河北省休闲旅游可持续发展战略研究
摘要：文章在分析河北省发展休闲旅游的优势条件和现存问题的基础上，提出培育休闲旅游人文社会环境、完善游客服务设施、健全休闲旅游的服务标准化体系、保障旅游产业资金投入、严格控制环境污染、完善行业管理等河北省休闲旅游实现可持续发展的策略。
关键词：河北省；休闲旅游；可持续发展
随着时代的发展，旅游应被赋予更多的内涵。河北省是旅游资源大省，如何借助休闲旅游的东风将资源优势变为经济优势、生态效益、社会效益，实现旅游业的可持续发展是现实的课题。
一、河北省发展休闲旅游的优势条件分析
（一）资源禀赋优势
河北省位于华北腹地，西有太行，西北为坝上高原，东为华北平原，内守京津，外环渤海，是全国唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海滨的省份。且地处温带大陆性季风气候区，四季分明。丰富的地形地貌景观和气候条件共同造就了河北省丰富而独特的自然旅游资源。河北省是东亚及至世界人类的起源地和中华民族现代文明的发祥地之一，早在200万年前，古人类即在泥河湾繁衍生息，制造并使用了大景旧石器；5000多年前，中华民族的祖先就在这里开创了中华文明史。悠久的历史和灿烂的文化为河北省留下了丰富多彩的名胜古迹、人文历史景观，孕育了绚丽多彩的民俗文化和民间艺术。此外，河北是革命根据地，革命活动遗址和革命文物遍布全省。截至2008年底，全省有世界文化遗产3处，国家级重点风景名胜区3处，国家级自然保护区9处，国家森林公园7处，全国重点文物保护单位76处，国家历史文化名城3座，中国优秀旅游城市7座，A级以上景区达到190家，其中AAAAA级旅游区3家、AAAA级旅游区52家、AAA级景区51家，总数位居全国前列。优美秀丽的自然风光、历史悠久的名胜古迹、各具特色的风土人情、多姿多彩的城市风光、雄伟壮观的建设工程等，为河北省休闲旅游的发展提供了得天独厚的物质基础。
（二）交通区位优势
河北省环抱京津，自古即为京畿重地，而京津地区作为全国重要的交通枢纽，其公路、铁路、航空交通均是经由河北省向四周辐射，仅陆路交通就有9条铁路干线（京沪、京广、京九、京沈、京包、京秦、京承、京通、京原等）、10条高速公路（京津塘、京石、张石、京承、京开、京哈、京福、津唐、津保、沿海高速等）、12条国道（101、102、103、104、105、106、107、109、110、111、112、205等）以及若干条省道等。各主要景区景点都有直通中心城市的公路和班车，快速便捷的立体旅游交通网络极大的方便了游客，提高了旅游景区的可进入性。完善的立体交通网络，道路系统四通八达，各种交通方式紧密结合，为河北省发展休闲旅游提供了优越的外部交通条件。
（三）客源市场优势
京津地区为全国政治文化中心、国际交往中心、经济中心，区内经济发达、人口众多、消费能力强，是我国最大的旅游客源市场之一。同时，京津也是旅游资源大市，为全国重要的旅游目的地，也是境外及长三角、珠三角等地游客进入河北的中转站。据统计，河北省目前入境游客的80％是通过京津中转。优越的地理区位，使河北省具备了依托京津的国内外客源市场优势。
（四）社会环境优势
国家把休闲旅游作为扩大内需的一个重要手段，温家宝总理在十届人大的政府工作报告中指出：“完善消费政策，积极培育旅游、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费。”从新假日制度的改革到正在酝酿中的国民休闲旅游计划，国家推出了一系列的政策来推动休闲旅游的发展。
（五）产业基础优势
凭借丰富的旅游资源和毗邻京津的地理位置，河北省的旅游业得到了很大的发展，并已经形成了一定的产业规模。2008年全省共接待国内外游客9822.03万人次，旅游总收入554.49亿元；其中全省共接待国内游客9747.01万人次、创收535.45亿元；接待入境游客75.02万人次，创汇2.74亿美元。截至2008年底，河北省星级饭店总数达到458家（其中，四星级以上达到76家）。旅游从业人员近50万人，间接从业人员200多万人。这些都是河北省发展休闲旅游的产业基础。
