论巴彦淖尔市依靠优势资源推进经济转型升级
摘要：内蒙古巴彦淖尔市依靠优势资源，转变经济发展方式，走新型工业化道路，实现了由农业经济主导向工业经济主导的重大转变。文章就如何进一步发挥资源优势，走特色产业的路子，促进地区经济社会又好又快发展进行了探讨。
关键词：内蒙古巴彦淖尔市；优势资源；转型升级
内蒙古巴彦淖尔市（蒙古语意为富饶的湖泊）位于自治区西部，东连包头市，西邻阿拉善盟，北与蒙古国接壤，国界线全长368.89公里，南临黄河与鄂尔多斯市相望。全市东西长约378公里，南北宽约238公里，总面积6.44万平方公里。174万人口，有蒙、汉、回、满、达斡尔等29个民族。巴彦淖尔市地形三部分构成：北为乌拉特草原（3.1万平方公里，占全市总面积的47％），腹部横亘阴山山脉，南部为河套平原。
2004年撤盟设市以来，依靠优势资源，引进大企业，发展大产业，延长产业链条，经济逐步由农业主导转变为工业主导，实现了经济发展的新跨越。但也存在一些问题，需要采取相应对策，直面金融危机的挑战，继续推进经济转型升级。
一、区域经济发展的条件和现状
（一）优势资源
内蒙古巴彦淖尔市幅员辽阔、山河多姿、资源丰富，有雄浑的阴山、奔流的黄河、肥沃的河套平原和辽阔的乌拉特草原，自然资源禀赋优越。
农业条件得天独厚。河套平原有近千万亩灌溉条件非常好的耕地，农民户均土地30至40亩，是亚洲最大的黄河一首制自流灌溉区，中国三大灌区之一，全国著名商品粮油糖生产基地，素有“塞上江南”之称。气候属中温带大陆性季风气候，冬寒长，夏热短，光照时数长，无霜期96-136天，便于农作物生长发育，农民户均种植少则3-4个品种，多则6-7个品种。
水资源丰富。是内蒙古自治区水资源比较丰富的地区，黄河流经345公里，黄河水平均过境流量316亿立方米，年引黄河水量50亿立方米左右，地下水开采量18亿立方米。
天然牧场。上亿亩的乌拉特草原，盛产牛、马、羊、骆驼，特别是二狼山白绒山羊和戈壁双峰红驼是国内外珍稀畜种，发菜、黄芪、苁蓉、锁阳、甘草、枸杞饮誉中外，蓝天白云，牛羊遍地。
太阳能资源丰富。光热条件非常好，一年8760小时里面有3200多小时都能接受到阳光的照射，发展太阳能产业潜力巨大。
风力资源特别丰富。我市是内蒙古最好的风电资源地之一，一年可供利用风资源时间可达到一半，其中3000多小时的风资源可以利用产生电能。
矿产资源富集。境内已探明的铜、铅、锌、硫、铁、贵金属等矿产资源68种，储量大、分布集中、易开采，据粗略估算，全市已探明的矿产资源总价值约为3000亿元。
交通便利。京（北京）包（包头）兰（兰州）铁路、110国道、丹东-北京-拉萨高速公路贯通全境，临哈（临河-哈密）铁路与临策（临河-策克）铁路年内通车，巴彦淖尔市机场正在建设中，2011年通航。立体化交通网已经形成。
（二）发展现状
截至2008年底，内蒙古巴彦淖尔市区域经济取得了长足发展。
经济总量加速增长。全市生产总值423.8亿元，较上年增长21％，增幅高于全区平均水平；地方财政总收入完成50.3亿元，增长26％，其中，地方财政一般预算收入完成24.4亿元，同比增长29.8％；固定资产投资完成330亿元，增长21.4％。
城镇居民和农牧民收入再创新高。城镇居民人均可支配收入12277元，增长18.5％；农牧民人均纯收入7152元，比上年增加1717元，增长31.6％，是改革开放以来增幅最大的一年。
工业经济主导地位继续强化。全年工业增加值完成181.3亿元，增长30％，工业占地区生产总值的比重由40.8％提高到42.8％，较上年提高2个百分点。3大产业结构为21∶51∶28。工业经济4大支柱产业农畜产品加工业、矿产开发以及冶金、化工、电力生产继续发展。
农牧业喜获丰收，新农村新牧区建设扎实推进。超额完成了粮食生产任务，粮食总产达到43亿斤，增长10％。第一产业增加值90亿元，增长8.5％。以龙头企业为带动，着力推进种养业规模化经营、标准化生产、产业化发展。产业化基地占总播面积的55％，农畜产品加工转化率达到65％，较上年提高3个百分点。继续推进农牧业由种植业主导型向养殖业主导型转变，牲畜出栏918万头（只），畜牧业产值占大农业比重达到38％，较上年提高1个百分点。
