油气田企业清洁生产审核研究
摘要：文章介绍了油气田企业清洁生产审核的现状，提出油气田企业在清洁生产审核中存在的主要问题，并结合油气田企业的特点和政府政策，提出了政府完善配套机制和政策、油气田企业加强筹划和组织工作、建立清洁生产资金筹集渠道、完善油气田企业会计核算4方面措施，旨在推进油气田企业进行清洁生产审核。
关键词：油气田企业；清洁生产；清洁生产审核；措施
随着全社会节能意识、资源意识、环境意识和法制意识的不断增强，进一步做好清洁生产工作，减少能源消耗和浪费，是企业生存发展的客观要求和重要基础。清洁生产审核是贯彻实施清洁生产最有效的手段，是节能减排最直接、最有效的方法，也是树立油气田企业形象和提高竞争力的重要举措。只有扎实地推进清洁审核，找出能源、物料流失的环节和污染物排放的重点部位，并寻找原因，才能提出解决的办法，才能达到建设资源节约和环境友好型企业和社会的目的。
在《清洁生产审核暂行办法》中，我国给出了清洁生产审核的定义。所谓清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
一、油气田企业清洁生产审核现状
清洁生产审核是企业实施清洁生产的有效方法，它可以帮助企业科学、系统地找出生产过程中能耗、物耗高和排污不合理的部位，根据现有的技术经济条件寻找不同的解决方案，既有环境效益，又有经济效益，是目前应用较为广泛的清洁生产实施方法。油气田实施清洁生产同样采用了清洁生产审核的方法。
油气田企业开展清洁生产工作起步比较晚。2002年，中石化集团公司下发了《油气田企业清洁生产实施计划》。2003年，各油气田制定了《清洁生产实施计划》，正式开始清洁生产工作并组织生产管理和环保技术人员参加集团公司举办的清洁生产内审员培训班，取得了集团公司内审员资格。为更好地开展清洁生产试点，油气田建立了清洁生产培训基地，举办了清洁生产培训班，对油气田企业清洁生产试点单位的三级分管领导、专职环保员、基层队队长及技术人员共计进行系统的培训，为油气田清洁生产的全面推行提供了技术保障。2006 年，胜利油田两个采油厂通过了中国石化集团公司组织的行业清洁生产审核验收，审核总结出油田开发清洁生产十大实用技术，主要有油井套管气回收工艺技术、油罐跑损天然气回收技术、快速带压堵漏系列技术等。
二、油气田企业清洁生产审核中存在的问题分析
（一）对清洁生产认识不足
据调查显示，推行清洁生产的障碍60％来源于观念和认识，30％为运用，只有10％是技术方面的障碍。对清洁生产认识不足主要表现在：一方面，很多企业观念认识不足，认为清洁生产是增加基层的负担、成本，有些企业领导把开展清洁生产审核看作是上级布置的任务，是为了通过年末综合验收指标而不得不做的工作，没有把清洁生产作为提高企业整体素质和增强企业竞争力的举措来看待，未能把预防污染的思想贯穿于生产过程中。另一方面，油气田企业对清洁生产的理解还处于表面阶段，把清洁生产等同于清洁卫生，没能与“节能、减排、降耗、增效”结合起来。试点企业实施清洁生产的持久性差，一轮清洁生产审核结束后，很快又恢复了过去的管理和操作水平，清洁生产的理念没有扎根，清洁生产机构虚设或运作不利，各种持续清洁生产制度没有落实。
（二）部门之间协调性差
油气田企业清洁生产审核工作的开展，是一项系统工程，它贯穿于生产的整个过程，跨部门、跨专业，涉及到生产、安全环保、技术、设备、节能、计划、财务、不同基层单位等各个专业、各个部门，单靠任何一个专业和部门，都无法有效地将清洁生产审核落实到实处。油气田企业组织庞大，分工明确，但从油气田企业清洁生产审核程序来看，油气田企业还未建立专门负责清洁生产的机构，每次进行清洁生产审核都是临时成立清洁生产组织机构。油气田企业清洁生产组织机构的缺失，使得油气田企业在企业实施清洁生产审核过程中，部门之间缺乏有效协调，一定程度上存在部门单打独斗或者推而不动的局面，严重阻碍了清洁生产审核的持续进行。
