社区建设本质的思考
摘要：社区建设的本质就是居民之间的和谐关系与共同生活的参与，实现社会的公平与正义。作为微观社会建设的社区建设，有利于社会建设目标的实现和公民社会的形成。
关键词：社区建设；本质；价值
人类社会发展与社区发展的关系，经历了依靠社区、弱化或消解社区、重建社区的过程。近几十年，特别是现在，人们重新发现社区，并通过重建社区来促进社会更好地发展。良好的社区建设，有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于推动社区物质文明与精神文明建设；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足社区居民需求、提高人们的生活质量，促进人的全面发展。因此，探讨社区建设的本质对推动社区建设具有重要意义。
一、社区建设的基本模式
中国社区建设与制度变革密切相关，而且也和民众主体意识的逐渐萌芽的社会现实相互促进。经过近30年的社区建设，中国大体形成了4种社区建设模式。
一是上海模式。社区基本定位在街道一级，又叫“街道社区”。北京、天津、南京和杭州等市也采取这种模式。二是沈阳模式。在社区管理体制上，由社区居民和辖区单位的代表共同组成社区成员会议，每年定期召开会议，讨论社区的重要事项，成立社区管理委员会，作为社区成员会议的执行机构，建立社区协商议事委员会。三是江汉模式（武汉）。四是青岛模式。青岛社区建设模式特点可以简单地用“实施一把手工程、抓住两个重点、推进三项改革、坚持四个结合”来概括。“实施一把手工程”是指自青岛市开展社区建设之初，各级党委和政府高度重视社区建设。在最先开展社区建设的市南区，区委书记亲任区社区建设指导委员会主任。1998年全市的社区建设工作座谈会上，正式确定社区建设作为“一把手工程”，并将社区建设的成就作为考核的重要指标之一。“抓住两个重点”：一个重点是抓社区服务。另一个重点是社区组织建设。推进3项改革分别是：改革创新街道体制；改革社区居委会干部制度；改革社区服务运行机制。坚持4个结合：坚持社区建设和党的建设结合；坚持社区建设与经济建设相结合；坚持社区建设与基层民主政治建设相结合；坚持社区建设与精神文明建设。
二、社区管理应具备的基本内容
依托社区改善民生的社会管理新模式应具备以下内容：
（一）社区通过服务给百姓温暖的家
社会学认为，社区服务是指一个社区为满足其成员物质生活与精神生活需要而进行的社会性福利服务活动。社区服务不只是一些社会自发性和志愿性的服务活动，而是有指导，有组织，有系统的服务体系，不以赢利为目的，而且是全民参与，自助与互助相结合的社会公益活动。当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”，大量退休人员、下岗失业人员和外来农民工进入社区，社区居民的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势。通过社区服务，使社区成员拥有更多的公共服务、享有社会福利和闲暇时间，居于社区而乐于社区。
（二）社区努力让居民通过就业实现自身价值
“就业是民生之本”，社区就业是为贯彻落实党和国家关于积极扩大就业和推进社区建设的要求，把社区建设和扩大就业有机结合起来，依托社区阵地，发动和组织社会力量开展社会化就业。社区最大的优势在于“二清一近”，即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近。社区工作人员及时、准确地掌握了社区居民大量的岗位需求信息，同时，又能及时了解社区企事业单位用人需求，从而“就近就地”解决下岗失业人员再就业问题，使社区居民都能劳有所得。
（三）社区通过保障给老弱病残者以希望
病有所医、老有所养的民生目标在社区保障体系中占据重要地位。随着“小政府，大社会”改革思路的实施，政府和企业中的许多社会事务将交给社会承办，特别是那些政府管不了、办不好的事情交给社区去办，社区的职能扩大了。青岛特色社区保障是以提高居民生活质量和改善居民的生活条件为宗旨，以社会福利保障为龙头，建立医疗服务保障体系，完善居民生活最低保障线和社区居民养老保险金在社区内的管理。尤其是在市场经济和社会保障尚未做好充分准备的情况下，我国已经步入老年社会，退休职工在社区的比重越来越大，他们的衣、食、住、行及就医看病将是社区的又一大群体。社区医疗服务与社区养老服务作为一项社会福利性服务，在政府倡导并推动下，各级政府不仅通过制定政策鼓励兴办社区医疗和养老服务机构，而且建立以社区负责人为主的社区医疗和养老服务，这就使得社区医疗和养老服务带有一定的民生色彩，让老弱病残者在社区保障中消除后顾之忧。
