如何在构建和谐养老保险关系中扩大覆盖
建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，更是我国构建社会主义和谐社会不可缺少的组成部分。在实施养老保险全覆盖工作中，应该坚持主攻扩面和完善制度并重、因势利导与依法征缴并行、集中整治与长效管理并举，以基本实现“全覆盖”为目标，以所有新建企业和“应保未保”企业为主攻方向，通过社会保险补贴政策扶持社会特殊群体实现养老保障。
一、完善三大体系，夯实工作基础
第一，完善领导责任体系。为切实推行养老保险全覆盖工作，应建立养老保险扩面征缴体系，把扩面征缴纳入国民经济和社会发展计划，把净增参保人数、增收养老保险基金作为各级政府具体工作目标，层层落实责任。在扩面手段上，有效地实施分片划区，责任到位的养老保险扩面措施，由市政府统一下达养老保险扩面增缴考核指标，实行市-区-县三级联动，层层签订目标责任状，强化政府责任，把扩面工作实行量化落实。劳动保障局成立以局长为组长，分局长为副局长，相关单位负责人为成员的扩面工作督导组，根据工作进度定期、不定期上门现场办公，督导“全覆盖”工作的推进。同时还把企业法人作为扩面增缴第一责任人，在全市范围内形成党政领导、部门联动、乡镇参与、企业落实等4个层次责任体制系，保证层层抓扩面增缴、层层抓任务落实。
第二，完善养老保险政策体系。应从政策选择和制度设计层面建立健全扩面增缴长效管理机制、源头控制机制，界定地限标准参保群体，加强劳务发票的管理和使用，防止基金隐患流失。同时对持有《再就业优惠证》的女性满40周岁、男性满50周岁失业人员、享受城市居民最低生活保障并失业满1年以上的失业人员。单亲家庭的失业人员、特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员、“零就业家庭”的人员等对象，实行社会补贴。
第三，完善资金保障体系。每年劳动保障部门与财政部门联合出台各县（市）区养老保险扩面征缴考核办法以各县（市）区人民政府为考核对象，重点考核缴费人数，人均缴费基数和征缴收入情况，指标体系分纵向横向两级，从全年平均实际缴费人数增长率，人均缴费基数增长率等方面建立详实扩面绩效评价体系，明确了扩面征缴工作和帮助困难职工参加社会保险，提供了坚强的资金保障。
二、建立四动机制，积聚工作合力
第一，政府推力。各市劳动保障局，市社保处应多次组织考察、专题调研，根据情况积极向政府领导提出解决问题的意见和建议，各级政府应在充分调研的基础上制定政策，文件充分落实到位。打牢大力推进养老保险全覆盖工作的基础。
第二，部门联动。通过政府协调，建立职能联动扩面工作机制，明确劳动保障、财政、地税、宣传等职能部门扩面工作任务和职责。在扩面工作中，各部门通过协力，各司其责，密切配合。财政部门自始至终支持配合扩面工作，落实专项经费，为打好攻坚战役提供保障、检察机关对政府有关部门及其工作人员履行职责的情况依法加强监察，追究失职渎职职责，各地有关部门和各级工会组织密切协作，运用多种有效形式积极支持养老保险扩面工作，报纸广播电视等新闻媒体全面积极配合，开辟专栏专题，营造有利于社会保险全面覆盖的舆论氛围和法制环境。
第三，扩大社会覆盖面的过程。在通过媒体新闻，现场咨询等多种形式进行面上宣传的同时，针对一些企业协会、政府部门提出的扩面影响投资环境的质疑，先后多次组织开展调研和考察学习活动，反复论证扩大养老保险的重要性。据权威数据报道，经过有关专业人员组织考察学习活动、实地考察，最终以令人信服的数据矫正认识，无可辩驳的事实澄清误解，得到了社会各界的理解和支持。
第四，服务带动。始终坚持服务带动扩面的思想工作，竭力为企业和职工提供优质、高效的服务。一方面，社保扩面工作人员变被动服务为主动出击，主动深入到乡镇、到企业现场办公，积极开展包宣传政策、包参保登记、包申报核定等“三包服务”，用高效的办事效率来带动企业和职工参保缴费。另一方面，社保经办机构进一步简化办事手续，强化服务意识，用优质服务来吸引企业职工参保缴费。在服务的内容和质量上都充分体现最贴近职工服务方式，从根本上解决单位多头申报材料，多次往返、排队等候等问题。
三、落实三项措施，确保工作效率
第一，摸清底数，找准费源。为了确保养老保险扩面征缴工作做到有的放矢，社保经办机构多次深入街道和社区一线进一步调查摸底，充分发挥区属机构的地理位置和社区劳动保障工作平台贴近基层管理优势，对应保未保单位分批分期进行大规模拉网式调查摸底并根据摸底情况和信息与税务机关基础信息比对分析，以最短的时间、最快的速度、最高的效率把征缴信息提供给税务机关，确保应保未保单位及时纳入覆盖范围。在工商等部门的配合下重点对新建企业进行扩面调查，确保新建企业全部参保缴费。
第二，突出重点，扩续并举。扩面工作应向乡镇应保企业延伸，有些边远企业由于人员复杂来自不同的省市，企业利润低，外来工参保意愿低为由联合抵制参保缴费，社保机构应该联合起来深入到基层了解情况及时制定政策，最终促使扩面参保缴费和市区同步。
第三，规范稽查，依法扩面。在广泛宣传发动基础上，还重点在劳动合同、社会稽查、劳动监察等3方面下功夫。对优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费大户进行实地稽查，着力解决单位少报漏报、瞒报缴费基数和人数问题，做到依法扩面、规范稽核及时接续、按时申报、狠抓清欠，确保应保未保、应核未核、应收未收。把扩面征缴与必要的法制手段相结合，加大对少报、漏报、瞒报缴费基数人数以及拒不参加养老保险或不按时缴费拖欠养老保险费企业的劳动保障监察力度，维护劳动保障法制权威性。
依靠创新思路，勇于探索，在实际工作中因地制宜开展工作；依靠严格执法，勇于管理，正是通过劳动保障部门依法强制推动，才取得扩面突破进展；依靠服务提升形象，改进工作程序，提高业务水平，完善服务扩面工作。
（作者单位：江苏徐州市社会保险基金管理中心财务基金科）
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