浙江农村利用可再生能源对策研究
摘要：发展以可再生能源为主的农村能源，是社会主义新农村建设的重要内容。文章对浙江在农村推广可再生能源过程中存在的问题进行分析，结合浙江的实际情况提出一些具有针对性和可操作性的建议。
关键词：浙江新农村建设；可再生能源；对策研究
为了更好地建设社会主义新农村，能源的充分、持续地供应起到至关重要的作用。然而，浙江省常规能源匾乏，是典型的“无油、少煤、缺电”的省份。2008年，浙江省96.5％的能源消费依靠外省调入。在这种情况下，不仅要做好节能工作，还要更好地利用可再生能源。
可再生能源是指那些可以再生的，相对于人类历史而言是“取之不尽、用之不竭”的能源，它具有资源丰富、清洁无污染和可再生性的特点。可再生能源既不存在枯竭问题，又不会对环境构成严重的威胁，包括太阳能、生物质能、风能、海洋能和地热能等。
利用可再生能源不但在一定程度上能解决能源短缺的问题，还能在一定程度上改善人类赖以生存的生态环境。在农村，要因地制宜的、视经济情况及可再生能源技术的发展情况，充分利用可再生能源发展农村经济、改善农民生活水平及生活质量。
一、浙江农村可再生能源储量及开发利用现状
所谓可再生能源的储量通常是指可再生能源的年可开发利用的资源量。浙江省虽然在常规能源方面非常缺乏，但却拥有相当丰富的可再生能源资源。其中，太阳能、风能、潮汐能、小水电、生物质能储量折合标煤分别为10200万吨、3143万吨、1136万吨、143万吨、3340万吨，总计17962万吨，而浙江2008年能源消费总量为1.5亿吨。因而，大力开发可再生能源资源对于缓解浙江的能源危机是大有裨益的。
截至2008年底，对可再生能源的开发利用情况如下：第一，风能利用。浙江省已建成投产风力发电总装机容量14.8万千瓦，风力发电量12768万千瓦时。第二，太阳能利用。太阳能光热利用从民用向工业等领域拓展，累计推广太阳能热水器约800万平方米。第三，垃圾焚烧发电。已有城镇垃圾及生物质焚烧发电企业21家，日焚烧处理城镇垃圾总能力12440吨。已建成投产垃圾焚烧发电机组装机容量28.7万千瓦。年发电量约13.3亿千瓦时。全省垃圾焚烧年供热能力约597万吉焦，实际供热344万吉焦，城镇垃圾及生物质焚烧处理利用能力明显提高。第四，农村生物质能。农村地区生产、生活用能中，秸秆消费折合标准煤81.6万吨。薪柴消费折合标准煤95.5万吨。推广太阳能热水器折合标准煤43.3万吨，沼气用户13.8万户，大中型沼气工程4438处，总容积68.5万立方米，年产沼气12543万立方米，折合标准煤9万吨。此外，2008年，在畜禽规模化养殖中，养殖排泄物资源量约1655万吨，年可产沼气23.3亿立方米，相当于可替代常规能源166万吨标准煤。浙江省农村清洁能源利用率已达65％。
二、可再生能源在利用过程中存在的问题
（一）初始投资较高
可再生能源利用的初始投资普遍偏高。一位水电方面的专家表示，水电每千瓦装机容量的投资额可介于5000元与上万元之间，而燃煤机组的每千瓦投资只需4000元。建一个8立方米的户用沼气池，费用需要2000元-3000元，适用于一家一户使用的气化炉投资约1000元左右，而农户买一个一般的煤气灶只需200元-300元。太阳能热水器的购买成本也普遍比燃气热水器和电热水器高。节能但不省钱，对于农民来说是一个很重的负担。对农业灌溉起到很大作用的水锤泵的投资也极大，就浙江的地理及水利条件来说，一台420型号的水锤泵一般需要投资2000元-3000元，这是其在农村（特别是较落后的山区农村）广泛推广的重大障碍。
（二）农村可再生能源建设资金缺乏
目前农村可再生能源建设的资金筹集可以有农民集资、政府投入、金融机构融资以及非政府组织机构赠予等四种方式。显然，我们不能依靠非政府组织的赠予来彻底解决农村能源建设的问题，只能是作为辅助作用。但是就当前农村情况来看，其可再生能源建设存在严重的资金问题。
农民的收入水平普遍偏低，相对于可再生能源的高投资，其资金短缺矛盾则显得非常的突出。但是，政府并没有因为如此而增加农村可再生能源建设的相对比重。浙江省虽然从2003年开始每年安排一定的资金用于农村能源项目补助，但仅仅用于部分项目示范补助，多数地方政府还未安排专项资金用于农村能源建设投入。因而，投入不足制约着浙江农村能源事业的进一步发展。
（三）缺乏政策保障
我国于2005年初通过了可再生能源法，以法律的形式明确了国家对可再生能源产业的支持。在可再生能源法中确定了可再生能源电力不参加竞价上网的原则，并且要求电网企业无条件全额收购可再生能源电力，因收购其高电价电能带来的成本增加在全网用户中分摊。但是可再生能源产品大多缺乏系统的技术标准规范，质量监督和检测体系尚未建立也是一个比较突出的问题。目前，可再生能源产品品种已发展到100多种，但产品没有形成系列，质量参差不齐，又由于大多数厂商规模小、资金不足，原材料来源不稳定，使用一些低质的替代性材料，再加上缺少必要的产品质量标准及质量监测系统，使消费者缺乏对产品的信心，产品规范化、系列化的发展受到很大的影响。
三、对策研究
（一）制定符合浙江实际的农村能源规划
浙江省应立足“经济大省、资源小省”这个基本省情，“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求实效”地制定浙江省农村能源的发展规划，特别是可再生能源发展的阶段目标及其开发重点。
