加强预算管控 提高事业经费管理水平
摘要：事业经费是我军军费的重要组成部分，其管理水平的高低直接影响军费效益的好坏。文章将在分析现行事业经费预算管理现状的基础上，挖掘存在的问题，积极探索新形势下预算管控的有效途径，以提高事业经费管理水平。
关键词：预算管控；事业经费管理
预算是具有法律效力的经费收支计划，预算管控是事业经费管理的一个重要环节，也是事业经费管理的一个有效方法。然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题，不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求，影响了事业经费管理水平的提高。
一、存在的问题
（一）预算编制质量不高
一个好的事业经费预算，必须收支项目齐全、内容具体，与事业任务需求相吻合，操作性强。但实际情形并非如此，在预算编制方面还存在很多不足，导致预算编制质量不高，特别是预算支出的项目不具体、不完整，预算支出的数量、单价、金额不准确，直接影响预算执行的质量。主要表现在三个方面：一是预算编制时间方面。预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题，是当前影响预算编制质量的一个重要原因。现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成，单位预算要求在11月30日前完成。而年度工作任务一般在年初才能明确，编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出，因此事业单位在编制预算时，预算年度内一些重大任务尚未明确，致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实，只能“应付”。进入新年度任务明确后，列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大，难以按预算来执行。二是预算支出科目方面。有些预算结构过于简单，经费收支项目设置过粗、分类不细，缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。部分项目和内容还较笼统，不是按某一任务或每一笔开支进行列报，而仅仅是分成几大类开支，难以清晰反映资金的分配去向；有些预算科目设置逻辑性不强。一些科目设置存在着交叉和重叠，有些同一功能的支出往往在多处分散反映。如：差旅费、水电费、取暖费等在公务费、事业费中都有。这种重叠交叉设置的科目，容易干扰正常决策，也给下一步的预算执行和有效监督带来不利影响。三是预算与开支计划方面。事业经费支出随意性大，一个很重要的原因就是计划性不强。开支计划不按预算制定，偏离预算很远，预算与开支计划结合不紧密，缺乏长期性和系统性。由于目前部队只编当年预算，所以导致计划周期短，在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为，预算编制与部队长远建设规划相脱节。
（二）预算执行软化
预算执行情况的好坏直接影响着事业经费管理的效果。但是在当前的事业经费预算执行过程中，仍然存在着支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题，这些问题是事业经费支出效益不高的主要原因。主要表现为：一是事业经费开支计划没有体现预算的要求，过于笼统。经费开支计划不具体，只是大略地把有关开支项目列于一类，一些该细化的项目开支没有细化，执行中容易出现铺张浪费，无预算、超预算开支，或者将事业经费挪作他用的徇私舞弊行为。二是人为因素干扰，追加预算多。有的事业单位或个人对预算的法规性和严肃性认识不足，认为有误差就应该调整，钱不够花就应该追加，使部分事业单位对追加预算的依赖性越来越强，降低了自身控制支出的自觉性和积极性。三是监督检查不力，预算节超没有相应的奖惩机制进行约束。有的单位财务部门在预算执行检查监督过程中，受自身利益和各方压力的影响，对事业部门预算执行把关不严，指导监督不力，对一些违法违纪现象没有及时进行纠正。由于目前还没有系统的预算分析指标体系、规范预算报告的方式方法和完善预算分析结果的处置制度，所以即使发现问题也没有具体的处罚措施，这使得各施控主体不同程度地存在行为不规范情况，影响了对事业经费预算执行监督的实施，弱化了事业经费预算的约束效果。
二、对策构想
（一）提高事业经费预算编制质量
事业经费预算编制是预算执行的前提，要提高事业经费预算执行的质量，首先要提高预算编制的质量。一是要调整预算年度和编制时间。将现行预算年度从每年1月1日至12月31日调整为每年4月1日至次年3月31日；预算编制的时间也进行相应调整，即从每年的3月31日开始预算准备工作，到翌年2月底前各单位完成预算的编制，3月底前对各单位预算审批完毕并下达。这样做的好处是使事业任务明确在前，编制预算时间在后，预算编制单位可以根据单位财力可能，合理安排好部队建设及战备训练任务。二是要细化事业经费预算科目。将现行事业部门经费分项预算再进行分项，具体到每一个小项；将接待费、会议费、差旅费等业务杂支明确到具体的部门甚至人员，在预算科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目，在款级科目下再设业务杂支的明细科目，便于控制事业经费中的间接性开支比例。三是要采取科学的编制方法，将开支计划与预算紧密结合。借鉴目前其他发达国家的做法，结合我国国情、军情，通过制度二次创新，建立具有中国特色的PPBS制度，即建立符合中国国情和军情，适应世界新军事革命趋势、社会主义市场经济要求和国防现代化建设需要的“规划-计划-预算”制度，为我军预算编制提供科学的方法。严格按照预算制订开支计划，着眼长期规划，将开支计划与预算紧密结合，增强开支计划的长期性和系统性。
（二）强化事业经费预算执行力度
相对于预算编制而言，预算执行是一项长期、细致的工作。从某种意义上讲，预算执行环节比预算编制环节更为重要和关键。编制的预算一经批准，便成为事业经费支出活动的法定依据，必须严格执行。具体做法：一是合理界定支出范围，制定严格可行的事业经费开支计划，确保列支口径一致，杜绝支出超标准。依据批准的年度预算和事业任务的需要来制定月份或季度的经费支出计划，明确经费开支的具体项目、内容、时间与金额等，合理安排经费支出，报部门领导审批后送财务部门备案，作为事业部门借款和经费开支报销的依据。二是严格预算调整。事业经费预算一经确定，要严格按照批复的预算科目和数额执行，不得突破预算，不得随意调整挪用，不能先支后报。对于一些临时性而且确需在年内开支的新增支出或进行项目调整的，要严格按照有关规章制度和程序办理报批手续。各事业部门的预算调整，应先由事业部门提出申请，经财务部门审核后编制调整方案。预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容，做到一事一报，并按规定的审批权限和程序报批。因减少或尚未完成事业任务而形成的预算结余，应予以撤销，纳入下年度预算安排。三是及时进行预算考评。为了加强事业经费预算管理，必须注意分析考核事业经费预算执行的有效性。主要从“两度一率”进行考核，即事业经费预算执行刚性度、失真度和有效率。预算执行刚性度是指，对预算编制与执行结果的吻合程度进行对比考核，分析预算执行中出现偏离的主要原因，评价预算编审的合理性和预算执行的严肃性。预算执行的失真度是指，对财务决算反映事业经费预算执行结果的真实程度进行考核，发现决算与预算执行结果之间的差异，分析失真原因，评价决算编报的真实性和完整性。预算执行有效率是指，从经费数量、经费结构以及合规性的角度，对事业经费预算执行结果进行综合性考核，分析预算保障力度和经费结构的科学性、合理性，评价预算执行的实际效益。
通过以上措施，可以提高事业经费预算编制水平，解决预算执行过程中存在的问题，强化执行力度，最大程度地发挥了预算约束效果，从而提高了事业经费的管理水平，促进军费效益最大化。
参考文献：
1、王加明.军队预算执行质量控制研究[J].军队财务,2007(3).
2、熊亚琴.军队预算执行绩效考核探讨[J].军队财务,2009(9).
3、朱连清,胡维娜.军队行政消耗性支出管理研究[J].军事经济研究,2008(10).
（作者单位：王贵军，军事经济学院研究生一队；吴莉，95133部队）
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