（三）缺乏实施清洁生产方案的资金
在清洁生产方案，特别是中/高费方案，其实施过程中的一个很大的问题就是资金问题。资金的短缺严重制约了方案的实施，阻碍了清洁生产的顺利进行。《清洁生产促进法》要求建立清洁生产专项资金，财政部虽设立了专项资金，但由于种种问题，资金没有发挥应有的引导效果，2008年已被取消。各省（区、市）只有少数几个省建立了专项资金，而且规模有限。企业在清洁生产方面的投入有限，金融机构对清洁生产项目的融资渠道也没有建立。油气田企业自身也未建立清洁生产的专项资金，清洁生产方案的实施只能从投资中挤占资金。很多很好的清洁生产方案，由于没有资金的支持，只能暂不实施。
（四）申请减免税困难
减免税政策是国家激励机制的重要组成部分。在现阶段下，针对清洁生产的减免税政策主要有符合条件的环境保护、节能节水项目和资源综合利用项目享受所得税优惠这两种情况。很多炼化企业都通过这两项规定获得税收减免，但截至目前还未有油气田企业获得税收减免。油气田企业申请减免税困难主要是因为油气田企业的会计核算特点、资源综合利用特点不满足减免税的条件，所以无法申请减免税。
三、推进油气田企业清洁生产审核实施的措施
油气田企业清洁生产审核中存在的问题制约了油气田企业实施清洁生产的深度和广度。推进油气田企业实施清洁生产需要政府和企业双方的共同努力。
（一）政府完善油气田企业清洁生产政策
1、实行绿色采购制度。绿色采购制度是指政府在采购原油时可以以比较高的价格采购清洁生产水平高的企业生产的原油；在油气勘探权和开采权的管理中，优先考虑清洁生产水平高的油气田公司；油气田企业在选择劳务和技术服务公司时应优先选择清洁生产水平高的公司。
2、实行较为宽松的减免税政策。针对油气田企业的资源综合利用以及会计核算的特殊特点，政府应在减免税申请上实行较为宽松的政策。一是在减免税的申报上放宽。在实际金额计算有困难时，可采取适当的估算方式。二是允许企业采用其他的会计核算方法，如以油气田区块、单井为会计核算单元。只要该油气田区块或油气井达到了资源综合利用和节水节能项目的条件，经过油气田企业申请，并且会计核算真实，就应给予减免税减免。三是可以以补贴的形式实现减免税的效果。
（二）加强筹划与组织阶段工作，提高认识
1、加大宣传力度。宣传是清洁生产审核能否成功以及是否持续的关键因素，影响油气田企业领导以及全体员工对清洁生产的认识水平。油气田企业进行宣传的关键是将清洁生产理念与油气田的生产经营管理结合起来，将清洁生产的观念融入生产中。一是将清洁生产宣传与基层建设结合起来。二是建立清洁生产示范单位进行推广，由点到面。三是以案例的形式进行宣传，并不是只宣传清洁生产的“节能、减排、降污、增效。四是突出经济效益和企业社会责任的宣传。
2、建立清洁生产审核内审员制度。清洁生产审核内审员是指接受过集团公司清洁生产中心组织的清洁生产相关知识培训，经过考核，获得内审员证书的油气田企业员工。内审员起到桥梁和纽带的作用，不断增强油气田企业员工对清洁生产工作的认知程度。通过内审员对清洁生产基本理论的宣传以及同行业、同类型企业清洁生产成功案例、工作动态的宣讲，将大大激励员工参与清洁生产审核的主动性和积极性，有利于油气田企业广泛、深入、持久地进行清洁生产工作。
3、建立清洁生产组织管理体系。组织机构是企业贯彻实施清洁生产审核工作的综合决策机构，是企业进行持续性清洁生产的保障。领导有力、责任到人是有序推进清洁生产工作的基本保证。所以，要使油气田企业避免清洁生产的不连续性和建立完善的监督激励机制，油气田企业必须建立有关清洁生产组织机构。
（三）建立清洁生产资金筹集渠道