根据浙江省地理环境和经济环境的区域性和多样性的特点，浙江的农村能源的发展大致可以分为3大类来规划，即山区、平原半山区和海岛。
山区主要包括丽水地区各市县以及开化、泰顺等31个市县，这些市县经济发展相对缓慢，生活用能以薪柴为主，因用能设备落后，热效率低，资源浪费较大，森林的过度砍伐造成较为严重的生态环境问题。对于这些地区，可再生能源的开发重点应为：有条件的发展以沼气为载体的猪-沼-作物模式；推广太阳能热水器；进行户用秸秆气化炉的示范及推广；推广水锤泵等无动力设施的提水设备改善灌溉条件等。
平原半山区主要是指嘉兴市各市县及萧山、绍兴、诸暨、义乌等33个市县，这些市县经济发达或相对较为发达，城镇建设发展较快，规模式样畜牧场较多，农村能源以液化石油气为主。对于这些地区的农村，其农村可再生能源建设的开发重点应为：推广大中型沼气工程；开展秸秆气化集中供气系统的示范；推广太阳能热水器等。
海岛主要是指舟山市各县及洞头、嵊泗等5个市县，这些市县生物质能并不丰富，且电力不足，但太阳能、风能、潮汐能等资源相对丰富，农村用能主要以液化石油气、型煤为主。针对这一区的农村可再生能源的重点开发方向应为：积极推广太阳能热水器；有条件的建设风力发电站等。
（二）完善并落实经济激励政策
经济激励政策可以分为强制性经济激励政策和优惠性经济激励政策两大类。这里主要强调各种补贴措施、价格政策、优惠性税收政策、低息贷款政策等优惠性经济激励政策。
补贴政策。目前，以生产过程为划分依据，补贴主要有3种形式：投资补贴、产出补贴和消费者补贴。投资补贴即对投资者进行补贴，这种补贴有利于调动投资者的积极性，但与企业生产经营状况无关，不能起到刺激更新技术、降低成本的作用。产出补贴即根据可再生能源设备的产品产时进行补贴，有利于增加产量降低成本。消费者补贴是对用户进行补贴，在推广太阳能设备、微型风力发电设备、户用沼气池以及秸秆气化等技术试点示范中都得到广泛的采用，能够调动广大农民使用可再生能源技术的积极性，取得较好的效果。
优惠性税收政策。包括减免关税、增值税、所得税等。目前，许多发达国家都建立了能源环境税收机制，对于能效低、环境污染大的技术征收能源环境税，对于能效高环境污染小的技术实行减免税，而对于可再生能源和没有污染排放的技术进行补贴。在这一税制环境下，鼓励各种技术进行竞争，优胜劣汰，将那些真正有效的节能环保技术发展起来。
价格政策。在不考虑常规能源的环境成本的前提下，可再生能源产品的成本一般高于常规能源产品，所以世界上许多国家都采取了对其价格实行优惠的政策。在美国的《能源政策法》中规定，公用电力公司必须以避免成本收购可再生能源电量。而我国颁布的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》中规定了较为优惠的各种可再生能源发电的电价制定办法。国外经验说明，价格优惠是一项非常有效的激励措施，各类价格政策只要应用得当，就可以起到促进技术进步、市场发展和降低成本的作用。
低息贷款政策。目前，低息或者贴息贷款等金融政策主要是针对企业的，它可以减轻企业的负担，有利于降低生产成本，但政府需要筹集一定的资金以支持贴息或减息，贷款数量越大，需要筹集的资金也越多。因此，资金供应状况是影响这一政策持续进行的关键性因素。除了对企业进行信贷扶持，对农户进行信贷扶持也是必要的。农民的支付能力较低，使用可再生能源技术往往存在资金短缺的问题，因而我省可以对农户开展小额低息或者贴息贷款，促进农民使用可再生能源技术。
（三）增加研发投入，降低初始投资
迄今为止，我国可再生能源建设项目还没有规范地纳入各级政府财政预算和计划。由于投入太少，缺乏足够的资金进行开发和研究。不少关键设备依赖进口，导致产业化、商业化程度低，发展缓慢。建议将可再生能源的发展列入各级政府的产业发展和科研攻关计划，增加投入，并纳入财政预算；设立农村可再生能源专项发展基金，由省、市级农村能源办统一管理，做到专款专用，建立完善的资金使用制度，充分发挥基金的使用效益。
（四）加强国际合作
随着国际合作的条件得到进一步改善，可再生能源的国际合作空间也会越来越广阔。浙江省应该制定相关优惠政策，鼓励外商和国外非政府组织以各种方式参与到浙江省农村可再生能源开发中来，从资金、技术和人才方面争取国际合作和援助，从而推动浙江省农村可再生能源的发展。
参考文献：
1、Ma Chi,Diemer P.Overall Potential Study of the Hydraulic Ram Application in the Zhejiang Province P.R.of China[M].Bremen:Bremen Overseas Research and Development Association,1996.
2、陈甲斌.我国发展可再生能源的政策[J].可再生能源,2003(3).
3、张政伟,吕子安,张英等.能源与中国经济增长[J].工业技术经济,2006(1).
4、浙江省发改委课题组.浙江省可再生能源开发现状[R].
＊本文为浙江林学院科研发展基金人才启动项目阶段性成果，编号：2351000914。
作者单位（浙江林学院天目学院）
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