（四）社区通过办教育给民众以力量
“教育是民生之基”，作为教育载体的重要组成部分社区学院，近年来受到政府和民众的广泛重视。社区学院的共通点，在于其开放式入学条件及低廉的学费、小班教学及灵活的教学方式。社区学院中的社区教育包含了很宽泛的多种活动，包括成人教育、继续教育、农民工培训以及社区教育服务。根据学员的需要，为了学习工作技能、个人的学习兴趣，可以是一个小时的讲座，也可以是一个学期的课程，可以在社区学院内上课，也可以在社区学院之外上课。通过社区学院做到社区居民学有所教。
（五）社区通过业委会鼓励自治给居民以尊严
所谓“自治”，按照社会学的定义是“自我管理（统治）的权利或权力”。业主委员会基本上是一个真正的居民自治组织。业主委员会的选举，整个过程透明、程序民主；其运作、议事和决定充分讨论，尊重多数人的意见；规则的建立是通过代表大会的表决，组织的领导不是由某个权威机构决定，而是由居民投票决定等。这样一方面，业主委员会可以理顺业主与物业公司的关系，物业公司都能够按照大多数业主的要求进行服务，业主委员会也能够照顾物业公司合理的利益避免刑事案件的发生和冲突。另一方面，业主在自治的过程中会增强自我管理意识，自主决定涉及自身利益的社区公共事务，提高在社区中参与公共事务的积极性，提升自我尊严。
三、社区建设的本质的思考
社区最早是由滕尼斯提出的一个与社会相对应的概念，与建立在理性化与工业化基础之上的社会相比，社区是一个具有血缘、地缘、情缘和富含人情味带有传统社会生活色彩的概念。社区的本质就是居民之间的和谐关系与共同生活的参与。
第一，社区建设在于社区成员的共同参与。社区建设的共同参与不是被动地参与，而是社区成员基于对自身权利、义务、追求目标有清晰认识基础之上的理性参与。社区成员包括社区居民和驻街单位。前者包括不同年龄、不同职业、不同性别的各类社区居民和他们所代表的家庭。而后者包括不同规模、不同行业和不同性质的企事业单位、行政部门和社会机构。总之，如何积极地、最大限度地吸引社区成员参与到社区建设中，是社区建设的首要的基本的目标。
第二，社区建设本质还体现在社区内部的和谐社会关系。虽然社区建设离不开外部的支持，但是从持续发展的角度来说社区建设还是主要依靠社区内部的力量。社区建设涉及到社区生活得各个方面，更需要动员各种社会资源，尤其是动员各类社区成员参与社区建设活动，所以主要立足于内部的发展和整合，和谐的社区成员之间的关系至关重要。此过程包括社区成员社区意识的增强、社区内在资源的挖掘与合理配置、社区成员对于社区的责任感和承担力地增强等。
第三，中国特色社区建设的实质是实现社会的公平正义，具体就是通过体制更新，使社会的公平正义真正进入社区“寻常百姓家”。所谓社会正义，就是社会资源和社会机会配置的公平性和平等性。对于社区管理而言就是始终坚持以社区居民为本、一切以社区居民的需要为核心，想社区居民之所想，在社区制度、社区组织、社区服务、居民环境、文化娱乐、医疗卫生、社会保障等方面，保证为社区居民创建一个方便舒适、安全有序的生活环境，使他们多层次、多样化的要求不断得到满足，从而提高他们的满意度。
参考文献：
1、毛明华.社区管理模式之选择[J].社会,2001(3).
2、郑杭生.民生问题是社区建设的重点[N].人民日报,2009-03-03.
3、阿骁.社区需要什么样的服务[EB/OL].gzsb.gog.com.cn/system/2002/04/15/0002195，2007-10-12.
4、社区保障建设[EB/OL].www.fjshaxian.gov.cn/sq/sqcl/sqbz.htm，2002-11-04.
5、夏建中.中国公民社会的先声——以业主委员会为例[J].文史哲,2003(3).
6、郑杭生.民生问题是社区建设的重点[N].人民日报,2009-03-03.
＊本文为2009年青岛双百调研工程课题《社区自组织建设视野下的青岛社会管理新模式研究》。
（作者单位：山东科技大学文法学院）
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