陕北农村实施大学生村官计划的调查及改进建议
摘要：大学生村官工程是国家在推进新农村建设过程中，各地为破解“人才困境”而推出的一项创造性举措。文章旨在通过对具有西部农村典型特征的陕北农村实施大学生村官计划情况进行实地调研，采取座谈、问卷调查、电话调查等调查方式，找出陕北在实施大学生村官计划过程中所出现的问题，并尽力为其提供解决问题的可行性建议，让大学生村官工程这项惠民工程真正惠及陕北农村、西部农村，发挥出大学生村官在新农村建设过程中的“火车头”作用。
关键词：大学生村官；陕北；新农村建设；建议
一、引言
改革开放30年，中国经济、社会发展均取得巨大成就。但正如总设计师邓小平晚年所思考的那样，中国“发展起来后的问题不会比没有发展时少”（引自《邓小平晚年对中国改革的思考》），内需不足让中国经济发展后劲不足，城乡差距、东西部差距让中国社会矛盾错综复杂。发展建设农村，成为中国扩大内需，建设和谐社会最大的课题。为了打破农村建设人才匮乏局面，搭建农村人才高地，中央和地方先后在探索实践中推出“三支一扶”计划、农村教师特岗计划、志愿服务西部计划和大学生村官计划等举措。其中，大学生村官计划与其他举措相比，其长远性和战略性显得更为突出，其根本目的是培养熟悉农村情况，经过艰苦环境磨练的党政后备干部和能够带头创业、带领群众共同创业致富的新农村建设的骨干力量，着眼于加强农村基层组织建设，优化党政干部队伍来源结构，夯实党执政的政治基础和组织基础。“火车跑得快，全靠车头带”，如何让大学生村官在陕北新农村建设中发挥“火车头”的作用有所作为，对于陕北新农村建设而言意义重大。而陕北农村也反映了西部农村的许多共性，如“荒、远、边、穷、大、才、宝、美”等，所以陕北发挥大学生村官在新农村建设中作用的经验，对于其他西部省份也会有许多有益的借鉴之处。
我们实践调研队于2009年7月在陕北安塞、延安、吴起等地进行了实地调研，针对县政府、村民、大学生村官等角色分别制定了不同的调查方案，与县政府官员进行座谈3次，与大学生村官进行座谈4次；收回有效村民问卷312份，问卷有效率89％；收回有效大学生村官问卷94份，问卷有效率94％。
二、陕北大学生村官的基本情况和相关政策
陕西在中央每年分配880名大学生村官，5年共4400名指标的基础上，拟再增加12000名指标，5年共计选聘16400名大学生到村任职，使全省60％的行政村有1名高校毕业生到村任职。其中陕北现有大学生村官约3400人（根据网上陕北各县市近两年招聘数据推算所得）。
根据陕西省选聘高校毕业生到村（社区）任职协调领导小组公示资料，针对陕北大学生村官的政策主要有以下方面：
（一）工作安排
选聘上大学生村官主要担任村党组织书记助理、村委会主任助理，村团组织书记、副书记等职务。大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，并非公务员。
（二）待遇保障
选聘后到村（社区）任职的高校毕业生每人每年领取工作、生活补贴2.1万元，其中到48个陕北艰苦边远县（市、区）农村任职的大学生村官每人每年增发1000元津贴。每名到村（社区）任职高校毕业生领取一次性安置费2000元。
县（市、区）按城镇企业职工基本养老和基本医疗保险的参保办法，为任职高校毕业生办理基本养老保险、基本医疗保险和大额医疗费用统筹保险；根据本地实际为其投保人身意外伤害商业保险和生育保险。
被党政机关或企事业单位正式录用（聘用）后，不再实行一年的见习期，在村（社区）任职工作时间可计算工龄和社会保险缴费年限。
（三）优先政策
到村（社区）任职满3年、工作实绩特别突出，当地群众普遍公认的，经组织考察研究，可破格提拔为乡（镇）领导。
任职满两年且考核结果为称职以上的，报考本省机关公务员和事业单位的，可适当放宽报名条件，并在笔试成绩总分中加7分。
报考省内高校研究生的，在成绩总分中加10分，并在同等条件下优先录用或录取。
在村（社区）任职满2年以上，具备选调生条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生统一招考。
符合国家助学贷款偿还政策规定的、聘期考核合格的，其在校期间的国家助学贷款本息由国家代为偿还。
三、陕北大学生村官工作生活现状
（一）食宿
