渝北区打造“重庆对外开放第一门户”的战略思考

  
    摘要：随着重庆城乡统筹综合配套改革试验的进一步推进，重庆两路寸滩保税港区的设立，“两江新区”呼之欲出。这些历史性机遇，为渝北区发挥独特优势创造了新的平台。改革开放以来东部发达地区的发展经验表明，发展开放型经济是一个地区实现跨越式发展的必然选择。作为未来重庆主城核心的渝北区，必须以发展开放型经济为主线，以大开放促进大发展，通过打造“重庆对外开放第一门户”来主动承担国家和重庆的战略重任。
 
    关键词：对外开放；第一门户；开放型经济；战略
 
    一、“重庆对外开放第一门户”的第一要义是发展开放型经济
 
    在经济全球化背景下，发展开放型经济已成为世界各国的主流选择。开放型经济是一种制度性开放，在开放型经济中，要素、商品、服务可以较自由地跨境流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。发展开放型经济是一个地区提高经济发展活力，扩大对外开放水平，不断提升竞争力的必经之路。
 
    2008年，重庆市相继通过了《关于进一步扩大开放的决定》和《重庆市促进开放条例》，踏上了建设“内陆开放型经济高地”的新征程。乘全市大开放大发展的东风，渝北区确立了“使渝北走在全市开放前列，真正成为重庆对外开放第一门户”的发展定位，明确提出要在发展开放型经济上力争全市第一，代表重庆对外开放的最高水平。
 
    二、渝北区发展开放型经济的机遇与优势
 
    从1984年的龙溪开发算起，渝北区的开放开发已经走过了25个年头。进入新世纪以来，开放型经济加速发展，形成了全面开放的新格局，区域经济综合实力显著增强。当前，渝北区发展开放型经济具有前所未有的机遇和得天独厚的条件。
 
    （一）难得的战略机遇
 
    全国首个内陆保税港区落户重庆，其中占地2.37平方公里的重庆两路空港保税港区位于渝北区内，占地6平方公里的重庆寸滩水港保税港区毗邻渝北；国务院正在研究、规划中的“两江新区”，主要部分也位于渝北区境内；国务院确定的西部国际会展中心，也已决定落户渝北区悦来新城。这些战略机遇将极大地增强渝北区对国内外产业转移的吸引力，提升渝北经济的整体实力。与此同时,一系列重大投资也已经开始启动，仅重庆保税港区建设的投资就多达400多亿元。此外，重庆作为国家统畴城乡综合配套改革试验区，在统筹城乡发展上具有先行先试权，政策优势明显。渝北区特殊的区情，在全市、全国都具有代表性。其打造“重庆对外开放第一门户”的新定位，将为探索统筹城乡发展新路子提供理想的“试验田”，也为争取国家和重庆市的相关政策支持提供了条件。
 
    （二）突出的综合优势
 
    1、区位、交通优势明显。渝北区位于重庆都市发达经济圈的北部，是重庆主城发展的新中心。北部新区、保税港区、“两江新区”在渝北境内三区叠加，使渝北区具备了得天独厚的区位优势。目前，已有70余家重庆市级机关入驻渝北。重庆江北机场、重庆火车北站坐落在区内，紧邻长江上游最大的港口——重庆寸滩港，渝怀铁路、渝利铁路、渝万城际铁路、轻轨三号线、重庆“二环八射”中的“二环五射”贯穿区境，渝涪、渝邻、渝合、渝黔等高速公路在境内交汇，成为重庆水陆空立体交通枢纽的核心区。重庆江北机场是国内十大机场之一，拥有20多条国际中转联程航线，辐射广大中西部地区。2008年，重庆空港进出人数达到1114万人次，货邮吞吐量达到16万吨。
 
    2、城市拓展空间广阔。在重庆都市发达经济圈5473平方公里、主城区2737平方公里的规划范围中，渝北区分别占26.5％和16.7％，均列主城九区首位。渝北城区分为两路、龙溪和北部新区三大板快，龙溪已经与中心城区融为一体，北部新区由重庆市政府直接管理，两路地区地势平坦开阔，是重庆主城北移发展的战略重地。规划中的“两江新区”的70％，都在渝北区境内。
 
    3、产业集群基本形成。多年来，渝北区坚持以重庆空港工业园区、重庆两路工业园区、重庆渝北国家农业科技园区为主要载体，积极培育和发展汽摩制造、模具研发、轻纺服装、食品加工、医药化工、电子信息等支柱产业，连续多年获得“重庆市工业十强区县”称号。商贸服务业发展迅猛，沃尔玛、SM集团、百事可乐、重庆百货等知名企业相继入驻，冉家坝、金港国际两大商圈渐成规模。房地产业优势明显，全区商品房销售面积、销售金额连续6年名列重庆第一。
 
