军队集中采购风险及财务防控对策探讨
摘要：军队集中采购风险，是市场经济条件下新型采购模式的必然产物。文章重点从军队自身探求采购风险的来源，分析军队集中采购风险的成因。充分发挥财务工作在采购中的地位作用，综合地运用资金管理、预算立项、监督管理以及财务人才建设等多种财务管理手段，将军队集中采购风险控制在最小程度。
关键词：军队集中采购风险；财务防控；对策
军队实行物资采购改革以来，由于市场本身的固有风险，加之军队集中采购过程中的种种原因，使军队集中采购制度这项“阳光工程”很容易走样变形，造成采购失败或采购结果与预期产生偏差，引发采购风险。聚焦易带来集中采购风险的财务活动，深入分析我军现行体制下集中采购工作中的缺陷与不足，对于加强军队集中采购风险的防范，完善采购制度，规范采购行为，提高采购效益，实现“保障有力”的总要求意义重大。
一、我军现行体制下，集中采购风险的原因剖析
（一）基层财务部门在思想认识上存在误区，对采购风险认识不清
第一，由于军队集中采购制度是新生事物，少数财务部门和个人对实行集中采购、规范预算支出管理的重要性和必要性认识不足，把集中采购仅仅当作采购方式的转变，没有把推行军队集中采购制度提到是深化军事经济改革，建立新的预算支出制度的高度来看待，思想认识不足，工作力度不大。第二，一些基层部门错误地认为推行军队集中采购制度是新形式的供给制，是上级财务部门揽权，是新的垄断行为，因而片面强调本部门的利益和困难，对军队集中采购工作配合不够。第三，财务人员市场意识薄弱，风险意识不强。加之财务操作过程中有力的制约机制，自行采购、规避集中采购的违规操作现象时有发生，从而大大增加了军队集中采购风险发生的可能性。
（二）缺乏一个系统的财务工作中长期计划，盲目采购较为普遍
财务工作中长期计划，是财务部门依据新时期建军总要求制定的长远采购战略的发展方针，用科学分析计算法，制定的合理的采购步骤，完成最终的采购保障任务。但由于各部队的情况不尽相同，特殊情况多，对预算管理缺乏整体意识不强。预算编制缺少连续性、立项缺乏科学论证，数据多来源于上等原因，造成了随意追加采购项目、变更采购项目、私增采购价款的现象时有发生，盲目采购“政绩工程”普遍存在。还有些单位，由于年初编制预算时，经费指标不明确，只能参照去年指标编制，军队集中采购预算编制流于形式，编制项目过于笼统，经费投入缺乏科学规划，财务部门在预算执行时又只注重量上的控制与签批，缺乏对事业成果的考评制度等情况的存在，很容易造成军队集中采购内容的盲目性和采购过程的无序性，招致采购失败或采购风险。
（三）财务监督机制不健全
财务监管机制的不健全是引发集中采购风险的重要内部因素。在军队集中采购过程中监督机制尚不完善，内部财务监督薄弱。虽然有关采购法规规定事业部门、财务部门、纪检部门及审计部门都可对军队集中采购实施监督，但“多头监督”造成的管理“真空”仍然存在。且缺少财务部门与各采购部门在监督内容、权利和义务上的明确规定，易引起监督机制运转不灵。财务监督机制不健全还表现为对供应商的监管不力。由于我军财务人员人少事多，无法对采购全过程的时时监督。目前，我军财务部门对供应商的监督仅限于协议的签订，具体执行全凭供应商自觉。同时“军队集中采购投诉制度”等措施落实不到位，监督成份的被动性较大，对于不能通过履行严格的检查程序，违反协议行为的供应商，无法实施有效的处理、处罚。正由于对供应商的监督流于形式，以致一些采购项目出现了质次价高或服务质量不高的现象，在一定程度上，加大了军队集中采购风险发生的概率。
（四）缺乏有效的财务预警系统，信息系统反馈不及时
