长丰县服务业发展现状分析及对策思考
摘要：在金融危机形势下，加快现代服务业的发展，增加就业岗位，改善投资环境，优化产业结构，促进经济发展方式的转变，成为长丰县化危为机实现经济社会稳定协调发展的重要举措之一。文章对长丰县服务业发展的现状进行了分析，并就存在的问题提出了对策。
关键词：长丰县；服务业；现状；对策
由美国次贷危机引发的金融危机，对世界经济造成严重冲击。在金融危机形势下，如何化危为机？长丰县牢固树立科学发展观，确立了“三化联动保增长，科学发展进十强”（三化：工业化、城镇化、农业现代化；十强：综合实力全省十强）的鲜明主题，加快了现代服务业的发展，以增加就业岗位，改善投资环境，优化产业结构，促进经济发展方式的转变，实现长丰县经济社会稳定协调发展。本文对长丰县服务业发展的现状进行了分析，并就存在的问题提出了对策。
一、长丰县服务业发展的现状
“十一五”以来，长丰县县委、县政府认真落实科学发展观，全力推进服务业发展。2006年，县第八次党代会在“工业立县、优农富民、融入合淮、与市俱进”的基础上，提出了“三产兴城”新的发展思路，为服务业发展营造了良好的环境，扩大了服务业发展的领域，全县服务业无论从经济总量还是行业结构、就业结构、税收收入等方面，都进入了一个新的发展阶段。
第一，从服务业经济总量看，2008年，长丰县实现地区生产总值98.5亿元，同比增长18.3％，其中，第一产业增加值30.87亿元，第二产业增加值46.54亿元，第三产业增加值21.08亿元，服务业增加值占GDP的21％，占非农产业增加值的31.7％。上述数据表明，服务业已经成为长丰县国民经济发展的重要组成部分。
第二，从服务业的产出结构看，2008年，长丰县服务业增加值中，交通运输、仓储及邮政业实现42264万元，占服务业增加值的20％；批发零售贸易及住宿餐饮业实现46062万元，占服务业增加值的21.8％；金融保险业实现7338万元，占服务业增加值的3.5％；房地产业实现29614万元，占服务业增加值的14％；其他服务业实现85563万元，占服务业增加值的40.6％。由此看来，传统服务业在全县服务业中仍占有主导地位，在服务业发展中发挥积极带动作用。
第三，从服务业的就业结构看，2008年，长丰县就业人数48.7万人，其中，第一产业就业18.8万人，第二产业就业18.5万人，第三产业就业11.4万人，服务业就业人数占全社会就业人数的23.5％，占非农产业就业人数的38.1％。可以说，服务业已成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工再就业的主渠道。在就业方面发挥着第一、二产业难以替代的重要作用。
第四，从服务业的税收收入看，2008年，长丰县完成地税收入32100万元，其中，服务业税收为16651万元，占地税收入的51.9％，服务业是地方税收的主要来源。随着服务业的不断发展，服务业对税收收入的贡献也在日益增加。
二、长丰县服务业发展中存在的问题及原因
长丰县服务业发展虽然取得了一定的成绩，但是也面临一系列不容忽视的问题亟待解决。具体表现在以下方面：
（一）服务业发展速度滞后
近年来，服务业增长速度虽然都保持在两位数以上，但和工业经济增速相比，差距较大。自“十一五”以来，工业凭借其总量大、增速快的优势，拉动生产总值快速增长，在生产总值中的份额持续扩张，而服务业的年均增长速度慢于工业增长速度20％以上。2008年，全县第三产业增加值占地区生产总值比重比“十五”末下降逾10个百分点，总量规模和所占比重都明显小于第一、二产业。目前服务业比重低，发展滞后，已成为制约全县经济稳定协调持续发展的重要因素之一。
（二）服务业内部结构不合理