（六）环京津休闲旅游产业带的建设优势
河北省委、省政府高度重视休闲旅游的发展，近年来制订了一系列政策，大力扶持休闲旅游的发展。2008年，河北省制订了《环京津休闲旅游产业带发展规划》，所涉及的7市还要制定自己的休闲旅游发展规划，年内要完成。休闲旅游产业带的建设是河北省休闲旅游发展的重大机遇。
二、河北省发展休闲旅游存在的问题分析
（一）休闲旅游竞争力较弱
河北省尽管近年来旅游业发展较快，形成了较为完备的产业体系，但总体发展水平相对较低、旅游综合效益不高，旅游业的主导形态仍是观光旅游。休闲旅游产业总体尚处于起步发展阶段，规模小，投资少，市场不成熟，资源开发不充分，在旅游业中所占的比重不高，对经济的拉动作用较弱。
（二）产业要素尚待完善
省内部分景区休闲旅游接待设施不完善，娱乐、住宿、餐饮、购物、旅游信息服务等旅游配套要素尚未形成完整的产业链条，导致旅游综合收入普遍偏低，旅游消费的经济拉动作用较弱。省内购物收入普遍低于周边北京、天津，也低于全国平均水平，仅占旅游总收入的13.2％。具有很大的提升空间。综合管理水平和接待服务水平与京津地区相比也有较大差距，旅游从业人员的整体素质也有待提高，有些景点和旅行社工作人员缺乏职业训练，影响到景区文化魅力的发挥。
（三）部分地区存在污染隐患
西部矿藏贮量丰富的山区，有开矿的现象或痕迹。盲目开矿不仅造成山体破坏，整体形象受损，影响审美视觉；且矿山开发后尾矿的堆积可能会阻塞河道，甚至引起泥石流、山体滑坡等严重的地质灾害，成为安全隐患。另外，一些开发时间较长的景区，存在过度开发的现象，例如，过度开发造成白洋淀乃至整个白洋淀流域日益严重的水资源短缺、泥沙淤积、环境污染、湿地退化下降，已经引起一系列环境和社会问题。这些对发展旅游来说，无异于釜底抽薪。
（四）休闲意识仍待加强
虽然河北省经济得到了飞速发展，但是河北省人均GDP水平在全国排11位，总体上处于不发达地区。省内居民的消费观念陈旧，休闲的概念还没有被彻底接受。发展休闲旅游对区内市场的除了要吸引外地游客，还要积极培育自己的区内市场德培育还不够充分。
（五）景点雷同形成竞争局面
河北省内环京津两市，周边同山东、辽宁、山西、河南、内蒙古等接壤，与京津两市及周边省份相比，资源尽管有差异和互补，但在某些方面也存在雷同。比如保定野三坡景区同北京十渡景区山水相连，文脉相承；天津的海滨、湿地、温泉等休闲旅游产品，由于交通便捷和“同城”效应的存在，对北京市场吸引力很大，形成与保定的白洋淀激烈的竞争。若京津保同为外地游客旅游决策的目的地，他们可能会选择京津级别较高的旅游产品，从而对河北省旅游产品形成挤压。同时，京津地区的接待设施完善，服务配套，使得京津地区的整体吸引力高于河北省，这样，京津地区的旅游产品对河北省产生了较强的替代效应，对河北省旅游发展构成了一定威胁。
（六）大都市的向心力
河北省内环京津，虽然给河北省带来了很多发展机遇，但是大都市尤其是首都的向心力，聚集了资源、人才等各个方面的优势，给河北省带来了与众不同的威胁。例如，拒马河的北京截留直接影响了下游的景区发展，华北明珠白洋淀失去了拒马河的水源补给，已经凸显出很多问题，不止影响到旅游的发展，还将引起一系列环境和社会问题。这些构成了河北省旅游业发展的威胁。
三、休闲旅游可持续发展策略
（一）培育休闲旅游人文社会环境
培育良好的休闲旅游的社会环境，包括完善城乡休闲功能，在城乡规划、建设和城区改造过程中，增加公共休闲空间，增加免费休闲场所，提供高质量的休闲服务设施，形成供给充足、功能完善的城乡休闲体系；推广健康休闲方式，开发结构合理的本地休闲产品，实现本地居民与旅游者的友好互动和资源共享；加强对城乡居民群众尤其是旅游镇（村）和旅游区（点）的居民群众的旅游教育，对游客热情友好、文明待客。充分发挥质量监督管理的作用，对休闲旅游市场进行整治，净化休闲旅游社会环境；结合公安、卫生、防疫、工商、物价等部门，做好各种安全防范工作，保障正常的旅游活动等。
（二）完善游客服务设施