二、区域经济发展存在的问题
（一）经济总量小
经济总量仍然较小，重大工业项目仍然较少，工业比重低，经济结构仍不合理，转型升级任务依然艰巨，以工促农能力较弱。
（二）产业结构不合理
第一产业不强，第二产业带动力不足，第三产业发展水平较低；产业延伸、产业升级还不够充分；产业深加工能力不足，附加值低。
（三）城镇和基础设施建设相对滞后
基础设施建设薄弱，城镇化相对滞后，发展后劲不足，城市形象和品位有待进一步提高，以城带乡能力较弱，城乡一体化水平有待进一步提升。
（四）节能减排和生态环境保护压力较大
节能减排与经济发展的矛盾还非常突出，生态脆弱的状况还没有得到根本改变，节能减排与生态环境治理的任务非常艰巨。
（五）政府工作还不能很好地适应经济转型的要求
特别是一些干部职工的思想观念、工作作风、办事效率等方面还存在较多问题；还有违规违纪和不作为、乱作为现象，乱收费、乱罚款、乱摊派现象，吃、拿、卡、要等行为。
三、区域经济发展应采取的对策
（一）千方百计做大经济总量
全力以赴抓投资和项目。充分认识项目对全市经济社会的拉动作用。抓好现有存量项目的升级、改造、挖潜、扩容；选择一批优质新项目，既要引大联强，又要积极引进中小企业；抓住国家增加投资、拉动内需的重大机遇，按照国家和自治区的投资导向，在项目策划、争取和实施上做到最大努力。积极争取国家、自治区项目和资金支持。加强对蒙协议项目的联络协调，推进项目开工建设。加大投资力度。大力培育新的经济增长点，加快发展硅、氟、玉石等非金属产业，加快发展装备制造等非资源型产业，加快发展中小型企业。拓宽投融资渠道，全力支持重大项目建设。积极吸引社会投资，加快企业上市，逐步建立多元化的投融资机制。
加大招商引资力度，继续实施“走出去”战略。利用我市资源、区位、电价等综合优势，坚持大中小并举、引资引智相结合，全方位加大招商引资力度。抓住国家调整产业结构和沿海地区产业转移的机遇，主动承接发达地区产业的转移，大力组织实施驻外招商活动，捕捉信息，通过开展区域交流与合作，有效承接沿海发达地区产业和技术转移；大力推行小分队招商，广泛参与全国各类招商、贸易洽谈会，在东部地区设立招商联络处，加强重点区域和产业集中地区的招商引资工作；围绕4大支柱产业延伸配套，提升产业层次和水平；主动融入呼包鄂经济圈，着重在能源、煤化工、黑色金属冶炼加工等方面参与其产业分工与协作。
以对外开放为突破，深入推进向北开放。进一步密切与蒙古国南戈壁省的经贸、文化等合作关系，加大对蒙古国优质的煤炭资源、贵重金属、有色金属等资源开发过货力度，推进口岸加工园区配套建设；全面扩大商贸、旅游、口岸、教育等对外交流；积极争取巴格毛都口岸恢复开关；继续扩大对外贸易，重点支持和引导番茄、葵仁、脱水菜、肉制品、绒纺等行业实施技术改造，提高产品科技含量，建设公共商务服务平台，深度开拓欧美等国际市场，扩大产品市场占有份额。
（二）加快调整结构，推动经济结构优化升级
继续调整三产结构。在三次产业同步迅速发展的基础上，做大第二产业。主要突出发展工业经济，带动第一、三产业充分发展。未来的目标是第二产业的比重由现在的47％，提高到60％；第一产业的比重由现在的25％调整到15％；第三产业的比重调整到25％；产业结构合理化的同时，还要求产业层次的高级化；推进农业生产方式的改革，进而大力推进现代农业的发展；第二产业要延伸产业链条，做到产业多元，进而走新型工业化的道路；第三产业要立足市场，通过市场化、产业化的推动，来促进服务业的发展。
推进产业多元、产业延伸、产业升级。按照依靠资源，引进大企业，延长产业链条的发展思路，对矿产及冶金工业、化学工业、电力工业主要打造4个2000万基地，即2000万吨有色金属和2000万吨黑色金属采选加工基地；1000万吨煤炭洗选及1000万吨煤焦化基地；2000万千瓦电力基地；加快发展非金属、非资源型和劳动密集型产业，积极引进发展多晶硅、半导体、风力发电、太阳能光伏产业，推动产业向高端延伸。