传统服务业特别是批发零售和餐饮业占的比重过大，其增加值占40％以上。新兴现代服务业如信息咨询、金融服务、科技服务、人才交流、专业技术等市场发育不足，文化、教育、卫生、科研等市场参与程度较低，尚没有形成完整的产业链条。为农村、农业和农民的生产和生活服务的产业发展缓慢，不能适应当前农村经济发展的需求。这种不合理的行业结构造成了服务业内部发展的不平衡，成为制约长丰县服务业发展的瓶颈。
（三）服务消费潜力不足
一定的收入水平决定着消费需求的水平、结构和层次。目前从长丰县在全省的位次看，人均收入水平不高。2008年，人均GDP达到12329元，农民人均纯收入4600元，实现社会消费品零售总额15.98亿元，分别居全省第22位、23位、40位。长丰县又是城间县，部分居民的消费需求在合肥和淮南两大城市，服务业的需求潜力不足，难以支持服务业的快速发展。
（四）城镇化水平相对偏低
服务业发展的规模和水平，取决于城镇化的规模和水平。服务业的一个最大特点，是要求最低的聚集效应，即人口须达到一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业主要集中在城市特别是大城市的根本原因。有统计数据表明，2008年全国城镇化率为45.7％，安徽省城镇化率为40.5％，合肥市城镇化率为62.4％，而长丰县城镇化率不到30％，明显低于国家和省市的平均水平。此外，长丰县的产业化、专业化、社会化服务水平偏低，服务市场体系不健全。同时，促进服务市场发展的体制、政策和法制环境还需要进一步完善。
三、长丰县服务业发展面临的机遇
（一）城镇化是服务业发展的强力支撑
城镇化是服务业发展的动力，城市化进程的加快为服务业的发展拓展了空间。合肥市“141”组团战略的实施，使“滨湖新区”和“合肥北城”成为合肥又一个独具特色的城市副中心。同时，随着“双城带动”和“合淮同城化”战略的加速推进，依托合肥、淮南两大城市，长丰县南北加速对接融入，北城核心区的启动和县城的加快发展，将辐射全县，提高城镇化水平。城镇规模的扩大，城镇人口的增加，居民生活水平的提高，将为加快服务业发展提供有力支撑。
（二）工业化是服务业发展的持久动力
随着省会经济圈、“合淮工业走廊”战略的实施，长丰县融入合肥、淮南的进程将进一步加快。周边城市经济总量的不断增长，长丰县接受辐射的优势更为明显，它是承接“合淮同城化”发展的桥梁和纽带，是合肥主城区和淮南市发展的战略中心之一，是各类生产要素的交汇聚集地，未来“合淮工业走廊”规划的实施，将大力促进工业化的快速发展，产生对信息、物流、技术、金融、中介等服务的巨大需求，为现代服务业的发展提供新的动力。
（三）可持续发展是服务业发展的长期战略
由于土地、资金、能源、环保等硬件约束，加之当前金融危机的影响，制造业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约。而服务业凭借“以人为本”的发展理念和低能源消耗、低环境污染、高就业吸纳能力，从而比较优势凸显。尤其在强调资源有效利用和保护生态环境的可持续发展战略的指导下，对自然资源、环境依赖程度相对较少的服务业将更符合未来产业发展政策的要求。另外，服务业的地域转移等等，这些都为服务业的发展提供了广阔的空间。
（四）政策扶持力度加大是服务业发展的契机
为认真贯彻落实好《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发[2007]7号）精神，2008年，继国务院办公厅和省政府相继出台关于加快发展服务业的若干政策后，合肥市政府出台了《合肥市加快发展现代服务业的若干政策（试行）》，明确提出了在未来两年加快现代服务业发展的产业政策、用地政策、财政政策和价格政策，确定在合肥投资涉及旅游、动漫、物流、金融、养老服务等14个服务领域的现代服务企业，不分所有制以及隶属关系，均在产业、土地、财政、物价方面享受政策支持和资金扶持。国家和省、市政府扶持服务业发展政策的力度加大，为加快服务业尤其是现代服务业发展带来契机。