陕北由于乡村经济的薄弱，大学生村官基本是安排每人一间普通村委会办公室兼卧室，饮食、取暖均需自己解决。简陋的食宿条件较大程度地降低了陕北大学生村官的工作满意度。据问卷调查显示，87％的大学生村官对自己的食宿条件不满意，9％的大学生村官认为自己的食宿条件一般，仅仅4％的大学生村官对自己的食宿条件感到满意（见图1）。
图1
（二）休闲娱乐
据大学生村官座谈信息，陕北大学生村官绝大部分为6天工作制，其他法定节假日一般都能享受到。但由于农村工作的复杂性和多变性，临时被取消休假时有发生。大学生村官是如何利用自己的节假日的？调查显示，15％的大学生村官选择回家，27％的大学生村官选择处理未完或未来的工作，48％的大学生村官选择睡觉休息，10％的大学生村官选择娱乐交际（见图2）。在调查陕北大学生村官生活中最需解决的困难时，绝大部分被调查者将选项划向“娱乐休闲方式少，精神空虚”一项。座谈中他们提到，陕北农村经济落后，基本没有娱乐休闲场所（对大学生村官而言），地形复杂，交通不便，出行不易，非本县或邻县人很难与亲人朋友见面，而且连基本的上网很多村庄都难以保证，而与当地村民又没有共同话题交流困难。工作辛苦之余却得不到基本的娱乐放松，这成为他们村官生活中最大的苦闷。
（三）工作
首先，根据陕西省委组织部的安排，选聘上的陕北大学生村官主要担任村党组织书记助理、村委会主任助理，村团组织书记、副书记等职务。大学生村官为“村级组织特设岗位”人员，并非公务员。许多陕北大学生村官在到岗后被授予“包村干部”的身份，由县政府直接领导，名为村长、村委员会主任助理，实际受到村领导节制不多，甚至在作为“包村干部”落实县市政策时会反过来给村领导安排分配工作。这种安排，一方面让陕北大学生村官少了村领导的掣肘，在开展农村工作时有了更大的自由；另一方面，也易使村领导、村民认为大学生村官是“县政府的人”，拉开了其与村领导、村民的距离。
其次，在工作中陕北大学生村官的专业知识得不到运用。在招聘大学生村官时，陕西省选聘高校毕业生到村（社区）任职协调领导小组并没有对大学生的专业进行要求，也没有根据专业对选聘的大学生村官进行分配。很多陕北大学生村官在到岗后，主要从事文书一类工作，撰写各类总结、汇报材料。陕北农村工作往往对村官要求更多的是综合素质和交际能力，是处理日常事务性工作，这也让陕北大学生村官的专业优势在实际工作中难以得到发挥。座谈中不少村官还表示，在工作中，即使有了好的致富点子，也往往因为缺少资金支持难以启动，这种有力难施的感觉较大程度的降低了他们的工作成就感。
再次，信息不畅让陕北大学生村官功力减半。陕北地形复杂，经济落后，绝大部分村庄信息网络不通。而网络是现代大学生村官获取信息的主要渠道，也是他们向外传播信息的主要渠道。在当前信息社会中，失去了信息的把握，没有了信息优势，陕北大学生村官与原有本地村官相比，优势被大幅削弱（见图3）。
被调查陕北大学生村官中，未结婚的村官占被调查总数的98％，没有对象的村官占被调查总数的84％。77％的大学生村官表示希望能与同龄异性交流，81％的大学生村官表示在工作生活中没有机会与异性同龄人交往。
陕北地形复杂，村与村、村与县之间相距较远，交通不便，非本县或邻县人普通节假日很难与亲人朋友见面。由于陕北农村相对封闭，思想较为落后，陕北大学生村官与村民在生活中很难有共同话题，交流困难。在实际工作生活中，大学生村官对外联系主要靠电话。
四、让陕北大学生村官有所作为的几点建议
大学生村官工程是一项系统工程，涉及到大学生村官自身、村民、上级县镇政府、中央政府等多方主体，只有各方共同努力，合力规划，才能让陕北的大学生村官发挥“火车头”作用，促进陕北的新农村建设。
（一）对大学生村官直属上级政府的建议
据调查显示，对大学生村官工作影响最大最直接的就是直属上级政府的政策。为让陕北的大学生村官在陕北新农村建设中有所作为，县镇政府应该从长远战略角度出发，细心筹划，注重实效，积极建立发挥大学生村官作用的长效机制。
1、“铁打的江山流水的兵”，建立健全大学生村官升迁、推出机制。只有解除了大学生村官的后顾之忧，才能将大学生村官的工作积极性彻底调动起来。调查发现，在工作中，陕北大学生村官最大困惑就是3年合同期满后，他们到底何去何从。由于大学生村官的考核标准模糊，签订合同时也并未说明达到何种考核标准可以留任或升迁，上级政府也并未出台详细文件说明大学生村官的升迁、退出细则，许多大学生村官对自己合同期满后的出路感到困惑。因此，尽快建立健全大学生村官的升迁、退出机制，盘活大学生村官工程一局棋，让大学生村官下得去、待得住、干得好、流得动，前有出路，后有承接，让陕北农村成为“铁打的江山”，大学生村官成为“流水的兵”。