对于军队集中采购来说，其效益主要体现在以价格信息为主线的供需关系。从各单位的集中采购情况来看，信息的连接渠道不畅通，信息在传输过程中的不及时直接影响了财务机关对于预算、决策的能力，加大了军队集中采购中的市场风险。由于军队本身的特殊情况，军地信息资源不能共享；我军从事采购的财务人员队伍也是参差不齐，要受到知识水平的限制，对市场信息的分析，达不到一定的深度，信息分析质量不高，在价格管理中很难掌握好时机，财务决策本身就存在风险性。
（五）财务人才队伍匮乏
缺乏采购经验的财务人才，是造成采购风险的直接原因。近年来，随着军队财务改革的不断深入，财务管理保障难度加大，财务人员的业务水平与实际工作能力不对称情况日益突出。目前，我军集中采购的人员多半是从各级财务部门中抽调的，对于采购知识了解甚微，对于新情况新问题，缺乏判断力，易造成采购风险。军队财务专业人才匮乏、财务队伍整体素质水平不高等问题已成为制约我军集中采购深入发展的瓶颈。
二、军队集中采购风险的财务防控对策
（一）增强自身的法制宣传，提高对军队集中采购风险的认识
在军队集中采购工作中首要任务就是要加大《采购法》和军队集中采购相关法规的宣传力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。军队财务管理和执行机构要学法、懂法、严格执法，严格按规章制度办事。针对当前军队集中采购工作中存在的突出问题，研究防范风险的措施，制定相关规定。如军队集中采购投诉受理办法、军队集中采购工作人员行为规范、军队集中采购评标办法以及采购中介代理机构和供应商市场准入资格管理办法等。从制度上、机制上规范财务活动在集中采购管理，确保采购的规范运作和人员的公正廉洁。其次，要增强财务人员从事军队集中采购工作时的风险意识和忧患意识，对集中采购中可能存在的风险及其危害性应保持清醒的认识，精心准备，周密安排，充分考虑可能发生的风险因素，及时采取防范和化解风险的有效措施。
（二）细化军队采购预算
军队在安排采购预算时，要突出以军事斗争准备为龙头，优化军费的投向投量，把有限的经费集中投入到部队最急需和最重要的地方。
1、统筹编制军队集中采购预算。采购预算是财务工作的重要一环，财务部门应根据上级下达的工作任务和本单位党委的年度工作安排以及各业务部门的工作计划，统筹做出安排。在编制采购预算时要以军队建设和军事斗争准备规划为依据，提出实实在在的军费保障方案。
2、细化集中采购预算项目。预算支出项目，应依据批准的采购目录，编制年度采购预算。军队采购预算应注明采购物品的性质、名称、型号、数量、质量、金额、需求时间以及资金来源等；实行单一来源采购或定点采购、定点服务的项目要注明采购地点。
3、要严格按照批准的预算开展采购活动。不得擅自改变资金用途，不得超标准采购，更不得超标采购。财务管理部门应在市场调查的基础上，根据成本效益原则，确定合理的价格作为标底，最终的价格不得超过所定标底合理浮动范围。确需变动或调整的，应在每年九月份根据事业任务和经费标准的变化对追加采购预算项目进行论证调查，在保证预算经费收支总量不变的情况下科学安排，及时调整采购预算确保年度各项事业任务的完成。
4、执行采购预算的过程中应该坚持从严把好3关：第一，预算执行关，各项采购经费支出与预算执行进度应基本同步，特别是遇有重大活动或军事行动而必须进行军队采购时，要编制此项活动或者行动的采购预算，确定总“盘子”，按计划开支，确保专款专用。第二，支付结算关，采购资金支付结算必须合理合法，手续必须完备齐全，对超出采购范围，随意更改采购项目违反财经纪律的项目一律不予支付结算。第三，预算调整关。军队集中采购预算一经批准就具有法律效力，不得各部门私自变更集中采购预算，如遇有重大情况发生，应及时上报上级财务管理部门请求答复。
（三）加强财务监督，规范采购行为