1、国家政策上提供的财政经费。国家提供的经费主要有环保专项资金、技术改造资金、科技创新经费。《清洁生产促进法》规定，“对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目和自愿削减污染物排放协议中载明的技术改造项目，列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围”，“在依照国家规定设立的中小企业发展基金中，应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产”。国家在财政资金上继续支持企业开展清洁生产，油气田企业可尝试申请这类资金。
2、利用企业内部资金。（1）利用清洁生产效益基金。清洁生产效益基金包括清洁生产减免税税款、清洁生产奖励基金和清洁生产效益。这是一种比较理想的资金补助机制，可以保证由于实施清洁生产而获得的资金继续用于企业清洁生产项目上，而不被挪作他用。（2）利用企业技术创新、技术改造资金。在污染减排中，科学技术占有绝对重要的地位。这一点同样适用技术密集型的油气田企业。所以，把油气田企业的技术创新资金中的一部分或大部分运用于清洁生产是合理的。这也是油气田企业清洁生产资金来源的很好途径。
3、申请政策性贷款。这种渠道主要是指向国内的金融机构申请贷款。清洁生产的很多内容涉及到技术改造、淘汰落后设备等内容，这些项目的实施都需要很大的投资，特别是对于资金密集型和技术密集型的油气田来说，单靠企业自身的资金难以进行，就需要借助金融机构强大的资金来源。在清洁生产逐步推广的阶段，国内商业银行和政策性银行更应承担起提供资金的责任。对于申请贷款有困难的企业，政府可以为其提供政府担保，或以贴息的方式支持企业进行清洁生产。
4、吸引外资。《清洁生产促进法》第6条提出，国家鼓励开展有关清洁生产的国际合作。在具体的国际合作方面，就包括资金支持。油气田企业可加强与地方政府的沟通，积极争取更多的国际合作机会，在清洁生产、环境保护方面获得更多的国际资金支持。
（四）完善油气田企业会计核算
1、采用以油气田区块或单井为核算对象的会计核算方法。这主要是针对采油厂这一生产单位而言的。采用这一方法可以有效地避免采油厂没有利润而导致无法申报减免税的困难。该方法的核心是以单井为核算对象，采用科学合理的费用采集和归集方法，借助先进计算机网络技术和会计手段，按照规范的成本核算办法，核算单井的成本费用和产出。该方法对于油气田企业明确投入产出关系，开展单井、区块之间的效益评价对比，以及寻求挖潜增效方向和实现油藏目标精细化管理也具有重要意义。
2、减免税项目独立核算。这主要是针对专业性技术服务公司提出的措施。独立核算是申请减免税的前提条件。专业性技术服务公司应建立健全组织机构，明确职责，成立资源综合利用机构，可以由财务部门牵头，环保、规划、计划和科技等部门参与，专门负责此项工作。同时要明确各部门的职责，如环保部门负责对各二级上报项目的筛选、认定及推荐财务部门负责建立健全相应财务台账，办理免税手续；科技部门负责项目的立项及审查计划部门负责对资源综合利用项目优先立项等。各个部门共同配合，分工负责，分步实施，组织好有关单位搞好项目认定、申报、减免等工作。
另外，油气田企业应加强与地方相关部门，主要是经贸委、发改委以及财税部门的协调与沟通，了解有关减免税的政策、程序，同时争取得到他们对油气田企业资源综合利用项目的认可与支持，便于搞好项目认定和减免税等工作。
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（作者单位：胜利石油装备有限公司财务资产部。作者为会计师）
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