发展农民专业合作社 促进农村经济快速发展
摘要：文章通过对农民专业合作社的调查，分析了目前农民专业合作社发展的基本状况、特点、作用和目前所面临的问题，并对今后如何健康发展农民专业合作社提出了政策性建议。
关键词：农民；专业合作社；政策
《农民专业合作社法》实施两年多来，中国农民专业合作社得到了较快的发展，全国现有农民专业合作社已超过20万家，但各地的发展却参差不齐，特别是在中西部地区，由于在资金、人才、资源的利用率、结合度上不高，合作社的发展还处于十分困难的境地。因而，如何利用好现有的资金、人才、资源优势，发挥“三架马车”的作用，全面推进农民专业合作社的发展，让其更好地带领当地农民群众早日走上富裕路，是当前各级政府最为紧迫和十分关心的问题。
一、加快农民专业合作社的发展，是我国农业实现“飞跃”的首选
在我国的广大农村，由于土地是以农户家庭承包经营的，使得土地过于分散，农业生产很难实现规模经营、提高经营效率的目的。在当前受全球金融危机的影响，返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步显现的情况下，农民对土地的依赖进一步加强，土地流转显得更趋坚难，土地的规模经营更难实现。因此，只有加快发展农民专业合作社，通过走“土地联合”的道路，才能把分散的农户组织起来，克服“分有余而统不足”的矛盾，以农民专业合作社为纽带，形成规范、紧密、长久的利益联结关系扩大土地适度规模经营范围，变一家一户的小生产为组织化的大生产，从现代生产技术的推广应用，农业生产布局和结构的调整、优化，农业增长方式的转变，农业标准化的应用研究上入手，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化、高效化，推动我国农业实现“质的飞跃”。
二、当前农民专业合作社存在的主要问题
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农民专业合作社的发展对推动农业、农村经济的发展，捉进农村经济的转型，将有着不可替代的作用，但在当前，由于少数干部对农民专业合作社的知识认识不足、定位不清、协调不够、支持不力，合作社内部能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的原因，导致了合作社管理松散，效益不好，群众得不到实惠，农民参与度不高，合作社有的成了个别人的“捞钱”载体，合作社的发展受到了极大的限制。
三、利用好资金、人才、资源三大要素，借鉴国外现代农业发展的模式，走有中国特色的农民专业合作社发展之路
目前，中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2-3％，大大低于对世界贸易组织8％的承诺，为此，必须进一步建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制，加大农业投入。以贵州为例，到2008年时，全省有农民专业合作社4265个，不到全省人口的1‰，农户的参与度不是很高，财政投入也不高，每年省财政也只能投入400万元左右，中央投入就更少了，支持范围小，每年也就是3-5个农民专业合作社可得到扶持。今后，合作社的发展要从深化认识、发挥资源优势、加强人才培训、增加技术、资本等生产要素投入、着力提高集约化水平、加大政策扶持力度上入手，走资金、人才、资源充分结合的多元化、多层次、多形式的新型农民合作社，以提高农民的组织化程度，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，实现农民生产的组织化、产业化、规模化，走有中国特色的现代农民专业合作社发展道路，全面推进现代农业发展。
第一，加强社会培训力度，形成全社会对农民专业合作社的共同认知，参与，在广大干部、群众中形成大力发展农民专业合作社、推动现代农业建设的共识。实施农民专业合作组织“人才培训”工程，推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训。由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质，既要鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职，更要加强合作社发起人、带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
第二，整合资源，集中资金，发挥农村土地的规模效益，走集约经营、资源开发之路，克服单个农户的经营困难，把政府、个人的投农资金整合，政府从基础设施投入上作好道路、用水、用电、通讯等的建设，农户做好土地的规模集中，生产投入的集中，也就是通过加入和组建农民专业合作社这一形式，开发利用好本地的特色资源，实现资源的共同开发，集中开发，规模开发。
第三，政府搭台，做好产品质量安全工作，推动农民专业合作组织产品走向市场。由政府搭台，比照扶持农业龙头企业发展的政策措施，调整扶农政策支持结构，在人才、资金、技术、项目等方面，平等对待广大合作社，实施“农超对接”工程，为合作社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。
第四，完善服务体系建设，推进合作社快速发展。政府部门要主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务；建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社联网，搭建公共服务信息和网络营销平台，加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性，增强它们参加市场竞争的能力。
第五，要建立和健全农民专业合作社各项管理制度，加强合作社内部管理规范化。要完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构，建立和健全农民专业合作社内部管理制度、利益分配制度，完善社会监督与内部监督相结合的监督机制，充分发挥监事会和农民的监督作用，促进合作社管理规范化，全面推进合作社的健康发展。
总之，中国的现代农业之路，只能充分利用当前世界农业科技革命的成果，从改造传统农业，坚持可持续发展和环境保护上入手，通过推广先进技术和提高劳动者素质，提高农业生产水平，从拓宽农业发展的深度、广度上入手，走产业化、规模化之路来发展农业。就地形复杂、经济发展落后的中西部欠发达地区而言，有着十分丰富的自然资源，应当发挥这一优势，采取集约化、规模化经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路，在引进先进适用的农业技术的同时，加强农民的组织化和生产技能培训，把分散的农户组织起来，进行有效的规模经营，才能更好地发挥农民专业合作社对推动农村经济发展的巨大作用，全面推进农村经济的快速发展、农民收入的快速增长。
参考文献：
1、金莲,王永平,刘良灿,刘希磊.发达国家现代农业发展路径[N].农民日报,2009-07-14.
