论我国非政府公共组织的财务困境与对策
摘要：目前，我国非政府公共组织的发展存在财务管理的认识误区、财务人员素质偏低、财务的透明度不高、财务管理能力较差等财务困境，为了促进非政府公共组织的健康发展，应采取纠正财务管理认识误区、提升财务人员素质、提高财务的透明度和提高财务管理能力等治理对策。
关键词：非政府公共组织；财务困境；解决对策
非政府公共组织，在西方国家多称为第三部门，是指那些独立于政府与企业之外的各类社会组织。在我国，非政府公共组织主要包括官办或民办的事业单位、社会团体、群众组织、社会中介组织、民办非企业组织，以及带有一定政治色彩的群团组织、具有一定管理职能的准行政组织等（汪玉凯，2003）。近年来，我国非政府公共组织迅速发展，已经成为现代社会的一种重要的组织形式，对经济社会秩序的建立和维持起到了不可或缺的作用。但是，目前我国非政府公共组织面临着诸多财务困境，如何获取更丰富的社会资源和财务支持，走出财务困境，成为非政府公共组织发展中必须解决的一个重要问题。
一、我国非政府公共组织面临的财务困境
当前，我国非政府公共组织正处于快速发展阶段，但普遍面临着以下方面的财务困境，这在一定程度上影响和制约着非政府公共组织的健康发展。
（一）财务的认识存在误区
我国非政府公共组织对财务管理的不够重视，在认识上存在着误区，认为非政府公共组织是“无财可理”的。在财务管理实践上，多数人认为非政府公共组织与企业有着根本的不同，不像企业那样去追求营利，只要能够保证组织正常业务活动的开展，完成组织的社会使命，不必过多考虑资金的有效使用、资本成本、投资组合以及现金流量等因素，非政府公共组织应排斥营利精神和商业行为，因而也就不存在财务管理的问题。
（二）财务人员的素质偏低
目前，我国非政府公共组织财务人员素质较低，这与财务管理在非政府公共组织管理中所占的重要地位是非常不相称的。同时，财务人员观念比较陈旧，往往习惯于墨守陈规，将主要精力局限在日常琐碎的事务之中，缺乏全局意识、长远意识和开拓创新意识，难以适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求，也无法适应非政府公共组织快速发展的新形势需要。
（三）财务的透明度不高
与企业相比，我国非政府公共组织财务信息的披露要求存在很大的差距。企业一般要按照国家有关法律、法规的规定定期公布其财务报告，定期接受政府或社会审计的监督。由于非政府公共组织财务制度的不健全而导致非政府公共组织的财务透明度较低，这在很大程度上影响了资源提供者的积极性，降低了其对组织的信任度，进而阻碍了非政府公共组织的健康发展。
（四）财务管理的能力较差
非政府公共组织财务管理的能力较差，从而导致其财务管理水平也比较低，突出地表现在以下方面。
1、自创收入的能力较差。非政府公共组织的收入，主要来源于非政府公共组织通过提供产品或劳务而向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益等自创收入，以及接受的政府拨款和社会捐赠等非自创收入。目前，我国的非政府公共组织的规模一般比较小，并且处于发展初期，相对于企业和政府组织而言，非政府公共组织人员的福利待遇一般也比较低，对高素质专业人才缺乏吸引力。由于高素质财务专业人才的匮乏，业务拓展的能力发展因此而严重受限，从而导致非政府公共组织的自创收入能力较差，进而导致组织财务困境的加剧。
2、支出管理的能力较差。在我国非政府公共组织的支出管理中，各种支出的界线模糊，经常出现各项支出，相互挤占、挪用现象的发生；在分配各项支出时，不分是重点项目与一般项目，也不分轻重缓急，导致不但重点项目没做好，其他项目也受到了影响；非政府公共组织在办理各项支出的过程中，不讲究资金的有效利用，铺张浪费现象严重，使资源得不到充分的利用等。这些问题的存在，直接导致了非政府公共组织存在资金利用效率低和发展后劲不足等问题。