整体规划、规范设置交通引导设施，形成与国际通行的查询模式衔接，道路系统与地图系统协调一致的多方位指示引导体系。通往AAA级以上旅游区、大型旅游购物娱乐场所、车辆停放场所的主要道路，设置规范醒目的中英文交通指示牌；AAAA级以上旅游区合理配置车辆停放场所。有效提高各城市的旅游集散中心的接待能力。有条件的城市，在主要交通枢纽和游客集散地建立市内分中心，在市内及重点景区设立自驾车服务基地，有效增加城市间旅游客运专线，建立覆盖全省的游客旅游票务预定、销售系统和覆盖主要旅游区的游客服务体系，实现交通一卡通的旅游服务功能。设立专项资金，在京津以及河北的火车站、汽车站及主要交通枢纽等地设立政府公益性的休闲旅游咨询服务中心；在游客聚集的商业街区设立政府公益性与企业市场化运作相结合的游客咨询服务站；制定实施旅游咨询服务站（点）标准，支持旅行社等企业利用自身资源设立旅游咨询服务点。在高速公路休息区、重点旅游区建立与国际接轨的游客服务中心。建立统一旅游客服电话中心，疏通政府旅游咨询、投诉渠道。
（三）健全休闲旅游的服务标准化体系
参照国际标准，建立涵盖商业、餐饮、娱乐、住宿、交通、旅行服务等领域的完善的服务标准化体系。制定和推行休闲旅游绿色标准。支持行业协会、中介组织发挥作用，推行标准和相关认证制度。建立、完善饭店质量评价体系，制定、推行度假酒店、主题酒店、乡村酒店、温泉度假村等特色住宿业的质量评价体系。支持住宿业品牌化发展，培育龙头集团和管理公司。全面推进住宿业绿色达标创建。设立专项资金，奖励住宿业节能减排和绿色环保达标企业。
（四）保障旅游产业资金投入
在现有旅游发展专项资金的基础上，进一步加大对旅游产业的支持力度。通过项目补贴、政府重点采购、后期奖励和培育、扶持旅游创新等方式，提高发展专项资金的使用效益。相关市县政府也应加大对旅游产业发展的支持力度。将环京津休闲旅游带的有关项目纳入当地国民经济和社会发展计划，配套相应建设资金。优先支持建设影响休闲旅游发展的交通设施和旅游用地。由省政府提供担保，银行每年安排一定规模贷款资金支持休闲旅游重点项目建设。依托市场，借助社会资金推动休闲产业发展。各级政府和相关部门应高度重视环京津休闲旅游带的发展，根据区域旅游资源条件和发展基础，制定促进产业发展的相关政策，切实采取有效措施，实现持续、快速、协调发展。
（五）严格控制环境污染
严格遵守国家、河北省有关法律法规，加大环境执法力度；严格项目审批和环境影响评估程序，严禁上马对环境造成负面影响的工业项目；加大环境治理和改善工作的力度，全面检测工业、农业生产中的各种污染源，进一步淘汰、取缔、关闭污染严重的企业，积极推广各种节能环保技术；对生态环境脆弱的重点生态区域，如张家口、承德等部分地区，制定专门规划，有限度地开展休闲旅游活动，并做好设施建设、游客容量等的控制和管理；杜绝项目建设中的随意性和盲目性，防止建设性破坏。
（六）完善行业管理
发挥各个部门积极性，形成部门工作新领域与部门合作机制，以适应休闲旅游产业发展的要求，加快实现旅游管理体制从旅行社管理到旅游业务管理转变，从星级饭店管理到流动住宿管理转变，从旅游景区管理到吸引物管理转变，从供给管理到需求管理转变，从行业管理到公共管理转变。
参考文献：
1、冉斌.我国体闲旅游发展趋势及制度创新思考[J].经济纵横,2004(2).
2、河北省环京津休闲旅游产业带发展规划规划编制组.河北省环京津休闲旅游产业带发展规划[Z].2008(6).
3、河北省人民政府办公厅.河北省经济年鉴[M].中国统计出版社,2008.
4、河北省旅游局.2008年全省旅游经济运行情况[EB/OL].http://www.hebdaj.gov.cn/content.jsp？id=20214.
＊本文为河北省教育厅项目“河北省休闲旅游发展战略研究”科研项目阶段性成果，编号:2001D095。
（作者单位：姚丽芬，河北经贸大学；李庆辰，河北省地理科学研究所）
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