实施积极就业政策的思路分析
摘要：就业是民生之本，实施积极的就业政策，扩大就业，是我国今后较长时期面临的突出问题，也是摆在各级政府面前的重要问题。文章从5个方面论述了实施积极就业政策的思路，对解决就业、再就业问题有一定帮助和启发。
关键词：积极就业；就业促进法；劳动合同法；劳工权益
就业是民生之本，我国有13亿多人口，适龄劳动力8亿多，是世界上最大的发展中国家，正处于国际化、工业化、城镇化快速发展和加快转变经济增长方式，进行产业结构调整的重要阶段，面临着下岗失业人员再就业，城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业的交汇时期，扩大就业压力很大。本文主要从树立积极就业观念；劳动力的供给方面；劳动力的需要方面；加快劳动力流动和转移；依法维护劳动者合法权益5个方面来分析就业问题。
一、树立积极的就业观念
（一）要把就业工作放在宏观经济首要目标来看待
宏观经济要实现4个目标：经济增长，充分就业，物价稳定，国际收支平衡。针对我国目前实际情况来看，要树立“就业优先”的观念。经济增长和充分就业虽然具有很强的相关性，但是随着我国转变经济增长方式，提高资本有机构成，经济增长对就业的拉动作用已明显减弱。但是树立就业优先的目标不是要回到计划经济的老路上，我们一方面要加快完善社会主义市场经济体制，另一方面要坚持实施积极的就业政策，完善市场就业机制。
（二）认真贯彻实施就业促进法和劳动合同法
《就业促进法》和《劳动合同法》已于2008年1月1日开始施行。这两部法律都是关于劳动就业的重要法律，其实施标志着我国劳动就业工作走上了法制化轨道，认真贯彻实施这两部法律，对于我国扩大就业，保障民生，提高居民收入，建立和谐社会具有重要的意义。
（三）各级政府要把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责
党的17大报告指出：“就业要加强政府引导，完善市场就业机制。”各级政府要把就业工作摆在突出位置，定期召开就业工作联席会议，亲自部署，落实任务。要将就业工作指标纳入国民经济和社会发展计划中，建立政府促进就业的目标责任体系；改善创业环境，加强对中小企业的社会化服务体系建设，改革投融资体制，要利用税收、担保、贷款、财政贴息、财政投资等手段扩大就业，放松经济性管制，加强社会性管理，杜绝对中小企业“吃，拿，卡，要”的现象；要依托社区平台，面向困难群体和零就业家庭实施就业援助，要争取在社区建立劳动保障综合服务中心，完善社区求职登记、职业介绍、指导和培训的一条龙服务。社区要提供职业指导援助、优惠政策援助、岗位信息援助、技能培训援助、托底就业援助、生活保障援助方面的信息和帮助，将零就业家庭和“4050”段失业人员等特困家庭作为援助重点。
（四）创造良好的就业舆论环境
当前，第三产业发展，社会主义新农村建设，城市社区建设，非公有制经济发展都需要大量人才，各级政府要及时有效地为劳动者尤其大学毕业生提供就业信息和指导，要实现就业政策到位，信息到位，就业渠道通畅。同时要创造良好的舆论环境，大力宣传报道大学毕业生转变就业观念，到基层创业的典型和事迹，宣传报道党和政府的就业政策，要完善涉及毕业生到基层就业，到民营企业就业，从事自主创业，公务员考试录用，技能培训，社会保障等方面的人事档案管理制度和信息化建设，形成完善的毕业生就业工作框架体系。
二、劳动力供给方面的对策分析
（一）继续严格实行“计划生育”基本国策，控制人口增长
人口总量是劳动力供给的基数，控制人口，就是控制劳动力供给。我国实行计划生育政策以来，已少出生了3亿多人口，否则就业工作的难度将会很难设想，所以计划生育必须是我国长期坚持的基本国策。
（二）延长劳动者受教育时间
劳动力延长受教育时间，可以推迟进入劳动力市场的年龄，对于错开就业高峰期有很大帮助。而且，延长受教育年龄，还可以提高劳动者素质，增强劳动者技能，对于我国加强人力资源建设，变人口压力为人口动力，减少结构性失业都具有重要意义。
（三）充分利用国内外两种资源、两个市场解决就业问题