3、资金筹措的能力较差。非政府公共组织在筹集资金时，由于组织的特殊性质及对财务管理工作的重视程度不足，财务人员往往忽视了对各种资金来源渠道、筹资方式及其资本成本的深入分析，因而也就无法结合组织自身的特点以及所筹资金的用途选择适当的筹资渠道和筹资方式，合理筹集组织发展所需要的资金。由于我国非政府公共组织资金筹措能力较差，导致相当一部分非政府公共组织资金严重不足。
4、投资决策的能力较差。由于非政府公共组织的非营利特征，导致很多人不重视“成本-效益”观念，在进行项目投资决策时，往往缺乏对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行有效的分析论证；没有把资金的安全性放在首位，忽略了对投资风险的分析、防范和规避；未能结合组织的实际情况确定投资的规模、期限和领域，一味地贪大求全，盲目扩大基本建设投资规模，一旦资金供应出现问题，必将严重影响非政府公共组织的正常运行。
二、我国非政府公共组织财务困境的解决对策
从非政府公共组织可持续发展的角度来看，应采取以下相应的对策，来增强非政府公共组织的财务支持，促使非政府公共组织走出财务困境。
（一）纠正财务认识的误区
非政府公共组织要重视财务管理工作，纠正对财务管理认识上的偏差。在财务管理工作中，一是要有资金时间价值和投资风险价值的观念。在财务管理实践中，要综合考虑风险和收益之间的关系，尽量规避和控制风险，使风险和收益达到较好的均衡。二是要遵循讲求效率的理财原则。在财务管理工作中，要不断追求资源的有效使用，不断提高资金的使用效果和效率。三是不应排斥营利精神和商业行为。由于营利性的管理和某些商业手段对提高非政府公共组织的服务质量和效率大有好处，为了保证非政府公共组织的有效经营管理，需要适当地引入营利精神和商业行为。
（二）提升财务人员的素质
财务工作是非政府公共组织所有工作的基础，是提高工作质量、提升工作效能的保证。非政府公共组织应结合工作实际，确实有效地培养和提升财务人员的管理意识、服务意识、大局意识和理财意识，增强参与预测与决策的能力，使其发现问题、解决问题时能站在加快非政府公共组织改革与发展的高度，能够充分发挥非政府公共组织财务工作者必须发挥的信息反馈作用、决策咨询作用、管理中心作用。在提升财务人员素质方面，一是加强政治思想修养。努力学习政治理论知识，自觉克服“与己无关”的错误认识，积极提高政治思想觉悟，加强自身道德修养，这是非政府公共组织财务人员做好财务工作的前提。二是强化财经法规观念。在实际工作中，要求财务机构和财务人员依法设置财务账簿，建立健全组织内部财务监督制度，坚持原则，依法履行岗位职责，自觉抵制违法乱纪行为。三是加强职业道德教育。加强会计职业道德教育是对非政府公共组织财务管理的一项基本要求，也是对会计从业人员的一项基本要求，包括爱岗敬业，熟悉法规，依法办事，客观公正，搞好服务，保守秘密等。非政府公共组织必须狠抓会计从业人员的诚信教育，从而营造出良好的职业道德氛围。四是加强财务业务培训。搞好非政府公共组织财务管理，要求财务人员必须具备较宽的知识面、娴熟丰富的专业知识和扎实的基本功。非政府公共组织要结合实际，定期对财会人员进行全方位、多层次的业务培训和指导，并进行综合考核，奖优罚劣，充分调动财务人员爱岗敬业、当家理财的积极性。不断培养其开拓创新意识，使之适应新时期对财务管理人员提出的特殊要求，适应非政府公共组织高速发展新形势的需要。
（三）提高财务的透明度
