转变经济发展方式与构建社会主义和谐社会
摘要：自改革开放以来，我们党领导经济发展的理念经历了从转变经济增长方式到转变经济发展方式重大变化，这一理念的提出，为我国社会主义和谐社会的构建指明了方向和道路。
关键词：经济增长；经济发展；和谐社会
党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。”报告用“转变经济发展方式”代替了过去经常提到的“转变经济增长方式”，仅仅两个字的变化，折射出党领导经济发展的理念发生的重大变化，对我们树立和落实科学发展观、促进经济和社会发展、构建社会主义和谐社会具有重大的理论意义和实践意义。
一、从增长到发展：经济发展理念的升华
自改革开放以来，由于受经济发展所处阶段及整体技术水平的限制，我国经济的增长主要是依靠增加要素投入和物质消耗推动的。表现为在经济建设中，存在着重速度、轻效益，重外延扩张、轻内涵提高，重铺新摊子、轻原有企业技术改造的现象，使我国经济发展呈现出高投入、高增长、低质量、低效益的状况，带有明显的粗放特征。早在1987年，党的十三大就提出了我国的经济建设要从以粗放经营为主逐步转向以集约经营为主的轨道。1995年，党的十四届五中全会上又明确提出了两个具有全局意义的根本性转变，即经济体制从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。1997年，党的十五大又明确提出，“转变经济增长方式，改变高投入、低产出，高消耗、低效益的状况。”多年来，我国为转变经济增长方式做出了巨大努力，取得了明显成效。同时也应该看到，虽然转变经济增长方式要求提高经济质量，但是这种转变主要强调通过提高资源效率来增加经济总量，依然是追求数量扩张，并没有特别强调调整和优化经济结构，更没有要求转变资源利用方式，因此它存在一定的局限性。党的十七大正是在总结我国以往发展经验的基础上，按照科学发展观总要求，提出了“转变经济发展方式”目标任务。
转变经济增长方式和转变经济发展方式，两字之差，内涵却远远不同。现代经济学认为，经济增长是一国在一定时期内实际产品和劳务的增加，主要表现在一国国民生产总值增长率和人均国民生产总值增长率的提高上。而经济发展通常是指随着经济增长而同时出现的一国经济结构、社会结构、政治结构等的变化，与“经济增长”相比，其鲜明特征在于：经济发展的内容不仅涵盖了经济增长，还涵盖了经济的可持续性，以及经济结构的调整、优化和产业升级，整个社会的就业、消费、分配等一系列内容。正是因为经济增长和经济发展有着根本的区别，所以，转变经济增长方式也绝不等同于转变经济发展方式。转变经济增长方式，是指经济增长由主要依靠生产要素数量增加的粗放型向主要依靠生产要素质量的提高的内含型转变。但无论是粗放型的经济增长，还是集约型的经济增长，目标和结果都是实现经济总量的扩张，并不要求经济质量的改善。而转变经济发展方式的内涵要比转变经济增长方式的大得多，它不仅包括了经济增长方式从粗放型向集约型的转变，而且还包括把经济增长的目标从单纯追求GDP量的扩张转变到更加注重优化经济结构、提高经济效益和经济增长质量上来；把注重“物质化”的发展转变到注重“人本化”的发展上面来，更加注重不断提高人民群众的物质文化生活水平，让广大人民群众共享改革发展的成果。因此，转变经济发展方式与转变经济增长方式相比，它是一个较高层次的概念，是我们党在科学发展观的基础上，对社会主义经济发展规律更加深刻的认识和把握。
二、转变经济发展方式：构建社会主义和谐社会的必由之路
（一）建设和谐社会，首先要实现经济发展
“社会要和谐，首先要发展。”这一论断深刻揭示了社会和谐与经济发展的辩证关系，即构建社会主义和谐社会的基础是经济发展。改革开放以来，我国国民经济快速增长，经济实力显著增强，人民生活实现了从贫困到温饱、从温饱到小康的两步历史性跨越。这些成就的取得，是在我们党的正确领导下，紧紧抓住社会基本矛盾中生产力发展这一关键环节，坚持以经济建设为中心所取得的。因此，没有经济的飞速发展，社会进步就失去了物质基础，没有经济发展这一强力支撑，谈社会和谐就只能是一句空话。在我国有效持续地推进社会主义和谐社会的建设，也必须始终紧紧抓住和抓好经济发展这个第一要务。虽然我国的经济建设取得了一定的成就，但也应该清醒地看到，由于人口多、底子薄，我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，只有社会生产力不断发展，国家经济实力不断增强，人民生活不断改善，才能为构建和谐社会打下更加牢固的物质基础，才能统筹兼顾和妥善处理社会各阶层的利益关系，有效解决各种社会矛盾，使社会各阶层群众和谐相处。虽然一个富裕的社会并不一定是一个和谐的社会，但贫困肯定是产生社会不和谐的重要因素。因此，构建社会主义和谐社会，必须首先大力发展社会生产力，努力做好经济发展这篇大文章。
（二）实现社会和谐，还要转变经济发展方式