2、李学武.农民专业合作社：发展现代农业的必然选择[N].金融时报,2009-06-30.
3、邹进泰,马德富,徐峰,刘秀清,覃国慈,王金华.关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、思考及建议[Z].2009-06-30.
4、秋风.不能把合作社当一般企业看待[N].南方农村报,2009-07-08.
（作者为经济师）
贵州省晴隆县农业局 张君甫
关键词：农民；专业合作社；政策
《农民专业合作社法》实施两年多来，中国农民专业合作社得到了较快的发展，全国现有农民专业合作社已超过20万家，但各地的发展却参差不齐，特别是在中西部地区，由于在资金、人才、资源的利用率、结合度上不高，合作社的发展还处于十分困难的境地。因而，如何利用好现有的资金、人才、资源优势，发挥“三架马车”的作用，全面推进农民专业合作社的发展，让其更好地带领当地农民群众早日走上富裕路，是当前各级政府最为紧迫和十分关心的问题。
一、加快农民专业合作社的发展，是我国农业实现“飞跃”的首选
在我国的广大农村，由于土地是以农户家庭承包经营的，使得土地过于分散，农业生产很难实现规模经营、提高经营效率的目的。在当前受全球金融危机的影响，返乡农民工增多，土地的基本保障功能进一步显现的情况下，农民对土地的依赖进一步加强，土地流转显得更趋坚难，土地的规模经营更难实现。因此，只有加快发展农民专业合作社，通过走“土地联合”的道路，才能把分散的农户组织起来，克服“分有余而统不足”的矛盾，以农民专业合作社为纽带，形成规范、紧密、长久的利益联结关系扩大土地适度规模经营范围，变一家一户的小生产为组织化的大生产，从现代生产技术的推广应用，农业生产布局和结构的调整、优化，农业增长方式的转变，农业标准化的应用研究上入手，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力，从而实现农业生产的规模化、标准化、现代化、高效化，推动我国农业实现“质的飞跃”。
二、当前农民专业合作社存在的主要问题
当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。农民专业合作社的发展对推动农业、农村经济的发展，捉进农村经济的转型，将有着不可替代的作用，但在当前，由于少数干部对农民专业合作社的知识认识不足、定位不清、协调不够、支持不力，合作社内部能人治社与民主管理不协调、规章制度不健全、财务账目不清楚、利益分配机制不健全等运作不规范的原因，导致了合作社管理松散，效益不好，群众得不到实惠，农民参与度不高，合作社有的成了个别人的“捞钱”载体，合作社的发展受到了极大的限制。
三、利用好资金、人才、资源三大要素，借鉴国外现代农业发展的模式，走有中国特色的农民专业合作社发展之路
目前，中国每年对农业实际补贴率为财政支出的2-3％，大大低于对世界贸易组织8％的承诺，为此，必须进一步建立促进现代农业建设的投入保障机制和支农投入稳定增长机制，加大农业投入。以贵州为例，到2008年时，全省有农民专业合作社4265个，不到全省人口的1‰，农户的参与度不是很高，财政投入也不高，每年省财政也只能投入400万元左右，中央投入就更少了，支持范围小，每年也就是3-5个农民专业合作社可得到扶持。今后，合作社的发展要从深化认识、发挥资源优势、加强人才培训、增加技术、资本等生产要素投入、着力提高集约化水平、加大政策扶持力度上入手，走资金、人才、资源充分结合的多元化、多层次、多形式的新型农民合作社，以提高农民的组织化程度，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，实现农民生产的组织化、产业化、规模化，走有中国特色的现代农民专业合作社发展道路，全面推进现代农业发展。
