过培训提升现有旅游从业人员的综合素质，并采取有效的激励措施，鼓励旅游从业人员通过多种形式进行教育培训。二是发展旅游院校教育，加大对旅游教育的投入，加强旅游师资队伍建设和旅游学科建设。合理培养旅游专业的各层次人才，逐步满足旅游业对旅游专业人才的大量需求，改变鄂州旅游人才匮乏的状况。在大力发展旅游教育的同时，旅游业用人机制应同步创新，要为高素质的人才提供相应的就业机会，要为其提供能发挥才干的场所和舞台。
参考文献：
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5、李霞.加快宁夏旅游业发展的对策建议[J].中共银川市委党校学报,2007(10).
（作者单位：鄂州大学）
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