浅论会计集中核算模式下报账员的地位和作用
摘要：报账员是在会计集中核算工作中，往来于单位和会计核算中心之间，联系单位和会计核算中心的桥梁和纽带。笔者根据自己多年的报账工作经验，对报账员在会计集中核算工作中的地位和作用进行了分析和论述，并就如何做好报账工作进行探讨。
关键词：会计集中核算；报账员；重要作用
随着我国财政体制不断改革，大力推行国库集中收付制度，各地都先后建立了会计核算中心，实行报账制，这些都是当前财政预算制度改革的一项重要举措。是实行国库集中收付制度的一次探索和创新，是适应政府部门机构改革的需要，把繁琐复杂、专业性强的会计工作从行政事业单位日常工作中分离出来，由报账员做好单位的财务管理工作。各单位到核算中心的报账工作由报账员来完成，这对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督都有十分重要的意义。报账员在会计集中核算工作中充当着现金、票据交换的使者，连接单位和核算中心的桥梁和纽带，在整个会计集中核算工作中发挥着极其重要作用。
一、报账员是会计集中核算中的一线工作者
报账是会计工作的一部分，任何一个单位都需要这样的岗位，报账工作必须完全置于会计循环中。建立会计核算中心，按“单一账户，集中支付，统一核算”的管理办法，对行政单位或事业单位的财务收支集中进行统一核算，取消各单位原有的银行账户和会计核算岗位，实行单位报账员制度，加强财政监督和会计监督，提高财政资金的使用效益，这些都要有报账员来完成。报账员是由主管部门任命，经财政部门同意的，具有一定财务管理知识和会计核算基本技能，负责单位报账资料的收集、整理，会计信息传递等工作的财会人员。报账员归纳起来有3个特征：报账员是现金、票据收付的关口；报账员是第一手会计信息收集者；报账员是观察一个单位会计管理水平和财务工作状况的窗口。在会计核算中心运行过程中，与核算中心联系最密切的是单位报账员，作为会计信息的传递人员，其所传送信息的有效性、可靠性直接关系核算中心会计信息的正确性，报账员工作的质量直接影响着核算中心会计工作的质量。从某种意义上讲，报账员已成为会计核算中心的“第一线”工作人员，所以，报账员工作的规范化就显得特别重要。报账员在会计工作中的地位是特殊的，不可或缺的。
二、报账员是连接单位和核算中心的桥梁和纽带
（一）加强宣传，相互支持
报账员要做好经费集中核算改革的宣传与解释工作，使单位领导认识到，实行集中核算改革是政府加强财政管理的行为，是会计核算、监督职能的转移，而不是削弱单位的财务管理权，单位负责人仍是会计法律责任主体，单位仍有义务和责任搞好内部财务管理工作，确保会计信息的真实、准确、完整。单位仍是会计主体，要按照《会计基础工作规范》的要求，建立健全单位内部财务控制制度和管理制度，通过制定工作计划，建立内部财务业务规范，完善内部财务管理制度，实行科学规范管理。单位撤销了会计机构，但不能说明单位的财务管理也可以不要了，相反加强单位的各项财务管理仍是各预算单位不可推卸的职责，势必要求报账员有更良好的业务素质。会计集中核算制是会计委派制的一种新方式，它是在各单位、各部门的行政经费、事业费、专项拨款和预算外资金的财务自主权、资金使用权不变的前提下，由会计核算中心集中办理会计核算和监督业务的一种核算方法。实行会计集中核算制，各单位、各部门都不再保留会计、出纳岗位，只配备一名报账员，负责办理本单位的一切报账业务。报账员是单位与会计核算中心连接的桥梁和纽带，是会计工作的最基层岗位。因此，做好报账工作，对于实施会计监督，规范会计工作秩序，保证会计信息的真实性和完整性具有重要作用。
（二）做好沟通，当好参谋
实行经费集中核算，单位资金的筹措、分配、使用权按财务管理的要求仍归原单位。建立健全内部财务管理制度；对单位财务活动进行控制和监督；加强本单位国有资产管理，防止其流失；对所属单位的财务活动实施指导、监督等都是单位报账员管理的内容。单位要真正理解，核算中心只担负核算和监督职责，而不能代表单位行使会计主体职责。故单位领导不能认为会计日常的记账、支付工作都移到了核算中心，单位就不再履行会计职能，发生财务违法违纪行为不再承担法律责任。正确认识报账员是单位的重要组成部分，单位领导要树立3种意识：实行经费集中核算，不是削弱单位财务管理，而是进一步促进财务规范化；不是改变会计主体，而是财务工作重点的转移；不是降低单位理财水平，而是需要配备素质更强的专职报账员。报账员如果不能做好沟通工作就会给单位和核算中心带来一系列问题。例如，有些单位的报账员对现金管理不重视，挪用、坐支现金随意性大，长时间不来核算中心报销，或者一个月只来一两次，但一来核算中心报账就是好几十万现金，将给单位的资金安全带来隐患。再如，有些单位报账员不熟悉业务，或管理意识不强，对单位的往来款项和收入性质不分，就会混乱单位经费支出，造成核算中心记账不准确。实行会计集中核算，其实只是将单位报账员从繁杂的算账、记账等日常事务中解脱出来，而将工作重点转到预算安排、资金筹措、给领导当好经济参谋和财务管理上来。如果报账员的业务能力不强，不能及时反馈信息，势必使单位和核算中心的信息脱节，不利于工作的正常开展。
