进一步深化我国农村改革的方向和重点
我国改革发端于农村，30年来，农村改革取得了巨大成功，农村发生了历史性巨变。农村的率先改革开启了我国改革开放的大门，为建立社会主义市场经济体制提供了经验，为国民经济持续快速发展奠定了基础，对建设有中国特色社会主义事业起到了开拓性作用。经过30年的改革开放，我国经济和社会发展已经站在了一个新的起点上。从新的历史起点出发，农村改革仍然是我国改革的关键环节，农村发展仍然是我国发展的战略基础。
一、强化对农民土地承包经营权的物权保护
（一）完善土地承包经营权权能
党的十七届三中全会明确提出，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，这是强化对农民土地承包经营权的物权保护的重大举措。稳定土地承包关系，必须坚决禁止和纠正随意解除土地承包合同、违法收回农民承包土地的行为，提倡实行“增人不增地，减人不减地”方针。应稳步开展土地承包经营权登记试点，做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，向农民颁发具有明确法律效力的承包地权属证书，建立完善的土地承包经营权统一登记体系。强化对土地权利的保护，明确界定农民权利的性质。
《物权法》明确农民的土地使用权利是一种排他性的用益物权，而不是简单的合同权利。承认农民拥有物权性质的土地承包权，有利于减少现行土地产权关系中内含的不稳定性，有利于加强国家对农民的产权保护，有利于使农民形成长期稳定的预期。
（二）规范土地承包经营权流转
农村改革以来，国家一直实行允许农村土地承包经营权合理流转的政策，各种形式的土地流转有了一定发展。2009年中央1号文件重申了党的十七届三中全会提出的土地承包经营权流转的“依法自愿有偿”原则和“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。土地承包经营权流转是两个不同市场主体之间的要素配置过程，是一种市场行为。土地承包经营权越稳定，产权关系越清晰，交易成本就越低，也就越有利于流转。中央提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，无疑会促进土地承包经营权流转市场的发育，使土地流转更加健康。
二、推进农业经营体制创新 提高农民组织化程度
党的十七届三中全会明确提出了农业经营方式的“两个转变”，即家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。“两个转变”的论断指明了完善农业基本经营制度的根本方向。从我国人多地少、小规模经营的实际出发，改造传统农业的现实途径是大力提高家庭经营的集约化水平。而完善统一经营层次，是更好地为家庭经营提供服务，提高农民的组织化程度。从实践来看，一部分发达地区的村级集体经济组织有一定的实力，能够为农户提供统一服务，但大多数村级集体经济组织收入微薄，为农户提供生产经营服务的能力很低。
党的十七届三中全会总结了我国农村改革的实践经验和基层创新，明确把这些新的服务主体都纳入统一经营和服务的范畴，赋予了双层经营体制更丰富、更符合实际的内涵，具有重大理论创新意义。从总体来看，我国农业统一经营和服务体系还难以适应现代农业发展的需要，今后，要进一步发挥好村级集体经济组织的作用，大力发展各种农业社会化服务组织和农业生产服务性企业，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，充分发挥其为分散的农户提供统一经营和服务的作用。
扶持新型农民合作组织，就是扶持农业和农民。应把农民自愿、农民受益作为发展新型农民合作经济组织的出发点，营造良好的政策、法律和社会环境，坚持市场运作与政府扶持相结合，坚持合作社的基本精神，创新组织形式，提高农民合作经济组织的自我发展能力。大力发展农村新型信贷合作组织，逐步形成包括技术、信息、信贷、销售、加工等多种服务职能，覆盖大多数农民的合作组织体系。应引导农民合作组织完善内部治理机制，健全民主管理机制。要落实好《农民专业合作社法》，从财政投入、税收优惠、金融支持等方面，加大对农民专业合作社的扶持力度，提高合作社为农服务的能力和水平，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业组织。
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