探讨成因堵塞漏洞 防止国有资产流失
摘要：国有资产是我国经济发展的基础，是国民经济增长的主力。探索新的思路，堵塞各种漏洞，防范国有资产流失势在必行。
关键词：国有资产管理；国有资产流失；国有资产管理体制；防止国有资产流失
一、国有资产流失的原因
（一）决策失误导致国有资产流失
一是“区域利益”作祟，盲目引进，重复建设。二是决策不民主。政企分开后，企业摆脱了众多干预，得以快速发展。但同时暴露出来一个不容忽视的问题：法人代表一人说了算。由于缺乏必要的监督约束机制和手段，给决策失误导致国有资产损失提供了客观条件。
（二）在破产中国有资产流失
随着社会主义市场经济的不断发展，市场机制的逐步完善，价值规律发挥愈来愈重要的作用，企业破产成为不可避免。有相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务，企业破产了，银行贷款理所当然地予以核销。“破产有利”、“先分后破”的现象相当严重，破产企业中的资产流失，已成为国有资产流失的主渠道之一。
（三）在企业改制中，国有资产流失
一些企业在实行股份制操作中的不规范，造成了国有资产大量流失，其现象为：将国有资产低估或不进行评估就低价入股；将公有资产按比例送给个人；在红利分配时，国家股、集体股、个人股同股不同利；以搞股份制名义，按股分红，利率高于国家规定等。
（四）经营管理不善造成企业国有资产流失
一些企业经营管理混乱，不按照严格的组织程序办事，对项目的开发不作充分的调查和科学的论证，致使决策失误；粗放式的生产技术管理，造成生产技术效率低下，从而导致企业整体效益下降，甚至亏损，造成国有资产流失。
（五）无形资产、土地不入账
时至今日，很多企业的无形资产尚未估计入账，企业的权益无从体现，商标、专利权、专利等无形资产流失于账外。自然资源未纳入国有资产管理体系，土地未被列入固定资产，频频被蚕食侵占，招商引资不作价，流失严重。
二、防止国有资产流失的对策
（一）宏观方面
1、建立国有资产经营责任制，理顺国有资产管理体系。一是建立科学的、可量度的国有资产经营责任指标体系，由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任目标的确定方法体系，运用具体指标实行逐步考核的方法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系的规范化工作程序，在认真进行清产核算、摸清家底的基础上，确定目标，并由企业主管部门与企业签订国有资产经营目标责任状，并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严格、合理的国有资产目标考核及奖惩方法体系。以所列国有资产经营目标的诸项主要内容为依据，到期由上述诸部门共同组成考核小组，对责任人进行严格、科学的考核。
2、建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规，结合企业的实际情况，制定可量化的、可操作的企业监督约束机制，做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查，要评出优劣，分清责任，对损失巨大构成犯罪的，要追究刑事责任。
3、建立一个完善的人才管理机制。企业经营的成败、事业的兴衰，关键在于人。选拔优秀的企业领导人，组建好的领导班子，往往是搞好企业的关键。
（二）微观方面
1、建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系。企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进行，根据年度考核与任期考核结果，兑现奖惩。对经营完成国有资产增值考核指标的，予以奖励，没有完成资产增值考核指标则予以处罚，并终止、取消其终身经营国有资产的资格；对以弄虚作假或其他不正当手段，造成国有资产流失者，必须坚决追究经营者的责任，除令其赔偿外，给予行政处分或追究刑事责任。
2、建立与完善国有资产监督管理体系。首先，应建立产权管理的法律责任制度。当前，要加速制定维护国有资产权益的有关法规，通过建立法规责任制度，明确企业的责任，规范企业的行为。其次，通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次，强化企业民主监督机制，充分发挥职代会作用，职代会要把资产保值与增值列入重要的议事内容，并通过选举参加监事会与资产管理委员会的代表，参与企业重大决策与监督活动，逐步创造条件实行民主选举厂长，以便强化对其经营活动的民主监督，确保国有资产保值增值。
3、建立企业内部产权制度，明晰产权关系。对国有资产进行登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业内部单位实行独立核算，应对其占用的国有资产进行登记，按其占有国有资产的数量收取占用费，同时，审查国有资产的保值增值情况。
4、改革企业的分配制度。企业和利润分配，要按照国家规定的利润分配方法程度进行，要保证国家的利益有受侵犯。对于股份制企业，不能以各种借口，对国家股不配股或少配股，不分利或少分利。
5、建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求，企业应加大对无形资产的管理力度，加强过程中的无形资产的核算，以防止无形资产的流失。
6、建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要素的各主要环节及经营成果进行审计，通过审计可以发现资产在运营中存在的问题，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的完整。
7、加强对会计人员的培训工作。加强会计人员的培训工作，使他们熟练掌握与本职工作相关的政策法规，不断更新知识，从而提高看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。
（作者单位：山东省菏泽市会计中心）
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