    4、文明创建成果显著。渝北区相继获得了国家卫生区、全国环境保护模范城区、全国双拥模范城区、国家园林城区、中国优秀旅游城区、中国武术之乡、全国文化先进区、中国人居环境范例奖等30多项殊荣。2009年1月，渝北区成功创建了重庆、也是西部地区第一个全国文明城区。
 
    5、投资兴业环境优越。渝北区森林覆盖率达33.5％，城区公共绿地面积785万平方米，人均公共绿地面积达15.7平方米。空气质量优良以上天数，常年保持在85％以上。区内路网发达，能源供应充足，排水排污设施完备。区委区政府高度重视发展环境整治，积极推行首问负责制、全程代理制和“绿色通道”等制度，为商家、企业进驻创设了良好条件。
 
    三、渝北区发展开放型经济面临的问题
 
    （一）外贸规模小，依存度偏低
 
    目前，渝北开放型经济发展水平大大低于东部地区，也低于全国平均水平。渝北区经济的国际竞争力大大落后于东部地区，在全国也处于中下水平。从外贸依存度上看，全国的外贸依存度在60-70％之间，渝北区比全国低10多个百分点。与东部发达地区相比差距更大，宁波北仑区的进出口总额超过GDP1倍以上，深圳宝安区则超过5倍以上。从出口依存度看，渝北区比全国低1倍左右，与宁波北仑区和深圳宝安区相差6-10倍。
 
    （二）在要素交流上，结构不合理
 
    渝北区开放型经济发展中存在着突出的“三少”情况。国际贸易上，基本上是商品贸易，而服务贸易则很少；资本流动中，主要是招商引资，吸引外商投资和国内投资，而到外地投资和国外投资则很少；人员交流中，侧重于借外脑，吸引外国和外地人员来渝北工作，而渝北人到国外和外地创业发展的人数则偏少。
 
    （三）在产业布局上，存在严重的失衡现象
 
    渝北区的外资企业，主要分布在第二、三产业之中，以工业企业为主，出口企业也主要集中在这些工业企业中。尽管有国家级现代农业科技园区的支撑，但渝北区的农业产品，除了传统的猪肠衣外，到2009年才开始有农产品出口。渝北区发展开放型经济，主要是园区经济模式，实行嵌入式的招商引资，除汽摩机电外，其他产业之间的关联度低，缺乏整合与集群，不少企业成为长期呆在“孵化器”里“长不大的小鸡”。
 
    （四）在技术水平上，科技含量不高
 
    总体上看，渝北区工业企业产品科技含量不高，核心竞争力不强。2004年，渝北区高新技术产值在工业总产值中仅占20％，低于全市平均值10个百分点；被重庆市认可的高新技术企业仅有12家，全国认可的目前还没有。截至2008年末，重庆累计引进世界500强企业97户，而渝北区只有14户；全区仅有火车牌电池为中国名牌产品，市级名牌产品只有31个。
 
    （五）在可持续发展上，后劲不足
 
    渝北区的经济发展主要依靠投资和出口，全社会固定资产投资超过GDP，外贸依存度超过50％，而消费比较薄弱，经济发展的稳定性较差。在国际金融危机的影响下，2008年全区生产总值完成302亿元、增幅仅为9.8％，自1995年建区以来首次降到两位数以下，2009年一季度甚至降到0.3％，列主城九区倒数第一。传统增长方式的产业发展，又遭遇土地瓶颈。2008年的调查发现，建设用地指标紧张与土地利用率低的现象并存，110户亿元以下企业（不含北部新区）亩平产出仅95万元，部分先期引进项目已交付土地一直闲置未建，而一批优质项目却无地可供，土地资源短缺与未来产业发展土地需求的矛盾十分突出。
 
    四、渝北区打造“重庆对外开放第一门户”的对策建议
 
    建设“重庆对外开放第一门户”，是一项十分复杂的系统工程，涉及到国际化程度、社会秩序、民生幸福、生态环境、城市形象、文化积淀等多项指标，必须科学决策、总体规划、循序渐进、重点推进。因此，全区上下要形成“打造第一门户，践行科学发展”的浓厚氛围，着力实施五大战略。
 
    （一）实施产业优化升级战略
 
    渝北区产业发展要着眼长远，科学定位。在产业层位上，要明确产业层位的具体现状，树立产业标杆，大力淘汰低级水平，向中高水平迈进。在产业要素上，要突出“软要素”作用，强化门槛功能，实行就业技能准入，提高劳动者素质，变人力为劳力，进而成为人才资源；实行技术准入，提高企业的技术水平，增加其专有技术、专利等知识产权的分量；实行管理认证准入，提高企业的管理水平，使之更规范、更科学。在发展方式上，要突出节能降耗和环境保护，强化循环发展、集群发展、链式发展，以多种形式、多种产业相跨越联结来实现发展。借助西部国际会展中心，将二产业的研发、制造与产品展示相结合，培育展览品牌，创造会展特色。
 