历史进入新的世纪，在全面建设小康社会的新阶段，我国城乡居民的消费结构不断升级，对改善人居环境和生活质量提出了新要求。工业化、城镇化加速发展，将带动基础产业、城市基础设施和公用事业等领域的投资显著增加。从现在起到2020年，我国经济仍有巨大的发展潜力。同时也应当清醒地看到，重化工业和城镇化的快速发展，对土地、淡水、矿产和能源等战略资源的保障和生态环境的保护产生持续压力；高附加值、高技术含量和低消耗、低排放的先进制造业发展滞后，现代服务业发展严重不足，经济结构性矛盾凸显；农业基础仍很脆弱，城乡居民收入差距扩大的趋势还没有得到遏制，城乡二元结构矛盾突出；区域经济差距继续拉大，区域产业特色不突出，区域协调发展的任务依然艰巨；外部经济环境的不确定和不稳定因素有增无减，经济全球化向纵深发展对我国粗放型经济增长方式带来新的压力。这些问题和矛盾从不侧面反映了当前我国经济发展中存在的一个突出弱点，就是经济增长由粗放型向集约型的转变还没有整体性突破，经济发展的质量和效益还没有实质性的提高。特别是近几年来，随着我国经济增长速度加快，资金投入、资源消耗和环境污染大幅度增加。这种经济发展方式与实现经济社会全面协调可持续发展的要求极不适应，也与不断改善民生、促进社会和谐的要求极不适应。因此，必须把转变经济发展方式、提高经济发展质量和效益作为当前和今后一个时期的经济工作的中心任务，在确定经济发展目标、制定经济发展规划、实施经济发展政策时，牢牢把握科学发展这一最高原则，始终把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，保证经济发展的成果能够惠及全体人民，为实现和谐社会建设打下坚实的物质基础。
三、以构建社会主义和谐社会为指导，努力实现经济发展方式的转变
（一）努力推动经济结构调整升级
转变经济发展方式、提升发展质量、实现社会和谐的主要途径，就是调整经济结构。因为经济结构决定资源消耗结构、收入结构、人口结构，影响着城市功能、环境质量、生活品质。抓住经济结构问题，就抓住了经济发展的主线。一是加快改造传统制造业，提升其技术水平和竞争力。大力开发和使用资源消耗低、污染排放少、生态环境友好的先进适用技术，加速淘汰落后设备和工艺，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业，振兴装备制造业。二是加快发展现代服务业。三是加快发展高新技术产业。四是提升在全球产业价值链的地位，尽快从低附加值的组装生产向产业链的上游升级。五是树立城市发展新理念。创建布局紧凑、产业聚集、资源节约、功能优化、开放和谐的城市发展新模式，提高大中城市经济和人口的承载能力，充分发挥城市对产业结构、消费结构升级和技术创新的聚集、辐射和示范效应。
（二）加快推进节能减排工作进展
推进节能减排工作是解决我国经济发展中诸多矛盾和问题的必经之路，是建设社会主义和谐社会、促进可持续发展的迫切需要。一是要突出“一个重点、两个关键”。一个重点，即突出抓好重点领域、重点行业和重点企业的节能减排。两个关键，即加快以节能减排为中心的技术改造和加快淘汰落后生产能力。要加快技术改造，提高现有产业和企业的节能减排能力，综合运用行政、法律、经济的手段，引导和促进企业下决心关停并转落后产能。二是增强招商引资的选择性，从源头上推进节能减排。努力引进技术水平高、消耗低、污染少的先进加工制造业，积极承接农业和旅游、物流、金融等现代服务业项目。三是增强经济发展的循环性，着力拓展节能减排的新空间。建立健全政策支持体系，运用财税、金融、价格、投资等政策，鼓励和引导企业走循环经济发展的道路。四是建立健全科学的统计指标体系和监督管理机制。完善企业的能耗、物耗、污染物排放以及安全、质量、技术等市场准入标准，健全项目、规划和决策的环境影响评价制度，建立能源、资源消耗审核制度，从建设、生产、流通和使用等各个环节推动发展质量和效益的提高。
（三）不断增强科技自主创新能力
一是大力实施标准化战略和品牌战略，充分发挥品牌集聚要素、整合资源、提高产品技术含量和附加值的重要作用，培育更多的驰名商标和名牌产品。二是高度重视原始创新和集成创新，加强重点领域自主创新，突破关键技术，力争在特色优势产业中形成一批拥有自主知识产权的核心技术。三是注重突破节约资源和环境保护方面的技术瓶颈，开发针对大气污染、水污染、垃圾污染等的综合整治技术，支持高效节能产品推广、重大节能建设项目和重大节能技术示范。四是深化科技体制改革，完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，建立以科技人员为主力军、科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系，对科技成果的先进性、实用性的评价要更加全面地考虑经济效益、社会效益和生态效益。
（四）继续完善社会主义市场经济体制
一是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。要把“经济管制型”政府转变为“公共服务型”政府，做到“一不干预微观经济活动，二不包办企业决策，三不代替企业招商引资”。二是建立充分发挥市场配置资源作用的机制，理顺资源价格体系，加快环境成本内部化进程，把资源环境压力转化为企业转变发展模式的强大经济驱动力。三是抓紧建立现代资源产权制度和现代环境产权制度，在资源领域建立一整套包括产权界定、产权配置、产权流转、产权保护的现代产权制度。四是深化投资体制改革，规范政府投资行为，提高投资效益。五是建立科学的干部考评指标体系，形成有利于落实科学发展观、转变经济发展方式的政绩考核体系，逐步建立以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点的制度和机制，使经济发展成果更多体现在改善民生上，让人民充分享受发展成果。
参考文献：
1、胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].人民出版社,2007.
2、张培刚.发展经济学教程[M].经济科学出版社,2001.
3、徐莉芳.告别没有发展的增长[J].南风窗,2006(24).
（作者单位：军事交通学院政治理论教研室）
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