非政府公共组织财务透明度的提高，必将促进政府部门、社会公众以及资源提供者等对组织的正常运转实施更为有效的监管，非政府公共组织的效率和公平性也将会得到更大程度的保障。因此，非政府公共组织要不断提高其财务信息的透明度和质量。一是要让赞助者、捐赠人、会员充分地了解他们所捐助的资金、资产、交纳的会费等都能被谨慎地，按资源提供者、会员及捐赠意愿使用，并且资金的使用过程都有完整的财务记录。只有这样，才能不断提高组织的知名度和良好的社会声誉，争取到更多的资金支持。二是要求非政府公共组织建立有效的责任机制，定期向社会公布相关信息，主动接受国家审计部门和社会的监督。只有这样，才能促使非政府公共组织向信息使用者源源不断地发布高质量的信息。三是国家对不按规定发布信息的组织可给予必要的处罚，甚至可以通过免除非政府公共组织免税权、注销其合法资格的方式进行制裁。
（四）提高财务管理的能力
非政府公共组织财务管理的主要内容是收入与支出的管理筹资与投资的管理。因此，提高非政府各个组织的财务管理能力，应该着重从以下方面入手。
1、不断地扩大自创收入。非政府公共组织要增强自创收入的能力，不断地扩大自创收入并加强管理，是我国非政府公共组织发展的方向。在扩大自创收入方面，要有效地管理资源、开发资源、整合运用资源。一是扩大公共服务的范围。非政府公共组织的公共服务要走出当地的社区，走向更广的全国地区，甚至与世界各地的公民社会组织策略联盟，回应国际性的公共议题，争取更多的资源。二是提升自身服务的品质。通过提升公共服务的品质，获取社会大众的认同与青睐，并不断地创新服务，拓展更多的业务，以此吸引更多的人士、团体、企业捐助更多的经费和资源。三是加强公共宣传的工作。在信息日益发达的社会，通过舆论和信息引起社会大众对协会组织公共服务事业的注意，争取社会大众的支持，以汇集各地的资源，推动更多的公益活动的开展。
2、有效地加强支出管理。非政府公共组织的财务支出是指其为组织自身的生存发展和开展业务活动以实现其社会效益而发生的各种资金耗费。非政府公共组织的支出分为项目及活动支出和行政支出。与企业追求经济效益的支出不同，非政府公共组织的支出所注重的是社会效益。因此，在支出管理上，一是要按支出的用途分为项目及活动支出和行政支出并分别进行管理。项目及活动支出的管理应当从社会效益出发，通过规划与监督，保证最大限度地实现组织的社会效益。二是行政支出的管理应坚持厉行节约的原则，尽可能控制行政支出占总支出的比重，并科学地规范和组织财务管理活动，合理安排支出的结构，应当在绝大部分资金用于项目及活动支出的基础上保证必要的行政支出。
3、努力地控制筹资风险。非政府公共组织进行筹资决策时，应做好充分、科学的预测，结合自身的特点，合理确定筹资规模，努力规避组织的筹资风险。一是在确保业务工作的顺利、健康开展的同时，保证资金量的适度，尽量不多占、枉占甚至浪费宝贵的社会资金。非政府公共组织不应盲目地求大、求全，在进行科学调研和比较分析之后，确需负债的，应结合组织自身实际及偿还能力合理确定负债规模。二是认真分析不同筹资方式的特点及优缺点，分析不同筹资方式的资本成本及筹资风险大小，权衡利弊，选择既能满足业务发展所需，又能减少资本成本和筹资风险的筹资方式或筹资组合。
4、科学地进行投资决策。由于非政府公共组织的最终目标是完成其社会使命，在进行投资活动时，非政府公共组织要认真进行投资项目的可行性分析，科学地进行投资决策。一是把资金的安全性放在首位，严格遵循收益和风险均衡的理财原则。非政府公共组织无论是对外投资还是对内投资，都要严格规范管理，尽量规避风险，使收益和风险达到较好的均衡。二是对投资项目技术上的可行性和经济上的有效性进行分析论证。运用科学的投资决策分析方法计算出投资回收期、净现值等各个财务评价指标，比较不同项目的优劣，从而做出正确的投资决策。
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（作者单位：福建行政学院。作者为副教授）
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