深化劳动用工制度改革 转换国有企业用人机制
摘要：企业用工制度虽然经过了多年改革，从制度上建立了用工劳动合同制，确立了企业自主用工机制，但由于受客观条件和传统计划管理影响，国有大中型企业的用工制度实际上仍有许多不尽人意的地方。国有大中型企业亟需进一步深化劳动用工制度改革，具体方法是要“明确一个目标，坚持五项原则，抓好六项工作”，加快转变传统用工思路，从根本上改变企业用工方式。
关键词：人力资源管理；国有企业；劳动用工；改革
国有大中型企业的用工制度实际上长期处于从计划用工制度转向全面劳动合同制度过渡阶段，主要存在4种现象：管理机构臃肿，富余人员多；管理层次多，管理费用大；工作效率不高，管理效能低下；政策执行不严格、标准不统一，造成攀比现象严重，政策执行困难。《中华人民共和国劳动合同法》颁布实施后，国有大中型企业亟需进一步深化劳动用工制度改革，具体方法是要“明确一个目标，坚持五项原则，抓好六项工作”，加快转变传统用工思路，从根本上改变企业用工方式。
一、明确一个工作目标
树立以人为本的科学发展观，通过深化劳动用工制度改革，建立与社会主义市场经济和现代企业发展规律要求相适应的员工能进能出的用工机制，充分调动员工劳动积极性，发展和谐稳定的劳动关系，实现劳动合同制度规范、劳动组织优化、员工结构合理、劳动效率提高，促进企业经营机制的转换和市场竞争能力的提高。
二、坚持五项基本原则
第一，坚持市场化原则。遵循市场经济规律和企业发展规律，建立符合现代企业制度要求的用工制度。第二，坚持创新原则。从企业实际出发，推动用工机制创新、管理创新。第三，坚持规范化原则。严格执行政策法规和相关规定，改革方案依法规范。第四，坚持政策连续性原则。劳动制度改革与原有政策和国资国企改革规定相衔接，防止出现大的政策波动而引发新的矛盾。第五，坚持稳妥推进原则。统筹规划，循序渐进，稳妥操作，维护员工合法权益和企业正常的生产经营秩序。
三、重点做好六项工作
（一）健全内部规章制度，规范劳动合同管理
第一，依据《中华人民共和国劳动合同法》，企业及员工双方严格按照合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则订立劳动合同，依法确立劳动关系。通过签订、履行、变更、解除或终止劳动合同等方式，规范全体员工的劳动关系，建立以劳动合同为核心的劳动管理制度。第二，对长期旷工、自谋职业、国外定居、在册挂名、“两不找”、被依法追究刑事责任等各类人员进行集中清理，依法解除、终止劳动合同。第三，按照《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，完善集团公司各项劳动合同管理制度。
（二）打破身份界限，消除员工隔阂
树立以劳动合同管理为核心的用工管理理念，取消企业内部全民职工、集体职工以及干部、工人等身份界限，统称企业员工，凡企业使用的员工，取消在同等条件下工资标准、奖金分配及其他福利待遇方面存在的差异，实行同工同酬，享受同等福利待遇。
（三）加强规章制度建设，完善人力资源管控体系
第一，按照企业发展规划，制定中长期人力资源规划。第二，按照能进能出原则，建立完善员工招聘制度、员工考核制度、员工续聘制度、员工退出机制。第三，依据国家有关法律法规和本企业实际，建立健全企业内部劳动管理的配套规章制度，规范奖惩办法，严肃劳动纪律，对违反企业规章制度和劳动纪律的职工，按规定予以处理。第四，按照劳动定员标准，分层次编制计划年度劳动定员方案，对定岗定员实行全过程管理与控制，保持劳动定员水平先进合理，人力资源优化配置。第五，以信息化建设为基础，改进人力资源管理模式，建立完善人力资源信息化管理系统，优化人力资源管理手段。
（四）开展公开竞争上岗，建立员工能上能下机制
加大员工内部竞争上岗工作力度，对富余人员较多、人员结构不合理的单位，根据岗位对员工素质的需求，采取多种形式，逐步实行公开竞争上岗。上岗员工与车间签订岗位合同书，未上岗员工从原车间剥离出来，进入内部劳动力市场进行岗位技能培训。对进入内部劳动力市场的员工，每年提供培训和转岗机会。建立在岗员工劳动绩效和技能水平年度考核制度，每年对在岗员工进行一次年度考核，考核结果作为留岗或离岗的依据。
（五）推行岗位准入制度，规范岗位用工标准
加大技术工人技能培训和职业技能鉴定工作力度，建立并完善技术工人初级工向中级工、中级工向高级工、高级工向技师高级技师逐级的晋升制度，形成合理的初、中、高技术工人梯形结构。鼓励员工参加职业资格培训，对部分技术工种岗位实行职业资格准入，逐步推行岗位准入制度。
（六）严格执行政策，加大宣传力度
劳动制度改革是一项复杂的系统工程，关系到企业改革、发展、稳定的大局和每个员工的切身利益，必须严格政策，严肃纪律，坚持以政策为依据，防止出现“乱开口子”和“自行其是”的现象，确保劳动制度改革的严肃性。同时，要加强舆论宣传工作，大力宣传劳动制度改革的重要意义、目标要求、政策措施，宣传劳动制度改革取得的成效，为推进改革营造良好的舆论氛围。要及时了解员工的思想状况，深入细致地做好思想工作，确保劳动制度改革顺利进行。
（作者单位：程文芹，兖矿新陆建设发展有限公司；张岩，兖州市行政审批中心；佟西玉，兖矿集团有限公司；王丽萍，兖矿新陆建设发展有限公司）
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