我国人口占世界人口的比重为22％，但是劳务输出只占世界劳务输出的0.3％，所以要充分利用国际间对话，加强国际经济技术交流合作，利用海外投资，承包工程，扩大对外贸易等手段实现中国人口比较优势和外国的土地、资金、技术优势互补。采取有效措施，有组织地开辟国际劳务市场，拓宽劳务输出渠道。
三、劳动力需求方面的对策分析
（一）保持国民经济又好又快发展
保增长，扩内需，调结构，惠民生，保持国民经济又好又快发展，是促进就业的基础。保增长，扩内需，意味着消费增加，投资增加，净出口增加，也意味着对劳动力需求增加；调结构，惠民生意味着转变经济增长方式，走新型工业化道路，意味着改善收入分配结构，提高中低收入实际收入，也意味着和保增长，扩内需同时实现良性循环互动，以此来提高劳动在国民收入中的份额，扩大就业。
（二）积极鼓励、支持、引导个体私营等非公有制经济发展，发挥其在就业方面的吸纳作用
我国的非公有经济绝大多数都是中小企业，所以目前要认真落实对中小企业的优惠政策，改善创业环境，完善服务体系，改革投融资体制，为中小企业吸纳就业提供指导和帮助。
（三）积极发展劳动密集型产业
积极发展劳动密集型产业，一方面提高自主创新能力，提高技术装备水平；另一方面利用我国经济发展空间大，消费需求多样化的特点，利用产业集群、工业园区为载体，积极发展具有比较优势的劳动密集型产业和企业。
（四）大力发展第三产业
西方国家的经验告诉我们，在激烈国际竞争中，制造业的资本密集度不断提高的趋势无法逆转。大力发展第三产业，是各国解决就业问题的必经之路，也是产业结构高级化的特征。我国第三产业发展滞后的主要原因是城市化落后于工业化，所以目前要扫清农民进城的障碍，在集约利用土地的基础上推进城市化，继续发展改造传统服务业，特别是大力发展社区服务业，同时要积极发展知识密集型服务业。
（五）发展非正规就业，积极开发公益性就业岗位，鼓励自主创业，自谋职业
鼓励下岗人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作等灵活多样的形式实现就业。通过政府出资、社会扶持建立社区性就业组织，创造公益性就业岗位，实行促进就业的财税金融政策，积极支持自主创业，自谋职业。
（六）加快建立完善农民工就业服务与保障体系
抓紧解决农民工工资偏低与工资拖欠问题。认真执行劳动合同法，切实保障农民工的职业安全和卫生权益，切实保护女工和未成年工权益，严禁使用童工。搞好农民工就业服务和培训体系建设，积极稳妥解决农民工社会保障问题。把农民工纳入城市公共服务体系，积极稳妥地改革户籍制度，为实现城乡劳动力市场的统一打下基础。
四、加快劳动力流动、转移的对策分析
加快劳动力市场的完善。市场经济条件下的劳动者就业主要是通过市场的双向选择来实现，政府要为劳动者就业提供一个管理规范，服务高效的就业市场：实现人才市场（人事部门管理）和劳动力市场（劳动社会保障部门管理）的联网贯通，加快建立城乡统一的劳动力市场，加快完善劳动力市场的信用体系建设。建立职业培训体系。政府有关部门、群团组织、学校、企业、社区、就业服务部门都要根据自己特点和条件，积极开展以提高就业和创业能力为目标的教育培训。不走形式，务求实效，扎扎实实地做好教育培训工作。健全失业下岗人员的社会保障制度。
五、依法维护劳动者合法权益
加强劳动执法监察工作。劳动部门要查处城乡各类用人单位违反劳动保障方面法律法规，侵害职工权益的行为。加强对贯彻落实最低工资制度的监督检查。解决拖欠工资问题，建立工资保证金制度。探索建立乡镇、街道、社区监察组织网络。依法进行劳动争议仲裁调节工作。
参考文献：
1、国务院研究室编写组.十一届全国人大一次会议《政府工作报告》辅导读本[M].中国言实出版社,2008.
2、崔常发,徐明善.高层讲坛[M].红旗出版社,2007.
3、虞云耀,杨春贵.关于马克思主义基本问题[M].中共中央党校出版社,2002.
4、本书编写组.十六届六中全会辅导读本[M].人民出版社,2008.
5、鲍振东.2007年中国东北地区发展报告[M].社会科学文献出版社,2007.
（作者单位：大庆市委党校经济学教研室。作者为该单位副主任、副教授）
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