四、加快长丰县服务业发展的对策思考
当前，长丰县第三产业与第二产业的发展速度有较大差距，与工业化进程不协调，服务业比重较小，城镇化水平较低，内部结构滞后，这些表明经济还未跃入一个较高的发展层次。如何进一步推动服务业尤其是现代服务业快速、健康、稳定发展，是现在发展中面临的重要问题。
（一）提高对发展服务业的认识
一是服务业不仅能多方面地满足人民生活的需要，还可提供大量的就业机会，是当前和今后一段时期内增长潜力大、对经济发展牵引力大的产业。二是由于服务业的发展缓慢，尤其是现代服务业的发展滞后，已严重制约了第一、二产业的发展。同时由于金融危机的影响，外需下降、内需动力不足，很多出口企业、劳动密集型企业订单严重下滑，导致用工需求减少，农民工返乡较多。长丰县作为劳务输出大县，要提高加快服务业发展重要性的认识，根据服务业投资少、见效快的特点，推进服务业的发展，就近就地转移富余劳动力。
（二）加大对服务业的投入
一是坚持实施“双城”带动战略，加大北城核心区和县城经营性服务业项目投入力度，规划建设大型商场、大型宾馆和较大的旅游、娱乐服务等设施。二是在强力推进北城核心区建设的同时，加大旧城改造和集镇开发建设力度，完善县城、各中心镇和集镇的基础设施建设，通过扩大城镇规模和完善城镇功能，推进人口集聚、产业集聚，形成服务业的规模需求。三是充分利用交通便捷的优势，加快第三方物流产业的发展，在抓好现有各类专业市场扩建提升的同时，重点抓好新的现代化专业市场建设。四是按照“大旅游、大产业、大协作”的要求，加大旅游畅通工程和配套设施建设投入力度，全力抓好丰乐生态园、卧龙山农业生态园、三十头观光休闲农业园、岗集非物质文化遗产和“五湖连珠”休闲度假区等一批重点景区建设。
（三）加快服务业结构调整步伐
长丰县传统服务业比重偏高，而现代服务业比重较低，因此，要加大服务业结构调整力度。一方面，通过消费结构转换效应，促进服务业结构调整。积极发展新兴服务业，重点是要积极发展信息、中介、社区服务和房地产业。尤其要发挥长丰县的区位和生态优势，围绕功能化、特色化，加快发展房地产业，打造合肥、淮南两市后花园，吸引两市居民入驻长丰县。要大力发展会计、审计、律师、金融、保险、技术以及招商、咨询等中介服务组织，强化对中介服务机构的监管，促进中介服务健康发展，以适应居民消费升级、服务技术集约化的要求。另一方面，要借助创新手段来推动传统服务业改造升级，以信息化加快服务业发展，促进服务业经营业态、组织形式、服务方式、服务产品的创新，促进管理手段和管理模式的转变，提高传统服务业的技术含量和增加值。
（四）加强服务业发展的政策扶持
认真贯彻落实好国家和省、市关于加快发展服务业的若干政策，结合长丰县的实际情况，侧重发展生产型服务行业。对当前最能产生效应的生产型服务业，如物流业、信息业、租赁和商务服务业等应加大落实已出台的产业、土地、财政、物价等方面优惠政策力度，积极扶持、引进竞争。对于生活消费服务的行业，如商贸、旅游、房地产、居民服务业等应利用市场调节功能，加强引导、监督。对部分公共服务业，如文化、教育、卫生等要鼓励社会参与，最终形成“政府主办、政府参与、政府指导”不同层面的新型公共服务业。
（五）加强服务业发展的领导
一是县成立加快发展现代服务业领导小组，对全县服务业工作实施组织领导和指挥协调。二是县行业主管部门搞好服务业总体规划编制，加强对全县服务业的指导、协调、管理和服务，尽快形成和健全服务业各类行业组织体系，积极发挥行业协会的自律管理作用。三是加强服务业统计工作，完善考核评价体系，把服务业发展作为各级干部年度岗位目标责任考核的重要内容，实行发展服务业与工业经济、农业经济工作同规划、同布置、同考核、同奖惩。
（作者单位：中共长丰县委党校）
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