    （二）实施借力发展战略
 
    打造“重庆对外开放第一门户”，必须借助外力，坚定不移地走开放之路。
 
    一要充分利用发展优势与发展机遇，提高招商引资门槛，着力招大商、引巨资、聚名牌。提升渝北区现存企业档次，优化产业结构，增强核心竞争能力，促进开放型经济发展，进而产生溢出效应，辐射带动周边，支撑重庆崛起。
 
    二要全面对接上级部门，争取上级重点支持。加强与上级部门的全面对接，广泛开展战略合作，以大胆的创意和扎实的工作，大力争取市级和中央各部门的重点支持，使之形成“多方合作、共建共赢”新局面。
 
    三要认真研究与保税港区、北部新区、正在筹划中的“两江新区”的对接问题。渝北要实现超常跨越式发展，必须与保税港区、北部新区、“两江新区”全面对接和联动，同时抓好洛碛地区与长寿化工园区的对接与联动。当前，要组织相关专家，研究保税港区和“两江新区”对渝北发展的影响，根据与保税港区、“两江新区”对接、联动的需要，尽快制定相关政策，调整工作机制，主动承接其发展辐射。
 
    （三）实施环境优化战略
 
    在设置政府机构时，要突出发展开放型经济这一重点。目前渝北区正在进行“大部制”机构改革，在改革中要充分体现为发展开放型经济服务。要深化行政审批改革，创造宽松的开放环境，取消不利于开放的行政审批，减少审批环节、缩短审批时间、降低审批收费、提升行政效率、强化便捷服务，创造发展的宽松环境。积极搭建国内区域经济合作、国际经济技术合作的平台，国内和境外融资平台，提供境外法律信息及其他相关服务，指导和帮助企业防范和控制参与国际投资与合作的各类风险。强化考核问责监督，建立开放工作考核评价体系，组织对各部门、单位的开放工作进行考核评价，并向社会公布考核评价结果，并作为官员调整的重要依据。
 
    （四）实施文化兴区战略
 
    当前，经济社会的发展，已经从“硬实力”的竞争，扩展到“软实力”的较量。增强“软势力”，需要硬功夫。要大力实施文化兴区战略，以强化全国文明城区建设为抓手，全面提升文化“软实力”，为发展开放型经济提供精神动力和智力支持。
 
    一要换脑。广泛开展扩大开放的宣传教育，积极宣传促进开放的各项政策措施，开展国际通行规则、现代文明礼仪的宣传和普及工作，营造开放的舆论氛围。
 
    二要育人。建立高效的人才引进机制，制定有利于人才聚集的优惠政策，完善人才公共服务体系；建立创业和技术成果转化的支持保障体系，促进创新和引进技术的产业化；依法保护知识产权，鼓励投资者以知识产权、创意和营销网络等无形资产参与投资创办企业。
 
    三要造势。加强外宣工作，竭力扩大渝北区的知名度和美誉度，并对有突出贡献的人士给予奖励。同时，强化公民道德建设，培育文明新风尚，营造以人为本的宜居生活环境。
 
    四要松绑。要允许“试错”，对于开放工作中发生的失误，如果程序符合有关规定，没有牟取私利，不存在恶意损害公共利益的，可以减轻或者免除有关人员的行政责任，以利于开放型经济的创新发展。
 
    （五）实施“走出去”战略
 
    “走出去”是在“引进来”的基础上，获得更好发展的必然之路，也是开放型经济发展的客观要求。
 
    一要“走出去”转变功能。按照企业业务的涉外情况，鼓励现有从事进出口的贸易、物流、加工企业，继续做大做强；扶持目前没有从事涉外业务但有一定基础的企业转变功能，参与保税物流、保税加工等的开发。
 
    二要“走出去”扩大发展空间。支持有条件的企业、中介组织向区外市外，乃至向国外发展，设立分支机构，开展工程承包、技术合作和劳务输出，在更为广阔的空间经风雨、见世面、长本领，获得新发展。
 
    三要“走出去”增进文化交流。通过教育、科技、文化、卫生和体育等领域的国际、国内交流与合作，推动开放工作；拓展并利用国内友好地区、国际友好城市、国际机构、外国政府领事机构、海外侨胞、港澳台同胞等资源，加强与其他国家和地区政府与民间的交流，提高渝北区的国际影响力，服务渝北区开放型经济建设。
 
    参考文献：
 
    1、于培伟.“开放型经济”的质的规定性是什么[N].学习时报,2008-03-26.
 
    2、裴长洪.中国开放型经济建立的经验分析——对外开放30年的总结[J].财经问题研究,2009(2).
 
    ＊本文为重庆市渝北区人大常委会资助的渝北区“十二五”规划前期重大课题“渝北区打造重庆对外开放第一门户研究”（课题编号

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