1、完善财务内部风险控制制度，严格招投标程序。在军队集中采购财务决策（立项）阶段，要严格按法定程序进行审核、审批，保证军队集中采购预算的规范性。要把军队集中采购预算和计划进行公布，接受相关部门的监督。在实施阶段，要建立健全监标委员会制度，合理划分合同签订权与合同质量验收权。大力推行政务公开、强化内部监督管理机制。良好的内部控制制度是化解集中采购风险的最有效措施。
2、设立财务预警系统。要在严格执行内部风险控制制度，即财务管理过程中，采购、支付、监督权责分离的前提下，加大财务监管范围，财务管理工作要贯穿于整个集中采购过程中，随时具有一票否决权。可根据实际需要，在大单位财务部门设立独立的采购监督岗位，以便随时监督，降低集中采购过程中的不可预测风险。
3、建立健全奖惩机制。奖惩内容不应仅仅停留在物资奖惩上，还应该适当的与行政管理相结合。把采购的好坏作为主管领导晋职进衔的一个考核指标，加强主管领导的责任感，提高主管领导采购风险意识。
（四）完善军队集中采购中的财务信息系统
第一，在财务部门建立和开发军队集中采购信息管理系统，为军队集中采购提供快速、可靠、覆盖面广的信息交流渠道，既能使其成为大容量、高效率的储存管理工具，又能成为领导决策的重要依据，而且对降低采购成本，最大限度地发挥财政资金效益起到积极作用。第二，加大财务对采购信息的披露力度。应在高度重视军队集中采购信息系统建设的同时，加紧研制集中采购软件，逐步建立资源共享的供应商、专家以及商品价格信息资料库，加大财务对采购信息的披露力度，化解由于信息不对称或信息披露不当而引发的采购风险。第三，财务部门应对供应商行为进行信息备案。对扰乱采购市场秩序，大肆侵害他人合法权益的行为，要通过媒体、网络进行曝光，记入多次不良行为的供应商要列入“黑名单”，并禁止2-3年参加军队集中采购活动。对已经造成我方经济损失的供应商，必须追究其民事责任，情节严重并构成犯罪的，必须依法追究刑事责任，并进行案件存档。建立信用档案，完善军队财务管理部门对集中采购供应商的资格审查制度，让有良好信誉的供应商参加军队集中采购活动，利用经济手段强化供应商信誉准入制度，从而降低军队集中采购的投标风险。
（五）建立德才兼备、廉洁高效的财务人才队伍
军队集中采购工作是一项全新的系统工程，政策性强、涉及面广，要有效地进行集中采购，要求财务人员必须掌握专业知识和技能，目前从事军队集中采购的财务人员大部分来自各基层财务部门和其他相关的业务部门，知识结构比较单一，普遍缺乏法律、建筑工程、高新设备等方面的知识，对集中采购的复杂性和风险性适应能力不强。提高财务人员素质是防范集中采购风险的最基础性的环节，为此要着重做好以下3方面工作：第一，抓好政治思想建设。军队财务人员要切实加强职业道德修炼，忠于职守，廉洁自律、爱岗敬业，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观。第二，抓好财务业务建设。军队集中采购工作政策性强，涉及面广，要求财务管理人员不仅要了解采购管理方面的知识，还必须通晓法律、财经、工程等多方面的知识，不断拓宽现有财务人员的知识结构。只有这样才能优化人员的知识，拓展和提高军队集中采购的工作范围及效率，从源头上化解和防范军队集中采购风险。第三，可适当聘任“地方专家组”作为我军集中采购的财务顾问。因为地方专家往往对市场的研究有针对性，更熟悉市场。而我军采购部门了解部队的实际需求，但缺乏对市场的了解。军地联手、两者结合，可以在一定程度上避免招标采购中的决策风险，提高军队集中采购的效益。
（作者单位：中国人民解放军71620部队后勤处）
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