第一，加强社会培训力度，形成全社会对农民专业合作社的共同认知，参与，在广大干部、群众中形成大力发展农民专业合作社、推动现代农业建设的共识。实施农民专业合作组织“人才培训”工程，推进农民专业合作组织领办人、管理者的教育培训。由于农民专业合作社的发展水平参差不齐，特别是经营管理者文化基础、工作能力和管理能力等相对较弱，社员素质普遍较低，合作社很难跟上新时期现代农业和市场经济发展的要求。这就要求政府部门重视提高合作社人员素质，既要鼓励大中专毕业生、农技人员到合作社任职，更要加强合作社发起人、带头人的教育与培养，以提高合作社的发展潜力，建立业务培训制度，重点对农民专业合作社负责人、农业生产和运销大户进行经营业务培训，使他们熟悉合作理论和合作政策，提高正确指导和发展合作社的工作水平，减少经营决策的局面性与片面性，更好地引导广大农民参加并办好农民专业合作社。
第二，整合资源，集中资金，发挥农村土地的规模效益，走集约经营、资源开发之路，克服单个农户的经营困难，把政府、个人的投农资金整合，政府从基础设施投入上作好道路、用水、用电、通讯等的建设，农户做好土地的规模集中，生产投入的集中，也就是通过加入和组建农民专业合作社这一形式，开发利用好本地的特色资源，实现资源的共同开发，集中开发，规模开发。
第三，政府搭台，做好产品质量安全工作，推动农民专业合作组织产品走向市场。由政府搭台，比照扶持农业龙头企业发展的政策措施，调整扶农政策支持结构，在人才、资金、技术、项目等方面，平等对待广大合作社，实施“农超对接”工程，为合作社宣传其产品、加强各合作社之间日常交流沟通、搞好产品与市场对接等搭建平台。
第四，完善服务体系建设，推进合作社快速发展。政府部门要主动为合作社提供公共政策咨询，搜集和发布农资、农产品的价格信息、市场供求信息、科技信息等方面的服务；建立起必要的服务设施，努力实现各级、各类农民专业合作社联网，搭建公共服务信息和网络营销平台，加大对农产品、畜产品、水产品的质量监督、检测的力度，提高农产品的安全性，增强它们参加市场竞争的能力。
第五，要建立和健全农民专业合作社各项管理制度，加强合作社内部管理规范化。要完善农民专业合作社的权力机构和日常管理机构，建立和健全农民专业合作社内部管理制度、利益分配制度，完善社会监督与内部监督相结合的监督机制，充分发挥监事会和农民的监督作用，促进合作社管理规范化，全面推进合作社的健康发展。
总之，中国的现代农业之路，只能充分利用当前世界农业科技革命的成果，从改造传统农业，坚持可持续发展和环境保护上入手，通过推广先进技术和提高劳动者素质，提高农业生产水平，从拓宽农业发展的深度、广度上入手，走产业化、规模化之路来发展农业。就地形复杂、经济发展落后的中西部欠发达地区而言，有着十分丰富的自然资源，应当发挥这一优势，采取集约化、规模化经营的方式，走劳动技术密集型的集约农业道路，在引进先进适用的农业技术的同时，加强农民的组织化和生产技能培训，把分散的农户组织起来，进行有效的规模经营，才能更好地发挥农民专业合作社对推动农村经济发展的巨大作用，全面推进农村经济的快速发展、农民收入的快速增长。
参考文献：
1、金莲,王永平,刘良灿,刘希磊.发达国家现代农业发展路径[N].农民日报,2009-07-14.
2、李学武.农民专业合作社：发展现代农业的必然选择[N].金融时报,2009-06-30.
3、邹进泰,马德富,徐峰,刘秀清,覃国慈,王金华.关于加快湖北省农民专业合作组织发展的调查、思考及建议[Z].2009-06-30.
4、秋风.不能把合作社当一般企业看待[N].南方农村报,2009-07-08.
（作者为经济师）
贵州省晴隆县农业局 张君甫
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