浅谈城市历史街区有效保护利用对策
摘要：文章通过分析国内城市历史街区的保护利用现状，探讨如何解决存在的问题，使历史街区在城市发展中得到有效保护利用，实现与城市化的协调发展。
关键词：历史街区；保护利用；协调发展
一、历史街区的内涵与产生背景
（一）历史街区的内涵
我国于1986年正式推出“历史街区”的概念。目前国内学术界对历史街区的定义还有一定分歧。从文化价值看，历史街区具有历史、文化、科学、艺术等价值，是城市文化资源的重要组成部分，它记载了城市发展的历史，传承了城市的文脉，延续着真实的城市生活。从经济价值看，历史街区具有稀缺性和不可再生性，只有通过市场机制和政府调控相互配合，理顺供求关系，才能最大程度的实现其经济价值。
（二）保护利用历史街区产生的背景
保护利用历史街区与城市经济发展息息相关。历史街区作为城市经济发展的组成部分，在经济发展初期，一般表现为简单化、限制性保护。随着经济的快速发展，城市空间结构需要大规模调整，这就势必带来旧城区大规模的拆迁和新建，历史街区及街区内的历史建筑不可避免的面临被破坏和拆除的危险。当经济继续发展时，人们开始意识到历史街区在城市经济发展中不一定要遭遇被拆除的命运，相反它还可以通过自身更新，获得新的活力，并与城市发展和谐共存，由此产生了对历史街区的保护利用。
二、国内城市历史街区保护利用情况
（一）上海石库门“新天地”项目
该项目是新、旧街区互动开发的典型案例。由于大片保留了里弄格局，并且动用了大量的人力和资金，保留了和修复了石库门建筑的外观立面，细部和里弄空间的尺度，并对建筑内部进行较大改造，使其适应了现代办公、商业、居住、餐饮和娱乐等现代生活形态，得到了社会各界的关注，切实拉动周边地价上涨，获得了始料未及的巨大成功，成为历史街区更新的成功样板。但是，“新天地”项目的成功也付出了高昂的改造成本，原住民的大量迁出与过度的商业和旅游开发，破坏了该街区的原有风貌。
（二）上海民间自发的旧建筑改造与利用
旧建筑改造和利用在上海非常多见，一般分为自用型改造利用和经营型改造利用。虽然越来越多的人喜欢用旧建筑进行商业经营，但其局限性显而易见，如：法律空缺、技术支持和管理监督缺少、基础设施不配套存在安全隐患等。
国内还有北京大栅栏、杭州武林路、成都武侯祠-锦里等历史街区保护利用项目。整体来看，这些历史街区在保护和利用过程中，都遇到了类似的问题，如规划设计不合理、利益主体关系难以协调、保护利用资金不足等，这些问题都反映出城市发展中各方利益调整的要求。
三、有效保护利用城市历史街区的建议
（一）政府牵头做好历史街区的功能定位和控制性详细规划
政府应通过科学规划，合理划分商务办公、餐饮住宿、旅游购物以及文化创意等功能区域，制定容积率等详细指标，然后有计划有步骤地逐步开发。要注意避免采取迁出所有原住居民的措施，可针对不同区域适当降低居民密度。对于有较大保护价值的文物建筑可迁出全部居民，作为公共物品，实行博物馆式保护利用。对损坏严重，影响街区整体建筑风格的建筑，应予以拆除。通过规划引导相关资本和人才集中于各自的功能区域，形成聚集效应，以带动辅助性产业和周边经济发展，提高土地和资本的利用率，增加劳动力就业，形成有特色的，而非千篇一律的历史街区，以获得最大的经济效益。
（二）通过“政府主导，市场调节，全民参与”保证资金充足
完全靠政府投资完成历史街区的保护利用是不切实际的。政府只有做好规划设计和土地利用，制定各种有利于历史街区发展的政策措施，调节社会各方利益需求，引导参与历史街区的保护利用，并有目的地投入专项财政资金，增加社会各方的信心，为这项工作奠定坚实的基础。
各类房地产开发企业集团作为市场投资的主体，争取政府各种优惠政策支持，将充足的资金投入到这一稀缺资源上，在保护历史街区，传承城市历史脉络的基础上，获得相应的经济回报，既能满足企业经营发展的需要，也为城市历史的延续，做出造福后代的贡献。
在这样的氛围中，个人投资者投资意愿增强，将资金投入到散片非重点的旧建筑的保护利用中，既能获得经济回报，又对城市历史街区保护利用的提供必要的资金补充。
（三）对于已经保护利用好的历史街区加强管理
政府可以成立历史街区管委会，向街区内提供公共服务，以保证街区内的正常秩序。管理和监督在街区内从事经济活动的商家积极配合街区各项工作，以维护街区的可持续发展。同时引导留在街区的原住居民，在享受街区提供的公共服务同时，自觉维护街区环境，为延续城市历史脉络做出贡献。
四、结束语
历史街区的保护利用是一个非常复杂的系统工程，只有同地区经济发展水平和城市化进程紧密联系，细致分析，科学规划，才能使历史街区的经济价值和文化价值得到最大的提升。
参考文献：
1、韩晶,张宇星.城市历史街区保护的经济学分析[J].规划师,2008(2).
2、戴湘毅,王晓文,王晶.历史街区定义探析[J].云南地理环境研究,2007(9).
3、张琴.从点到点——上海民间自发的旧建筑改造与利用[J].时代建筑2006(2).
（作者单位：天津市历史风貌建筑整理有限责任公司）
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