浅析农村土地流转中的问题与建议
摘要：土地制度是农村的基础制度，党的十七届三中全会提出了要规范农村土地流转制度，对我们推进农村的规模化发展具有重要意义。文章对当前农村土地流转的现状进行了分析，提出了发展过程中存在的一些问题，针对这些问题提出了一些建议。
关键词：土地流转；现状和问题；建议
我国农村土地规模小、分割细碎，是农业生产规模化的主要制约因素，因此，扩大农村土地经营规模，整合土地资源，加快实现农村土地由分散化向规模化的转变，成为农业生产发展的迫切要求。为此，党的十七届三中全会的决定中提出，加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
一、农村土地流转的涵义和背景
（一）农村土地流转的涵义
农村土地流转是一种省略的说法，全称应该是农村土地承包经营权流转。也就是说，在土地承包权不变的基础上，农户把自己承包村集体的部分或全部土地，以一定的条件流转给第三方经营。在2009年中央1号文件中，已经明确规定要将土地承包经营权流转扩大到草原、集体林地以及林木所有权方面。
（二）农村土地流转的背景
当前，第二轮土地承包已经在各地农村实行，土地承包期30年。在这次土地承包过程中，部分农产品的效益下降，导致这部分农产品的市场疲软，市场价低迷，为了增加收入，一部分农村劳动力向第二、三产业转移。同时小规模经营使土地的成本居高不下，农村土地撂荒现象日益增多，农村土地的流转需求越来越强烈。
二、当前农村土地流转的现状
当前全国很多地方都进行了农村土地承包经营权的流转，如河南、山东、上海等地，纵观各地情况来看，全国土地流转呈现以下状况：
（一）农村土地流转的面积逐渐扩大
很多地方的种植大户或企业租赁农民的耕地达数十亩、上百亩，优化了土地、资金、劳动力、技术、管理等资源，推进了农业生产的规模化，提高了农产品质量和效益，增加了农民收入。
（二）农村土地流转的形式以转包出租为主
以云南省通海县为例，通海县辖6镇3乡，截至2008年末，家庭承包经营的耕地面积142828亩，农户承包地流转的面积4591亩，占农户承包耕地面积的3.2％，其中：出租3425亩，转包552亩，转让325亩，互换183亩，无入股形式的，其他形式的106亩，共4591亩。农户承包地流转中，转包和出租的占农户承包地流转的86.6％。
（三）农村土地流转的主体增多
农户承包地的流转主要是在农户之间进行，但近几年一部分企业、个体老板等也都进入农业，承租土地，进行多种经营。
（四）农村土地流转后的经营项目多元化
一般情况下，农村土地流转后以粮食、蔬菜、烤烟、花卉、水果种植和畜禽养殖为主。如在山西新绛县，农户以每年每亩350-500元的承包费进行转包和农户之间土地与土地互换，主要用于推广小麦2000亩，发展蔬菜日光温室500余座。自该项目实施以来，小麦平均亩产比原来提高了20％，日光温室大棚亩均效益较过去提高了4-6倍。
三、农村土地流转中存在的问题
农村土地的流转提高了农村土地利用率，推动了农村土地规模化经营，实现了投资主体多元化，提高了经济效益，增加了农民的收入。但农村土地流转中还存在一些问题：
（一）农村土地流转中，程序不规范
按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，农村土地流转没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定农户的承包地流转。但在实际中，有的村（组）越俎代庖，没有农户的书面授权委托书，直接与业主签订合同，双方容易造成矛盾。
（二）农村土地流转中，合同不规范
大部分地区，农户与农户之间依靠熟人介绍，凭借口头协议，进行自发性的流转。这种方式未通过合同来规范双方的权利和义务关系，容易发生纠纷。即使有些地区，农户与农户之间签订了书面合同，合同的内容也是不完整的。
（三）农村土地流转中，市场化程度低
农村土地流转属于市场行为，但实际上大部分土地在流转中，是通过熟人介绍自发流转的，通过市场流转的比较少。
（四）农村土地流转中，社会保障制度不健全
一部分农民不愿意把土地流转出去，主要是由于农村社会保障制度不健全。在农村，土地是农民生存的根本，没了土地，农民就没了保障。
四、农村土地流转的建议
（一）完善农村政策法规
我国农村土地所有权的主体是“集体”，但谁代表集体，很不明确，因此，应该修改《土地管理法》，明确农村土地所有权的归属，从而保证农民的权益。同时，实际生活中，农村土地流转往往具有自发性、随意性，因此，要成立土地纠纷仲裁机构通过法律程序来解决土地纠纷。
（二）完善金融服务体系
农民缺少资金和融资渠道是制约农村土地流转的重要因素。由于各银行机构的监管体系中，没有农户直接信贷担保机制，所以，各金融机构不愿投放资金给农户，使农户无法扩大规模以及开发一些好项目。为了更好地实施农村土地流转政策，各金融机构应该完善金融服务体系，积极探索农村土地使用权抵押办法，允许经营者用土地使用权抵押获取贷款。
（三）完善中介服务组织
农村土地使用权的市场化流动是农村经济发展的必然趋势，而中介服务组织是农村土地使用权市场化的关键。中介服务组织受理农户的转让土地申请，投资人承包土地的申请，保护双方的利益。
（四）完善农村社会保障体系
当前，在我国，土地是农民生存的基本保障，没有土地，农民将无法生存。只有建立完善的社会保障体系，才可能将农民从土地中解放出来，才可能促进农村土地的进一步流转。农村社会保障体系包括农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及农村合作医疗制度等，通过完善农村社会保障体系，解除农民的后顾之忧，可以促进农村土地流转和农村城镇化建设。
参考文献：
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2、刘凤生,王桂友,徐蕴.关于规范农村土地流转的几点建议[J].现代农业,2009(2).
3、刘广安,于华伟,操亚龙,魏国民.浅谈当前农村土地流转的问题与对策[J].农村合作经济经营管理,2002(3).
4、秦秀昌.农村土地流转模式刍议[J].经济师,2004(5).
郑州大学西亚斯国际学院 张子荣
河南省焦作市焦煤集团方庄二矿 孙献玲
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