（三）加强基础设施建设，增强发展后劲
加强农村牧区基础设施建设。重点抓好中低产田改造项目、节水改造骨干工程、国家千亿斤粮食增产项目以及黄河堤防加固、病险水库除险加固等农业基础设施建设项目，提高农牧业综合生产能力，为发展现代农牧业奠定坚实的基础；加强农田水利、农村道路、清洁能源等基础设施建设；提高农村牧区信息化水平。
加强交通基础设施建设。加强全市高等级公路、铁路、支线机场建设，构筑立体化交通网。加快推进北开、南通、西出能源运输通道建设。
集中力量加快中心城区建设。健全规划体系，做好城市设计，加大执法力度，严格执行规划，完善道路、给排水、集中供热、供气等公共服务设施、基础设施建设，增强承载和集聚能力，建设具有地域特色的园林水系景观；加强城市综合管理，增强市民城市意识，不断提升城市管理水平，努力打造整洁、有序、文明、和谐的生态园林城市。
加快特色县城建设。加快实施集中供热、供水、污水处理、天然气、通讯、供电、园林绿化和垃圾处理工程；围绕产业、区位、资源优势，结合各自历史、地理、人文特征，深入挖掘历史文化内涵，提升城镇形象和品位，努力打造一批风格独特、特色鲜明的新型县城。
加强工业园区建设。坚持城市功能、行政商务功能、产业园区功能相统一，完善工业园区基础设施配套，提升工业园区的综合竞争力；全面提升园区建设管理水平，推进各工业园区上档次、上水平。
（四）强化资源节约和环境保护
加强环境建设保护。推进工业园区在冶金、化工、建材等耗能大、废物多、污染重的行业，采取热电能源共享、土地集约使用、废物集中处理、资源综合利用等方式，加大节能减排力度。引进建设循环经济工程项目。继续淘汰落后产能，继续控制“两高”行业过快增长，继续加大监督检查力度，进一步强化节能减排的工程性措施。
继续加强生态建设。建设矿产资源开发利用监测系统，坚决制止乱采滥挖、采富弃贫等违法违规行为；建立资源开发生态补偿机制，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任。实行最严格的耕地保护制度，保证重大项目和基础设施建设用地。加快推进清洁生产，加强污染源控制、废弃物防治及利用等工作，促进资源可持续利用。
加强水资源保护。加快中水资源开发利用，严禁企业超采地下水，统筹安排好工业、农业、生态和城乡居民生活用水。
（五）打造人民满意政府
转变工作作风，推进依法行政，打造服务政府，责任政府，透明政府，廉洁政府。增强全体干部职工工作的主动性、灵活性、敏锐性，提高办事效率。努力打造一支思想过硬、业务精通、勤政廉政、团结高效的公务员队伍。切实做到依法行政、科学行政、民主行政，全力打造务实、为民、法治、清廉的政府形象。营造风清气正、廉洁高效的良好政风。
抓好软环境建设，着力营造宽松的政策环境、优质的服务环境、公平的市场环境、和谐的社会环境。加快信用体系建设，加大对失信行为的惩戒力度，努力建设诚信政府、诚信企业、诚信个人。继续推行行政审批一条龙服务，实行代办制、限时办结制、全程服务制，寓管理于服务之中。进一步增强服务意识，及时帮助企业解决发展中存在的实际困难和问题，营造外商进得来、留得住、能发展的良好环境，形成重商、亲商、安商的社会氛围。
参考文献：
1、贺建军.西部地区资源优势与发展潜力[J].前沿,2004(7).
2、坚持科学发展 实现经济转型[J].中国报道,2008(11).
3、倪国良.对西部资源优势战略的重新认识[J].甘肃社会科学,2002(1).
4、宁吉喆.西部大开发优势资源的开发和利用[J].中国矿业,2002(2).
（作者简介：司建平，内蒙古巴彦淖尔市党校副教授）
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