2、积极配合，多方支持。直属上级政府应为大学生村官发挥作用提供相应的技术、资金、设施支持。大学生入驻陕北农村为陕北农村经济文化发展提供了智力支持，然而仅有智力资源是不足以真正改变农村落后面貌的。直属上级政府部门要根据各村实际所需和大学生村官的建议，提供相应的政策、资金、技术、设施等支持，否则既不能实质上促进农村发展，又无法体现大学生赴村任职的实际意义。
3、提高物质生活待遇，提升大学生村官工作积极性。直属上级政府要认真贯彻中央政策，为入驻的陕北大学生村官提供基本物质生活保障，解除他们的后顾之忧以才能更好地使之扎根基层、安心工作。选择赴陕北农村任职的大学生大都是满腔激情、渴望在广阔的农村天地实现自身价值的热血青年，如果不能提供与其自身价值相匹配的补贴、食宿等物质待遇，则有可能导致他们工作积极性下降或由于客观原因而无法全身心投入到工作中去。
4、积极搭建平台，让大学生村官尽快适应工作。直属上级政府要建设起陕北大学生村官与三类人群（村民、县乡村领导干部、大学生村官群体其他成员）的和谐交流平台。政府在推进大学生村官工程的同时，要积极创建各种形式的平台。一要畅通陕北大学生村官向上级反映问题的渠道。各级相关领导和组织、人事部门要定期组织大学生村官民主生活会，听取工作汇报，掌握工作情况，了解工作状态，解决工作难题，在思想和工作上给予他们良好的建议，给他们提供更大的价值实现空间。二要建立一个陕北大学生村官交流平台。让陕北大学生村官在平等交流的对话氛围中，把成长中遇到的问题和困难讲出来，把工作中的体会和经验讲出来，这样不仅可以满足大学生村官的倾诉需求，而且可以推动和促进他们的工作。
（二）对陕北大学生村官自身的建议
1、走村入户，掌握实情。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”没有调查研究就没有发言权。作为大学生村官初到陕北农村，如果不了解这里的风土人情和实际情况，不经过任何调查了解就指指点点，肯定不能顺利开展工作。大学生到农村任职，必须把调查研究、了解情况放在首位，要了解农村的自然状况、基本村情、经济发展和农民收入；其次，要重点调查了解党的方针政策和本地的制度规定的执行效果如何，村民是否拥护，执行中存在什么问题和不足，还有哪些方面需要改进，通过调查研究切实掌握真实情况，做到了然于胸，心中有数。
2、克服困难，发挥专长。要想法设法充分发挥自己的专业特长，结合所在村的实际，帮助老百姓选择合适的项目，利用现代发达的网络信息技术为群众发家致富提供信息、创造条件，并在政策咨询、技术培训、市场开拓等方面提供信息指导，更好地用自己所掌握的知识为发展农村经济、改变农村面貌做出积极贡献。要始终保持激情和活力，在农村工作实践中提高发展经济、服务农民的本领，积累农村工作经验，真正成为新农村建设的骨干力量。
（三）对中央、省政府的建议
1、注重招聘，合理分配。省市统一招聘时，政府应根据各村实际情况和需求招聘大学生村官，这样既有利于大学生充分实现自身价值，又有利于促进农村社会经济发展，实现双赢。省市统一招聘应各地根据社会经济发展需求决定需要何种学历层次、专业背景的村官。例如，某村定位于走工业化、城镇化道路，则以招聘有经济管理背景的学生为主，如谋求加快养殖、种植等农业产业，则应重点招聘精通农业技术的大学生。
2、树立战略意识，接受反馈信息。中央政府要将大学生村官工程作为战略举措看待，认真收集各地试点实践反馈信息，不断修正完善政策，监督落实各项出台的措施，建立大学生村官服务新农村建设的长效机制，营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮人才干好事业的环境，形成有利于创新人才脱颖而出的体制机制的良好氛围。
参考文献：
1、邓小平文选第三卷[M].人民出版社,1993.
2、吕书良.新农村视角下大学生村官及其政策考量[J].中国农村观察,2008(3).
3、耿相魁.完善大学生村官政策的几点思考[J].大连干部学刊,2008(10).
4、袁君宝.大学生村官现状调查与优化分析[J].法制与社会,2008(8下).
5、李源潮同志给大学生村官的回信[Z].2008-05-05.
＊本文属国家大学生创新性实验计划项目课题。
（作者单位：西北工业大学管理学院）
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