路桥施工企业推行会计委派制探讨
摘要：文章结合路桥施工企业的特点，对在项目法施工下实施会计人员委派制的背景、形式和成效进行分析，指出路桥施工企业实行会计委派制存在的不足和应加以改进的方面及改进方法。
关键词：会计委派制；路桥施工企业
项目财务管理是施工企业管理的基础，对企业的生存与发展产生着重大的影响，是企业可持续发展的关键，因此，加强企业的项目财务管理水平，创新财务管理模式，成为了企业管理的核心问题。
会计委派制是在我国对基本建设规模实行宏观调控的市场机制下，改革现行会计管理体制的一大突破，也是在社会主义市场经济条件下强化监督机制的一大举措，其目的在于促进会计工作规范化和制度化，使会计信息真实完整，从而维护财经纪律、扼制腐败，确保企业资产的安全和完整。实施会计人员委派制作为一种先进的企业财务管理模式，可以通过加强内部的管理，不断提高企业竞争力，这是企业加强管理并与国际惯例接轨的需要。
一、施工企业推行会计委派制的积极作用
（一）可以充分发挥会计监督职能
实行会计委派制度，使财务监督权与生产经营权相对分离，相互制约，强化了会计监督职能，规范了会计行为，使会计监督职能贯穿于财务会计活动的全过程。会计人员能够打消顾虑，排除干扰，依照会计法规赋予的职权办事，从而有效地维护了财经纪律的严肃性。
（二）有利于资金管理体制的完善
通过建立完善的资金管理体制，可使企业管理层通过委派机构对各工程项目资金进行有效控制，从而盘活存量资金，提高资金的使用效率，杜绝资金的不安全因素，净化会计工作环境，增强会计监督的独立性,强化对会计人员素质的要求，提高会计人员的工作地位和服务质量。
（三）有效的保障了会计信息质量
实行会计委派制改变了会计人员的角色地位，会计人员不再是所在单位、企业的直接附属品，排除了会计核算的行政干预。会计人员可以在实际工作中最大限度的避免核算单位领导的主观意志。克服了社会不良风气和人情世故的影响。极大地提高了会计信息的真实性。
（四）有助于提高会计人员素质
实行会计委派制，对委派会计多采用招聘、考试选拔等形式竞争上岗。要求委派会计不但要有较高的业务技能，还要有较强的综合协调能力。此外，委派会计与受派单位没有直接的经济利益关系，委派会计人员的晋升、调动、任免等都由委派单位决定，单位领导不得随意更换会计人员，会计人员的地位得到了明显的提高。
二、施工企业实行会计委派制的有效途径
（一）成立会计人员委派机构
由企业管理层财务部门作为企业会计人员的委派机构,并建立会计委派工作管理制度,负责研究、选定对各基层单位的委派人员，组织安排委派人员的业务培训和学习；定期召集委派人员专题会议，听取委派人员的述职报告，研究解决委派人员工作中的疑难问题，及时向公司领导汇报反映各单位有关问题；帮助委派人员建立正常财务监督的工作环境，保护派出人员的合法权益；跟踪调查了解派出人员适岗情况，按规定组织有关部门进行定期考核，提出奖惩和续聘、解聘建议。
（二）建立会计人员资源库
委派机构应为会计人员建立个人档案,包括专业技术学历,会计证的考核、办理、审验情况,会计专业技术资格的考核、聘用、解聘情况,晋升、调动奖惩情况，年度述职及年度业绩考评情况等。此外，会计人员的政治素质教育和职业道德建设情况也应予以评估和记录。
（三）加强会计监督体系建设
健全国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，通过政府职能的转变，使三者明确各自的职责，充分发挥各自的作用。
三、施工企业推行会计委派制存在的问题
（一）委派会计人员的稳定性与流动性的矛盾问题
委派会计在单位财务工作中处于既服务又监督的角色。这要求他们必须具备相应的专业知识、专业技能，并且还需具备一定时间的行业锻炼经历。委派会计的服务时间应相对稳定，但为了保证工作中的公正公平，又需要必要的岗位流动。这就要求委派会计管理部门必须根据单位性质的不同，科学地核定轮岗时间。
（二）委派会计人员管理问题
委派会计机构应制定合理有力的管理制度，接受委派后，会计人员对工作的绩效评估方式、评估标准，很大程度上决定着其能力的有效发挥，直接影响着会计委派制度的效果。
（三）委派会计人员的素质有待提高
一是业务技能有待提高。如今会计人员经过正规、系统会计教育的人数量太少，知识结构不合理，文化素质低，信息技术素质普遍不高，不能顺应信息化时代对会计人员业务水平的要求。二是职业道德有待提高。虽然对委派会计明确了职责、权利和义务，但一些会计人员受社会不良风气和人情世故的影响，不坚持原则等，制约会计委派制的有效实施。
四、施工企业实行会计委派制应注意的问题
（一）加强法律体系保障
实行会计委派制，可以规范企业进行合法经营，促使其致力于提高经济效益、提高资源配置效率上来。因此，我们有必要为会计委派制的发展提供法律依据。尽快制定全国性的具有可操作性的委派会计管理办法，依法规范派驻会计与被服务单位的关系。应尽快把派驻会计与被服务单位的应尽职责、权限、义务以及同被服务单位的关系用法律形式规定下来，为会计委派制提供有法可依的健康的社会环境。
（二）完善对委派会计的相关制度
为保证会计委派制目标的实现，必须加强对委派会计的制度管理工作。首先应建立委派会计与被委派单位之间的协调机制。其次应明确委派会计的责任职权，强化会计管理。同时还应建立和完善专门的委派会计管理机构。最后建立健全内部财务管理制度。
（三）加大委派会计人员的业务培训力度
应加大对派驻会计人员业务培训的力度。派驻各单位的会计人员经过相关的专门培训，考核合格后方能上岗；而对已在岗的委派会计人员也要根据情况进行定期或不定期的培训。
委派机构应在严格要求委派会计加强自身的思想建设和职业素质建设的同时，积极维护委派会计合法权益，此外，应将优胜劣汰的竞争机制引入会计委派制，提高会计人员提高自身素质的自觉意识。
五、结束语
会计人员委派制是当前市场经济形势下项目财务管理体制的一种新的尝试。通过制衡机制的建立和完善，规范了施工企业的经济行为，使企业强化了监督机制，规避了资产流失风险，在激烈的市场竞争中始终保持活力，从而确保企业走上长期、全面、稳定、可持续的发展道路，推动国民经济沿着高质量、高效益的方向良性发展。
参考文献：
1、王鸿.浅谈推行会计委派制[J].财务与会计导刊,2003(3).
2、威海市公路局威海市公路局会计人员委派制度[S].2009.
3、崔海鹰.会计委派制在路桥施工企业中的运用[J].商业经济,2006.
4、杨博显.企业推行会计委派制的思考[J].现代商贸工业,2009.
（作者单位：江西省公路机械工程局）
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