新农村规划实践中的几点思考
摘要：新农村规划编制应体现“四结合”思想和“实用、简洁”原则，加强村域居民点布局研究，重视规划过程监督及评审，提高规划编制管理水平，严肃规划责任追究制度。
关键词：规划；新农村；管理
新农村规划不仅要为农村发展提供目标，还要解决和协调农村发展过程中的各种矛盾和问题。在《城乡规划法》颁布实施后，各地新农村规划工作更是如火如荼开展起来。但由于新农村规划工作面多量广，经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋、环境基础各不相同，因此，在实践中值得进一步思考、探索和把握。
一、规划编制指导思想要“四结合”
（一）“统一”与“尊重”相结合
新农村规划不仅要与市（县）域城镇体系规划、镇（乡）总体规划、各专项规划等上层次规划相吻合，村庄产业发展要与乡镇经济相统筹；而且要尊重村民意愿，充分考虑当地老百姓在住宅形式及组合等方面的想法和生活习惯，提炼经济、建筑和人文等方面特色。
（二）“深度”与“需要”相结合
新农村规划起引领、指导新农村建设的作用，故规划编制深度应满足新农村建设需要。可依据村民建设实际需要，作出文体活动中心用地、工业用地、学校用地等规划内容详略的调整，适应农村建设弹性。
（三）“内容”与“管理”相结合
新农村规划内容要满足村庄建设管理的需求，确定村庄经济产业发展具体目标、环境保护具体措施及建设具体标准、地质防灾具体办法，划定道路红线、河道蓝线及规划区范围、基本农田保护面积等。
（四）“理想”与“现实”相结合
新农村规划总体理想的实现要考虑村庄目前的实际情况，据各村庄已有条件分阶段实施，时间上不应强求一致。
二、规划编制具体内容要“实用、简洁”
新农村规划编制基本图件有现状分析图、村域用地布局图、中心村详细规划图、道路与各工程管线图、绿化与环卫规划图等。现状分析图重点标注现有自然居民点、基本农田、山地、河流、水库、道路、电力与给水设施等，分析存在问题。村域用地布局图重点标注规划居民点、基本农田、山地、河流、水库、道路、电力与给水设施等。中心村详细规划图重点在村委会、卫生室、文体活动中心、禾场等公共建筑设施，变压器、取水点、水塔、垃圾收集点、公厕、简易污水处理等基础设施，房屋造型及特点、房屋组合布局等。道路与各工程管线图应明确对外交通线路（联系村内外）和村庄内部主要道路（联系村庄内部各居民点及便利村民耕作的道路）、垃圾填埋场地、排水去处、各管线（电力、电信、给水、排水、有线电视、广播、网络等）线路及设施等。
三、加强村域居民点布局研究
现有编制的新农村规划重在中心村修建性详细规划，应把村域用地及居民点布局作为新农村规划重点内容，依村庄实际采取不同规划模式，划分不同的村庄居民点类型。规划可把村庄现有自然居民点分为三种类型（见图1）。
图1
第一，中心村：未来积极发展和重点建设的村庄。通过扶持政策，建设、改造、完善道路、给排水、电力电信、网络等基础设施和文化室、卫生室、文体活动场地等公共服务实施，吸引人口集聚。一般应选择现有人口多、位置居中、交通及公共服务设施较好、水源能够保障、没有地质灾害危害的村庄。
第二，保留控制村：规划期内搬迁有一定困难或现有条件下村民不愿意，可留待下一个规划期再搬迁。本规划期内可对危房进行改造或在现有村内空地上进行新建，但不能占用新的土地。
第三，撤迁村：现有人口少、饮水或交通、地形条件差或有潜在地质灾害的自然村。搬迁后，“还田还山”。
四、重视规划过程监督及评审
（一）规划过程监督
首先要监督规划编制人员，规划编制项目直接与规划编制人员联系，不仅规划编制单位要有资质，规划编制人员更要具有相应资格，一旦发现单位或个人转包规划，应及时终止合同。其次要监督测量图件精确度，因为这直接关系到规划能否实施。再次是监督规划编制的资料收集、方案编制过程，确保规划编制人员对现状的把握及各类建议或意见能得到体现。最后是监督评审意见修改。
（二）规划评审
新农村规划编制成果必须进行规划评审才具有法律效力。应建立市域村镇规划专家库，每次评审时随机抽取，逐村评审。规划评审委员会由专家库抽取的专家、当地相关部门专家、村民代表等组成。
五、提高规划编制管理水平
（一）提高规划管理人员水平
建立村镇规划管理机构，提高管理人员的专业水平。我国村镇规划管理人才相当缺乏，应采取各种办法积极引进规划专业人才或将现有人员送入学校、基地轮训。在条件许可时，应实行村庄责任规划师制度。
（二）加强规划日常管理
新农村规划建设资金缺乏，有的靠村民集资，有的虽由财政统一安排，也是数量有限，影响规划的科学合理性。有些规划编制管理单位编制规划的目的是规划政绩，年底应付上级检查，不是作为一项常规工作，规划图纸“吸引眼球”就行，不管其科学合理性。
规划编制目的就是规划实施，应强化新农村规划管理的日常工作，为规划编制和实施提供高质量、全方位的服务、监督。
（三）规划责任追究
规划文本和图纸必须要有相应责任人员的亲笔签名，规划文件必须附有规划评审委员会人员的签名，这是责任追究的基础，也是加强相关人员责任、提高新农村规划质量必要手段。
（作者单位：孝感学院城建学院）
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