三、报账员是会计工作规范的执行者
由于单位一切的经济往来首先还是通过单位自己管理，如对原始凭证的初审，应根据行政事业财务制度与单位内部财务管理制度的规定，审核票据是否符合财务规定，是否真实合法；还要做好经费预算管理、固定资产管理、往来款项管理；正确执行经财政部门批准的经费预算和财务计划；这些都要求单位有一套完善的内部财务管理制度来规范管理。而具体的执行者就是单位的报账员。报账工作的首要任务就是对原始凭证的初审，保证第一手资料的真实性。原始凭证的真实性、完整性和正确性，直接关系到会计信息的质量，各单位报账员在受理本单位各项经费支出时，应根据《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和本单位内部财务管理规定，对原始凭证进行初审。具体包括以下方面：
第一，原始凭证内容的真实性和完整性。审核原始凭证的内容是否符合党和国家有关政策、法规，是否符合财政、人事部门的有关管理规定和财务管理制度。对不真实、不合法的原始凭证有权不予受理。
第二，原始凭证的正确性和完整性。报账员受理的原始凭证应须具备相应的要素，即凭证的名称；填制凭证单位名称或者填制人姓名；经办人的签名、证明人签字；经济业务内容；数量、单价和金额。对记载不准确、不完整的原始凭证，应要求其予以更正、补充。各单位报送的原始凭证各要素必须齐全，发票和附件必须一致。
第三，报账员应先在本单位认真审核发票，汇总所报送发票的总金额，做到心中有数，报账时与中心前台会计核对，如有误差应当面查找。日常工作中应逐笔记录现金日记账，月末与中心管理会计核对银行存款余额。
第四，报账员要向单位领导和有关经办人员宣传有关财务知识。如结算点（1000元）以上必须转账，减少现金的流入流出量，保障资金的安全。并保证所有收入缴存财政专户，所有支出通过核算中心支付。
第五，年末报账员要对本单位的往来款项进行清理，及时收回欠款和偿还债务。对固定资产进行盘点、清查。
第六，报账单位应建立健全内部控制以保证业务活动的有效进行，保证资产的安全与完整，纠正错误与舞弊，保持会计资料的真实、合法、完整。会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员的职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。单位不得由同一部门或同一个人办理采购与付款业务的全过程。
报账员还要配合财政、物价、审计、税务、纪委等部门，做好查账、对账、编制部门预算等工作。有非税收入的单位要按照物价部门核准的收费项目、标准收费，做好每年的收费年检工作。各单位要明确划分哪些款项是属于应缴的财政性资金，哪些是待结算的往来款项。对于经过批准收取的非税收入和罚没收入等款项应按规定及时、足额上缴国库和财政专户，单位不得自行“坐支”。值得注意的是，各单位收取的非税收入不能算作单位的预算外资金，只有从财政专户和财政预算部门按照规定核拔的资金及其他收入才是单位的收入。业务量大的单位要经常与财政部门有关科室核对缴款金额，做好申拨款工作。
四、报账员是会计法规和道德的践行者
在会计核算中心实行代管独立核算和集中核算的单位作为报账单位。原则上一个单位确定一个报账员。单位的一切报账业务由报账员负责办理。报账员在中心的专管员指导下开展工作，向单位负责人负责。报账员要熟悉国家有关财经法律、法规，具备一定的财会业务知识，掌握本单位报销制度、审核权限等规定。随着经济和社会的发展，人们对不断丰富会计职业活动内容的认识进一步加深，对会计工作的职业技能和职业要求会更高，会计职业道德规范的内容有些可能会被提升为会计法律制度的内容，有些则可能被淘汰，一些新的包括会计法律制度的内容也可能充实进来。报账员应严格贯彻执行国家财经、法规和政策，依法监督本单位的财务收支活动，维护财经纪律。作为单位报账人员，应该热爱财会工作，熟悉行政事业单位的财务管理及相关会计知识，并具有一定的会计电算化操作技能，报账员要具有良好的职业道德和工作责任心，坚持原则，秉公办事，不徇私情。
会计职业道德是会计报账人员在会计职业活动中应遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系是职业行为准则和规范。由于报账工作和钱、物关系密切，在市场经济条件下报账人员的职业道德就尤为重要，而报账人员职业水平的提高有赖于职业道德的加强，在报账员队伍中开展会计职业道德教育是加强职业道德建设的重要环节。当前我国会计职业道德规范主要有：爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保密守信、精打细算和廉洁自律等8个方面的内容。这些内容要想得到更好的实施，就需要单位的报账工作者认真体会，在报账工作中更好地体现会计职业道德素质。
（作者单位：江苏省宿迁市实验小学。作者为会计师）
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